在人類剛剛進入21世紀第二個十年的開局之際,討論并確定國家“十二五”經濟社會發展規劃,已成為當前中國經濟社會生活的大事。一個被稱為“世界第二大經濟體”實則仍是發展中的國家,正在面對新的形勢,采用新的思維,謀劃新的未來。“使人民幸福”成為時代的呼喚。在未來五年,中國將處在什么時代方位?應當具有什么樣的“發展”思維?需要實施什么樣的新方略?如何尋求改革的新突破,從而為“幸福國家”提供體制支撐?這都是需要深入研究討論的問題。
縱橫分析:時代新方位
要確定國家“十二五”期間經濟社會發展規劃,必須認清中國所處的時代方位。如同在大海航行需要把握經度、緯度一樣,認清時代方位也需要從“橫坐標”(全球視野)和“縱坐標”(歷史眼光)兩個方面進行審視。
1.橫向分析:認清“變”與“不變”
縱觀當今世界,情況錯綜復雜。但在錯綜復雜的局勢中,依然可以梳理出若干“變”與“不變”。總體判斷,盡管有局部沖突,有霸權主義存在,也出現各種新的貿易保護主義傾向,但基本潮流、基本格局、基本趨勢未變。當然,在“不變”的同時,世界經濟政治格局也出現一些新變化,有的變化還在演變過程當中,尚需觀察。從影響中國“十二五”期間經濟社會發展規劃的角度看,有三點值得研究。
其一,全球金融危機的后續影響。當前,世界經濟并未完全走出金融危機的陰影,經濟復蘇充滿曲折和艱難,全球需求結構出現明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈,加之外部依賴的脆弱性和不可持續性,都使得中國不能再過度依賴外需來推動經濟增長,需要經濟轉型。
其二,全球氣候危機。從人類的生存大視野角度審視,全球氣候變暖對中國經濟影響深遠,它直接逼迫產業結構的調整升級和清潔能源的開發利用。中國確定了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%的目標。作為當今世界溫室氣體排放大國之一,這既是挑戰,也是為人類應對全球氣候危機作出的貢獻。
其三,能源資源安全和糧食安全等潛在全球性問題。最近,一個石油產量僅占世界2%的北非國家發生局部動蕩,就使國際油價迅速上升。對石油等能源資源外部依存度較高的中國,需要對此問題加以重視。
總之,橫向分析表明,“十二五”期間還存在若干不確定性,一些新的變化因素甚至會使這種不確定性進一步放大。需要以更廣闊的視野,冷靜觀察,沉著應對,統籌國內國際兩個大局,把握好在全球經濟分工中的新定位,積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
2.縱向分析:推進發展方式轉變
改革開放以來,中國由傳統計劃經濟體制,轉變為社會主義市場經濟體制,目前這一轉變還遠沒有完成,還在逐步完善。“十二五”規劃建議提出,轉變經濟發展方式必須貫穿經濟社會發展全過程和各個領域。因此,從謀劃未來的角度研究,還需要進一步思考整體或全方位發展方式的轉變。之所以是“整體”“全方位”,就是說未來中國不僅僅是經濟發展方式轉變,它應該是包括經濟、政治、社會、文化以及生態環境五個方面整體的發展方式的轉變或提升。
未來五年是全面建設小康社會的關鍵期。但對“小康社會”這一概念,尚存在某些認識誤區,以為只是“生活小康”。其實“小康社會”是一個完整的“現代化”概念,蘊涵著諸多“幸福指標”,大體上有六方面:經濟發展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實。21世紀初提出這一概念,2020年要完成這個目標,下一個五年正處于全面建設小康社會的關鍵時期,需要全力推進。
主題分析:“發展”新思維
中國是一個擁有13億人口的發展中大國,現在處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍是現階段的主要矛盾。從這個意義上說,發展仍是解決所有問題的關鍵。
十六大以來,黨中央提出“科學發展觀”,核心內容是以人為本、全面協調可持續的發展。當前,我們正處在新的發展理念與傳統發展理念博弈的時刻,到了從“量”的過度擴張到“質”的戰略提升的新階段。“十二五”規劃應成為國家經濟發展模式轉型的分水嶺。最近看了一些省、市(包括個別縣)的“十二五”規劃,一喜一憂。
