2010年10月以來，中央陸續召開黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議，對“十二五”期間推進農業現代化、加快社會主義新農村建設進行了全面部署，也對加強農村基礎設施建設提出了新要求。 
　　“到2015年，農村公路總里程達到390萬公里；農村公路管理養護體制改革落實到位，基本實現‘有路必養’。完成縣、鄉道中橋以上危橋改造。進一步改善農村公路安全技術狀況。大力發展農村客貨運輸，實現所有鄉鎮和92%的建制村通班車，支持發展農村配送物流。”這是“十二五”農村公路的發展目標的具體指標。 
　　變化與堅持——未來五年農村公路的兩個關鍵詞擺在公路人面前。農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，在社會主義新農村建設中發揮著重要支撐作用。 
　　“十一五”期間，我國農村公路建設快速發展，取得巨大成就。為落實中央的新要求，順應人民群眾的新期待，下一階段農村公路的發展，無論是發展理念，還是發展重點，都將是承前啟后的一段歷史。 
　　春節剛過，2月10日，交通運輸部召開全國農村公路工作電視電話會議。部長李盛霖強調，要準確把握新時期農村公路發展的新要求新變化，按照‘擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉’的基本要求，堅持工作力度不減、資金支持力度不減，堅持政府主導的原則不動搖、深化改革的方向不動搖、統籌兼顧的方法不動搖，努力推動農村公路全面協調可持續發展，為社會主義新農村建設作出新貢獻。 
　　農村公路的建設、養護與管理，如何重新排定座次？ 
　　十二五的決策依據 
　　截至去年底，全國仍有1200個鄉鎮、12萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區和邊遠貧困地區。在這些地區，建設的重點是鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區縣，已基本實現了鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路的目標，建設重點要逐步向縣鄉道改造、連通工程建設等方面轉移。不同地區或同一地區不同區域的差異性需求，是新時期農村公路發展的一個特征，需要因地制宜，分類指導。 
　　要協調好這種不均衡發展格局，李盛霖用“兩個不減”，確立了未來五年農村公路發展的基調，即堅持工作力度不減、資金支持力度不減。 
　　加快推進農村公路建設。合理確定發展目標，部省繼續聯手、以地方為主合力推進。針對不同情況提出具體指導意見，加大科技創新成果在農村公路的應用力度。交通運輸部將結合部、省確定的目標，對各地建設和管理養護情況進行督查考核，結果在全國通報，并與資金安排掛鉤。 
　　同時，按照東、中、西部地區不同的發展任務分類開展典型示范活動，繼續由部領導定點聯系，示范引導，共同提高。 
　　“十二五”期間，國家將繼續加大資金支持力度，補助標準也會提高。資金投放優先考慮西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉鎮和建制村的農村公路建設、縣鄉道改造、連通工程、鄉鎮客運站建設等。 
　　需要指出的是，國家資金只是全國農村公路建設資金中的一部分，按照“十一五”期間的資金比例，不到三分之一，其余部分仍要靠各級地方政府組織籌措。 
　　從今年起，國家對農村公路建設投資全部實行財政轉移支付的方式，這有利于地方更加自主的根據需求和重點，有針對性地推進農村公路建設。需要強調的是，這一塊資金必須專項用于農村公路建設，絕不允許挪作他用。為此，交通運輸部和財政部將制定相關管理辦法和考核指標，確保建設目標的完成和資金的使用安全。 
　　當然，不可否認，農村公路責任主體是地方政府，公路管理部門對其進行行業管理，根據調查，一般只有少量養護資金用于專養縣道的養護工程，養護決策通常是依據基層上報的計劃和資金情況而制訂，一半左右的省份會參考路況實際需要。 
　　決策依據確定后，下一步怎么走？ 
　　建設加速與合力建設 
　　2011年，中央車購稅安排農村公路建設投資將超過300億元。西部地區優先安排剩余通鄉油路，重點保證通村油路建設；東中部地區重點安排剩余建制村通油路、縣鄉道改造等工程。投資也將進一步向西部地區、“少邊窮”地區傾斜，西部地區農村公路建設投資比重將占全國三分之二以上，同時交通運輸部將積極爭取更多的中央預算內資金用于農村公路建設。 
　　近些年的農村公路建設始終堅持了政府主導、社會參與的原則。中央政府大力支持，地方政府具體組織落實，制定措施，籌措資金，加強監督，群策群力。實踐證明，這是農村公路建設取得成功的重要保障。新時期農村公路發展要繼續堅持好這個原則，強化地方政府在農村公路建設、管理、養護、客運發展中的主體地位和主導作用，建立健全農村公路作為政府行為的工作運行機制。 
