□李金峰
建立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系，不僅可以提高我國(guó)的能源安全保障水平，而且從市場(chǎng)角度講，短線會(huì)增加社會(huì)庫(kù)存量，對(duì)市場(chǎng)有一定拉動(dòng)作用。
    目前，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)正在啟動(dòng)之中，北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃。部分煤炭?jī)?chǔ)備基地項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)和已建成投入運(yùn)營(yíng)。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所近期的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，不僅僅是煤炭調(diào)入地區(qū)，部分煤炭調(diào)出地區(qū)也對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)充滿熱情。
    在我國(guó)，由于煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向分布、特別是開(kāi)發(fā)中心的逐步西移，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸距離不斷延長(zhǎng)，影響煤炭供應(yīng)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性日益增長(zhǎng)。建立煤炭?jī)?chǔ)備制度，構(gòu)建全國(guó)范圍的煤炭?jī)?chǔ)備體系，在重點(diǎn)消費(fèi)地區(qū)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和極端氣象災(zāi)害，確保煤炭供應(yīng)的安全穩(wěn)定，具有重要意義且正日益受到國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)各界的高度重視。
    建立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系，不僅可以提高我國(guó)的能源安全保障水平，而且從市場(chǎng)角度講，短線會(huì)增加社會(huì)庫(kù)存量，對(duì)市場(chǎng)有一定拉動(dòng)作用；長(zhǎng)期來(lái)看也對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)、化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾、化解煤電之爭(zhēng)具有積極作用。國(guó)家發(fā)改委為應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的“煤荒”，提出將加快推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作，加快建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，并擇機(jī)儲(chǔ)備，引導(dǎo)、帶動(dòng)和規(guī)范地方儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。
    然而，煤炭產(chǎn)品的基本特性，決定了煤炭?jī)?chǔ)備制度、儲(chǔ)備體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)和比較各地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃與思路的結(jié)論表明，為確保我國(guó)以煤炭?jī)?chǔ)備基地為中心內(nèi)容的煤炭?jī)?chǔ)備體系的建設(shè)得以順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，有必要對(duì)諸多相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探討與思考。
重視鐵路運(yùn)輸條件改善的影響
    長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重均高達(dá)70%左右，是我國(guó)的基礎(chǔ)性能源。北富南貧、西多東少是我國(guó)煤炭資源分布的總體特點(diǎn)，煤炭的賦存量與生產(chǎn)力分布的逆向特征，決定了我國(guó)北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的格局將長(zhǎng)期維持。建設(shè)暢通的和布局合理的運(yùn)煤通道是平衡我國(guó)煤炭供需矛盾的關(guān)鍵所在。
    2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里。主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電氣化率均達(dá)到60%，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
    依據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施情況，初步估計(jì)到2015年，伴隨我國(guó)鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基本形成，全國(guó)鐵路貨運(yùn)能力緊張的局面將有可能得到有效緩解。到2020年左右，全國(guó)鐵路貨運(yùn)能力緊張的局面有望得到實(shí)質(zhì)性改善，運(yùn)輸能力緊張的矛盾隨之將得到根本性解決。
    運(yùn)輸能力不足，尤其是鐵路運(yùn)輸能力的瓶頸制約，是造成部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的重要因素，也是推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的重要因素之一。而鐵路運(yùn)輸條件的不斷改善和制約強(qiáng)度的不斷弱化，必然導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的必要性、緊迫性也隨之降低。不言而喻，在運(yùn)輸能力充裕的前提下，保持煤炭資源的原始狀態(tài)，是最好的儲(chǔ)備方式。
儲(chǔ)備基地規(guī)模以適度為目標(biāo)
    綜合考察各地區(qū)已發(fā)布的煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃，儲(chǔ)備基地規(guī)模動(dòng)輒1000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸甚至5000萬(wàn)噸，令人振奮，也令人擔(dān)心。儲(chǔ)備規(guī)模似乎成為了一項(xiàng)評(píng)價(jià)儲(chǔ)備基地優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
    建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，主要目的在于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以備不時(shí)之需，從而確保煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