喜的是有些地區確實按照科學發展觀的思路來制訂規劃,強調提升“幸福指數”。但也有一些地方的“十二五”規劃還是傳統的GDP至上。如果說,在“生存型”階段,講究GDP指標還有一定合理性的話,那么,在以追求人自身發展為主要訴求的“發展型”新階段,講究與人的多方面發展相關的“幸福指標體系”,則具有創新意義。這是對發展的核心價值的新判斷和新追求。
注重以人為本,必須準確把握“人的三層含義”:橫向上“全體人”(而不是“部分人”或“多數人”),應是“惠及全體公民”;縱向上“多代人”(而不僅局限于“當代人”),應實現“本代公平”和“代際公平”并重;內核上“多需人”(而不是“單需之人”),應包括人的尊嚴在內的物質精神等各種需要。同時,還要區分兩種不同性質的“以人為本”:拋棄側重于從執政者政績角度出發的“人本工具論”;樹立以人的自身解放和每個人自由全面發展為訴求的“人本實質論”。
樹立“人本實質論”,特別需要把握市場化和社會公平之間的“雙線均衡”,把“民生為本”作為出發點和落腳點。一是切實把促進就業放在經濟社會發展優先位置;二是實現居民收入和勞動報酬兩個“同步”增長,同時加大收入分配調節力度,努力扭轉收入差距擴大趨勢;三是推進基本公共服務均等化,使發展成果惠及全體人民。
路徑分析:轉型新方略
主題確定之后,需要實施新方略。就發展轉型而言,應實行三大方略。
——協調發展方略。一是內外協調,由“出口導向型”向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。應逐步解決居民“能消費”(提高收入)、“敢消費”(健全保障)和“放心消費”(確保質量與安全)的問題,力爭使居民消費率上升到合理水平。二是產業協調,由“制造業拉動”向一、二、三產業協同發展轉變。中國處于工業化中期向后期縱深推進階段,一方面,應繼續加強農業基礎地位,發展并提升第二產業(特別是發展戰略性新興產業);另一方面,從全局上把推動服務業大發展作為產業結構升級的戰略重點,特大城市應逐步形成“以服務經濟為主”的產業結構。三是區域協調,由區域不平衡向區域協調發展轉變。核心是避免“板塊碰撞”,要特別關注生產力差異、地緣和民族宗教等因素。四是城鄉協調,由城鄉二元結構向城鄉經濟一體化轉變。需要在繼續建設新農村的同時,推進中國城鎮化進程。要尋求“人口的城鎮化”,而不是“土地的城鎮化”。特別注意防止“城市病”,逐步實現農民工的市民化。
——創新發展方略。未來五年,應促進從“中國制造”向“中國創造”轉型,由“加工基地”向“創新高地”轉型。這就需要增強科技創新能力,在重要領域搶占未來科技競爭制高點。要做到這一點,就必須深化科技體制改革。
——綠色發展方略。“十二五”規劃建議第一次采用了“低碳發展”的提法,是一個新突破。本著“低碳發展”思路,一向技術創新要綠色,二向結構調整要綠色,三向政策設計要綠色,四向市場機制要綠色,包括從“環境產權”出發,逐步建立碳排放交易市場,用市場力量“倒逼”減排。
體制分析:改革新舉措
中國未來五年發展轉型要想取得成功,根本問題是改革體制。經過30年的探索,應該說,傳統體制的弊端及其改革路徑,已經大體“摸”清。現在的關鍵是要拿出決心和勇氣來全面推進各領域改革,做好改革頂層設計和總體規劃,即由“摸”到“決”(“下決心”)再到“設”(“頂層設計”)。
經濟體制改革仍面臨攻堅的任務,對此不能松懈;但從“頂層設計”的角度來看,未來五年也需要超越單一的經濟體制改革思維,拓展為“四位一體”的改革:大力推進經濟體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,加快推進文化體制改革和社會體制改革。
未來五年改革的重點,有六點值得關注:一是國有經濟戰略性調整(所有制領域的改革),二是行政體制改革,三是財稅體制改革,四是金融體制改革,五是資源性產品價格和要素市場改革,六是社會事業體制改革。只要我們在黨中央的堅強領導下,牢牢把握改革開放的正確方向,就一定能完成好“十二五”規劃,大大提升全體國民的幸福感。