　　在具體實施環節，各地應組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢工程建設，繼續提高鄉鎮和建制村通暢率。指導東中部地區積極開展以縣鄉公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉際連通工程建設，完善農村公路網絡結構，增強農村公路整體服務功能。交通運輸部將制定下發《關于加強“十二五”農村公路建設管理工作的意見》，針對東、中、西部地區不同的發展階段，制定不同的政策措施，分類進行指導，強化責任落實。同時，要繼續組織開展農村公路建設、養護管理督查活動，及時發現并解決相關問題，促進農村公路建設管理水平提升。 
　　未來的五年，各地交通運輸主管部門要主動向黨委、政府匯報，多爭取支持。密切與相關部門協調配合，多加強溝通；要經常深入農村一線和條件較差、情況復雜的地方，多加強指導，調動和激發社會各界與農民群眾的積極性和創造性。不斷完善以地方政府主導、部門合作聯動、全社會共同參與的多層次發展體系，形成農村公路建設新的凝聚力。 
　　此外，要牢固樹立“質量第一”的理念，針對建設資金財政統一轉移支付的新形勢，強化農村公路的建設管理，建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上臺階。一是開展新形勢下農村公路建設與質量管理調研，組織起草農村公路建設和質量管理辦法，健全農村公路質量管理法規體系。二是在農村公路建設督查活動中，加大對工程質量的抽查力度，促進地方交通運輸主管部門強化質量監督機構能力建設，加強農村公路質量監管，提升質量監管工作的針對性、有效性。 
　　養護正常化與規范化養護 
　　中央確定，“十二五”時期我國將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性。按照這個指導原則，我國農村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質”的提高為主、“量”“質”并重轉變。建設高潮后，養護與管理的體制改革，將成為工作重點。 
　　要繼續深化各項改革，必須建立完善建管養運體制機制，為農村公路發展提供持久動力，副部長馮正霖在會上指出，推進農村公路管理養護的正常化和規范化，是下一步農村工作的重中之重。 
　　首先繼續深化農村公路管理養護體制改革，以推進建立長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制。具體舉措，一是啟動為期3年的全國農村公路管理養護制度落實年活動，制定下發活動方案并抓好組織實施。 
　　二是配合國家發展改革委、財政部等部門，在對全國農村公路管養體制改革情況進行充分調研和檢查評估的基礎上，制定《關于嚴格落實責任進一步加強農村公路管理養護工作的意見》，針對管理養護體制、運行機制和養護資金籌集與使用等重點問題，研究提出相關政策措施。 
　　前一段時間，交通運輸部會同國務院有關部門，對各地農村公路管理養護情況進行了檢查評估，發現農村公路管理養護工作在逐步走上正常化、規范化軌道的同時，仍然存在一些問題，如部分地區管理養護體制改革還停留在文件上，管理體制“三落實”和運行機制“三結合”還沒有落到實處；一些地區還沒有將農村公路全部列養，有的即使列養了，養護保障水平也不高，季節性養護、突擊性養護現象突出；有的地方仍然重建輕養，個別農村公路出現“油返砂”、“通返不通”現象；一些地區管理養護資金單一，僅靠燃油稅轉移支付，地方公共財政投入不足??這些問題制約了農村公路健康發展。 
　　不久前召開的中央農村工作會議，要求切實加強農村基礎設施管護工作，建立確保工程設施長期發揮效益的有效機制。 
　　各地要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，把加強管理養護工作作為“十二五”時期農村公路發展的重點，堅定不移地推進各項改革，加強指導和行業管理，實行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實情況，考核結果要與項目安排、資金安排掛鉤。今年，交通運輸部將制定出臺針對管理養護問題的指導意見，并啟動為期3年的管理養護制度落實年活動。 
　　根據調查，當前各地通過定期的內業檢查、外業檢查（乘車與步行）及路況檢測等多種形式，對農村公路管理及養護質量進行考核。 
　　內業檢查的內容通常包括綜合評價、橋梁管理、計劃管理、制度建設、項目管理、綠化管理、路政管理等。乘車或步行進行的外業檢查內容通常包括路面病害、路基及附屬設施、整體環境、橋梁結構、安保工程、綠化養護等。因此，各地對本地區管理養護現狀進行自查評估，待交通運輸部指導意見和活動方案下發后，結合各地實際情況細化工作方案，制定保障措施，落實具體責任。交通運輸部將對各地的活動開展情況進行年度檢查，將養護管理情況和建設完成情況一并進行考核。 
　　改革的陜西樣本 
　　“十一五”期間，交通運輸部和各級交通運輸主管部門深入推進農村公路管養體制改革，全國31個省、區、市相繼出臺了農村公路管理養護體制改革實施方案，明確了符合當地特點的相關管理養護政策和措施。 
　　2006年，陜西省出臺了《陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見》。為了貫徹落實好實施意見精神，省政府2006年在澄城召開全省農村公路養護體制改革現場會，2008年在戶縣召開農村公路養護管理模式推廣會，2010年在眉縣召開通村公路養護現場會。省政府的一個實施意見和三個會議，確立了農村公路養護體制改革的指導思想、目標任務和政策措施，為推進農村公路養護改革提供了有力的支持和保障，到2009年底，全省104個涉農縣（區）全部完成改革工作。 
