德陽旌陽區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱新農(nóng)保）全國試點(diǎn)工作開展逾一年，全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成登記參保16.15萬人，已參保人員11.10萬人，全區(qū)有3.9萬名60周歲以上老人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
面對實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)辦力量、經(jīng)費(fèi)不足的多重困局，旌陽區(qū)在試點(diǎn)開展之初也曾步履維艱。通過“全國首創(chuàng)”的政府采購服務(wù)辦新農(nóng)保，將推行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)保”與第三方服務(wù)“掛鉤”，短短一年的時(shí)間，旌陽區(qū)“新農(nóng)保”試點(diǎn)經(jīng)歷了從困惑到豁然開朗。
困惑經(jīng)費(fèi)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足
在德陽旌陽區(qū)，新農(nóng)保涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)行政村，約30萬農(nóng)村群眾。“按照相關(guān)政策要求，一個(gè)村要求配備1-3名勞動(dòng)保障協(xié)理員，以部門的能力確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。”旌陽區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局劉安告訴記者，“如果按照國家的相關(guān)要求，我們社保機(jī)構(gòu)需要增加近300人。再加上設(shè)備設(shè)施、運(yùn)營開支等，政府每年至少需要投入625萬元。”劉安說。
如何解決人力財(cái)力的不足？這不僅僅是旌陽區(qū)的困局，也是全國“新農(nóng)保”具有共性的難題。
有一個(gè)細(xì)節(jié)讓劉安記憶猶新。試點(diǎn)工作剛開展一個(gè)月，旌陽區(qū)政府接到通知，要求在春節(jié)前向60歲以上農(nóng)村群眾按時(shí)、足額發(fā)放首筆養(yǎng)老金。“給老人發(fā)錢本來是好事，但這個(gè)問題一下就難住了我們，沒那么多人手啊！”劉安說。隨后，旌陽區(qū)政府委托中國人壽德陽市分公司（以下簡稱德陽國壽）代為發(fā)放，德陽國壽7天之內(nèi)完成了180名協(xié)理員的招聘、培訓(xùn)，并與德陽市郵政儲(chǔ)蓄銀行、旌陽區(qū)社會(huì)保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全區(qū)4.5萬多名60歲以上農(nóng)村老人全部領(lǐng)到養(yǎng)老金。
何不引入高效率、專業(yè)化的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)？在審慎權(quán)衡、論證之后，旌陽區(qū)政府決定選擇嘗試現(xiàn)代的政府購買公共服務(wù)、推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
解困探索政府角色轉(zhuǎn)型
去年3月，旌陽區(qū)村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)競爭性談判采購公告在旌陽區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)上公之于眾。最終，中國人壽德陽分公司在3家競標(biāo)單位中以358萬元中標(biāo)。如此一來，區(qū)財(cái)政節(jié)約了250萬元直接投入，而且不包括各種隱性的、間接的成本。
這是“新農(nóng)保”試點(diǎn)開展后，保險(xiǎn)業(yè)首次以政府采購的服務(wù)模式辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
旌陽區(qū)區(qū)長王箭認(rèn)為，旌陽區(qū)新農(nóng)保項(xiàng)目采取政府“采購服務(wù)”的模式是引入市場經(jīng)營機(jī)制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最為重要的一點(diǎn)是在社會(huì)公共服務(wù)中，政府從直接經(jīng)辦轉(zhuǎn)為指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)員到裁判的角色轉(zhuǎn)型。”
排號(hào)、繳費(fèi)、刷卡……在設(shè)施完備的流動(dòng)服務(wù)車前，村民們手拿存折和錢，依次等待繳費(fèi)扣費(fèi)，這是“新農(nóng)保流動(dòng)服務(wù)車”開到了村子，上門為群眾提供政策咨詢、代扣代繳等服務(wù)，這讓群眾高興無比。
以“一對一上門服務(wù)”和“零現(xiàn)金管理”為主要特征，參與新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)的德陽國壽探索了多個(gè)方面的創(chuàng)新。
截至目前，旌陽區(qū)全區(qū)符合條件人員登記參保16.15萬人，其中，60周歲以上人員3.92萬人，60歲以下人員12.23萬人，為參保人員新開賬戶16萬個(gè)，并已發(fā)放到參保人員手中，已參保繳費(fèi)人員11.10萬人，已有3.9萬名60周歲以上老人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。