    基于此，煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，歸根結(jié)底應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)煤炭?jī)?chǔ)備基地的“應(yīng)急性”功能和“季節(jié)性”功能，并據(jù)此合理確定和控制儲(chǔ)備基地規(guī)模。以適度為目標(biāo)，切忌盲目貪多求大，最大限度降低儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，防止儲(chǔ)備基地成地方政府或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    同時(shí)，與重點(diǎn)消費(fèi)企業(yè)合作，充分利用其煤炭?jī)?chǔ)備能力和設(shè)施，從而形成集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式。不但有利于把煤炭?jī)?chǔ)備的“應(yīng)急性”功能和“季節(jié)性”功能落到實(shí)處，提高煤炭?jī)?chǔ)備的針對(duì)性，而且有利于降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備基地的經(jīng)營(yíng)效率。
    配套建設(shè)配煤設(shè)施，也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。煤炭?jī)?chǔ)備基地，立足于區(qū)域市場(chǎng)，面對(duì)不同用戶，配套建設(shè)滿足市場(chǎng)需求的配煤設(shè)施和配煤能力，是落實(shí)“應(yīng)急性”功能和“季節(jié)性”功能的重要基礎(chǔ)條件。
抓住重點(diǎn)地區(qū)合理規(guī)劃布局
    與糧食、石油存在本質(zhì)區(qū)別，煤炭?jī)?chǔ)備是一個(gè)復(fù)雜而困難的問(wèn)題。裝卸、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用將對(duì)煤炭成本產(chǎn)生重要影響，過(guò)短的儲(chǔ)備周期也是難以逾越的障礙。需要明確的是，煤炭?jī)?chǔ)備基地作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和煤炭產(chǎn)運(yùn)銷的一個(gè)環(huán)節(jié)，不但要具備生存能力，而且必須具備發(fā)展能力。長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼不是、也不可能成為煤炭?jī)?chǔ)備基地的理想發(fā)展模式。實(shí)際上，受制于煤炭產(chǎn)品對(duì)裝卸、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的高度敏感性，稍有不慎，煤炭?jī)?chǔ)備基地極有可能成為部分地方政府和煤炭企業(yè)的包袱；換言之，并非所有地區(qū)都適合、都有必要建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地。
    以煤炭?jī)?chǔ)備基地為基礎(chǔ)的煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，綜合考慮區(qū)位、資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)、進(jìn)口等相關(guān)因素，合理布局，抓住重點(diǎn)地區(qū)而不是遍地開(kāi)花，循序漸進(jìn)而不是急功冒進(jìn)，無(wú)疑是明智而合理的選擇。
    我國(guó)傳統(tǒng)的煤炭調(diào)入地區(qū)無(wú)外乎華東、華中、華南各省（市）區(qū)，川渝等地區(qū)煤炭調(diào)入量也呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。顯而易見(jiàn)，煤炭?jī)?chǔ)備基地的選址，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這幾個(gè)煤炭調(diào)入?yún)^(qū)域。
    綜合比較華東、華中、華南各省（市）區(qū)及西南川渝等地區(qū)的資源、區(qū)位、運(yùn)輸、進(jìn)口等相關(guān)因素的現(xiàn)狀及未來(lái)演變趨勢(shì)，在華中及西南川渝等地區(qū)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地具有更加充分的必要性和急迫性。
    一方面，華中、西南地區(qū)煤炭資源較少，且開(kāi)采條件差，煤炭供需缺口呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的明顯趨勢(shì)。湖南、四川、重慶煤炭資源相對(duì)較多，煤炭產(chǎn)量基本能夠滿足需求。但三省市煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，后備資源不足，煤炭調(diào)入量日益增加。湖北和江西煤炭資源少，產(chǎn)能小，難以滿足省內(nèi)需求。湖北煤炭產(chǎn)量?jī)H1000萬(wàn)噸左右，多為高灰高硫煤，而年消費(fèi)量和調(diào)入量均超過(guò)1億噸；江西年產(chǎn)煤炭3000萬(wàn)噸左右，多為中低熱值煤，年調(diào)入量也高達(dá)3000萬(wàn)噸左右。
    另一方面，直至目前華中和西南地區(qū)仍時(shí)常面臨由于運(yùn)輸瓶頸及其他突發(fā)事件帶來(lái)的煤炭供應(yīng)緊張局面。與其他地區(qū)不同的一個(gè)突出特征，是華中、西南地區(qū)的湖南、湖北、四川、重慶、江西等省（市）區(qū)，普遍水電比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。尤其在湖北和四川，水電裝機(jī)容量和發(fā)電量比重超過(guò)了60%。在與火電形成較強(qiáng)互補(bǔ)性的同時(shí)，受水電明顯的季節(jié)性影響。火電用煤也表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性波動(dòng)特征，導(dǎo)致消費(fèi)強(qiáng)度不均衡，給煤炭供給和運(yùn)輸帶來(lái)了較大的難度。即使運(yùn)輸條件得到改善，仍難以克服因其水電比重大、消費(fèi)強(qiáng)度不均導(dǎo)致的季節(jié)性煤炭供應(yīng)緊張矛盾。
    第三，華中和西南各省（市）區(qū)，煤炭資源賦存條件及品質(zhì)普遍較差，開(kāi)發(fā)成本、利用成本高，特別是高灰高硫煤炭的利用對(duì)環(huán)境的影響巨大，市場(chǎng)空間受到極大限制。建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，通過(guò)調(diào)入部分優(yōu)質(zhì)煤炭與當(dāng)?shù)氐牧淤|(zhì)煤炭產(chǎn)品配合，不但有利于緩解煤炭供應(yīng)緊張的局面，而且有利于促進(jìn)地方劣質(zhì)煤炭資源得到充分利用，從而帶動(dòng)其煤炭工業(yè)的發(fā)展。
    第四，在華中和西南地區(qū)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，可依托和發(fā)揮長(zhǎng)江的水運(yùn)能力優(yōu)勢(shì)。以華中、西南為基地，通過(guò)綜合當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、煤炭生產(chǎn)、重點(diǎn)用戶的實(shí)際情況，合理規(guī)劃煤炭?jī)?chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)布局、規(guī)模及配煤功能建設(shè)，達(dá)到進(jìn)一步向長(zhǎng)江下游拓展市場(chǎng)空間的目的。
    第五，在華中和西南地區(qū)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)的布局應(yīng)力爭(zhēng)形成兩個(gè)中心。一是以重慶為中心，輻射四川，形成西南地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備體系；二是以湖北為中心，沿長(zhǎng)江布局，通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)，輻射湖南、江西等市場(chǎng)，提高“兩湖一江”煤炭供應(yīng)能力，形成華中地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備體系。
    (作者單位：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所)