　　在農村公路養護改革中，陜西主要解決了三個問題。一是理順農村公路的行業管理。104個涉農縣成立了農村公路管理局（站），作為農村公路的行業監督、指導機構，對農村公路養護管理實行統籌。在1500多個鄉鎮成立農村公路管理所，負責農村公路主要是通村公路的日常養護管理。二是健全完善農村公路養護生產組織體系。按照養管分離原則，縣一級普遍成立了農村公路養護中心（公司），養護公司按照農村公路路網布局，成立若干養護工區，由縣養護公司承擔農村公路大中修工程的實施，由養護工區承擔農村公路路面日常養護。 
　　三是全面推行農村公路養護合同管理，由縣級農村公路管理局（站）與養護公司簽訂農村公路養護合同，嚴格規范甲、乙雙方的權利、義務和農村公路的養護技術標準和要求。 
　　為了彰顯農村公路養護體制改革成效，陜西還探索了四種不同的農村公路養護管理模式。一是在經濟條件比較好、轄區范圍小、農民居住集中、路網密集的地方，由縣級農村公路養護中心對農村公路統一養護；二是在經濟條件比較差，群眾居住分散的地方，劃片成立農村公路養護作業工區，對農村公路實行切塊養護；三是實行路基路面分離養護，路基養護按方便、就近的要求，由沿線農民領養，路面養護由養護公司專業隊伍承擔。四是對國省干線公路沿線的縣鄉公路，主要是縣公路與干線公路一體化養護，實現干線公路、農村公路養護資源共享。 
　　陜西省從實際出發，按照“縣負責、鄉管理、市監督”的要求，科學界定市、縣、鄉三級農村公路養護管理職能，著力構建農村公路長效養護管理機制，使農村公路養護管理逐步走向制度化、規范化和科學化。 
　　該省先后構建了縣級人民政府農村公路養護管理的主體責任體系，鄉（鎮）人民政府農村公路養護管理的組織落實責任體系，以及市級交通局農村公路養護管理的監督指導責任體系，全省農村公路工作實現了歷史性突破。 
　　為確保農村公路養護政策落到實處，交通運輸部還先后提出抓好管理體制“三落實”和運行機制“三結合”，重點做到認識、責任、考核“三個到位”。目前，各地農村公路養護管理體制和運行機制基本建立，養護資金籌措渠道進一步明確，日常養護管理工作得到初步落實。 
　　同時，交通運輸部將加大資金補助力度，加快農村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農村公路安保工程建設，加快2010年農村公路水毀修復工程的實施，努力提高農村公路的抗災能力和安全保障水平。2011年部車購稅投資用于農村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。 
　　同時，結合農村公路督查，對農村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實施情況進行不定期檢查，推進這些專項工程如期實施，確保實施效果。 
　　變化意味著機遇 
　　“十一五”期間，農村公路建設重點是圍繞解決農民基本出行的問題，由于資金等因素制約，附屬設施也不完全配套。 
　　隨著農業生產經營專業化、規模化、集約化水平的不斷提高，構筑結構合理、功能完善的農村公路網絡，提供安全、便捷、暢通的農村交通保障條件，成為新時期農村公路發展的方向。農村公路發展要由過去以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。 
　　顯然，這與發展理念的變化不無關聯：更加注重以人為本，充分體現廣大農民群眾的意愿；更加注重可持續發展，認真落實生態保護、安全便捷的要求，更加注重統籌兼顧，努力推進建管養運協調發展，更加注重民生和公平正義，實現基本公共交通運輸服務均等化。 
　　變化意味著機遇，中央關于新時期統籌城鄉發展，建立健全基本公共服務體系的要求，為農村公路發展賦予了新內涵。 
　　農村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉人員往來和物資流通創造安全、便捷的條件。農村客運也不再是簡單地為農村地區“通車”，而是要有利于推動城鄉客運一體化和城鄉公共交通服務均等化。 
　　湖北省通過“農村班車進城，公交客車下鄉”新模式的探索，著力打造“村村通公路”的農村公路交通網絡、“村村有站亭”的農村道路站場設施網絡、“村村通客車”的農村道路客運網絡、“渡運均達標”的鄉鎮平安渡口網絡，讓農民群眾走上瀝青水泥路，乘上安全方便車、過上平安放心渡，努力推進農村公共交通服務均等化，真正將農村公共交通打造成真正的民生工程。 
　　與之相仿，浙江省全面完善農村公路基礎設施，推進農村公路養護管理體制改革，大力發展農村公共運輸，基本建立了農村公路網、安全保障網、養護管理網和運輸服務網“四張網”。更有特色的是，在發達地區，他們推廣以公車公營、全區域統一的城鄉公交一體化模式，同時在較發達地區，推廣冷熱捆綁、分區域運營的城鄉客運一體化模式，而在欠發達的山區、海島，推廣因地制宜、靈活運營的山區農村客運模式。截至2010年年底，全省農村客運通村率達到91.6%，城鄉客運一體化率達48.6%，全省等級公路客運站達到556個，港灣式停靠站達到2.1萬個。