重慶五年跨越發展公路“六大亮點”
2011-3-9 13:06:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
過去五年,全市公路工作堅持科學發展、堅持統籌城鄉、堅持民生導向、堅持改革創新,搶抓機遇、攻堅克難、加快發展,公路累計投資1200 億元,是“十五”期的2.1 倍;總里程達到11.7 萬公里,比“十五”末新增1.8 萬公里;密度達到141.9公里/百平方公里,居全國第五,西部第一。五年來,全市公路建設突飛猛進、養護管理上檔升級、服務保障顯著增強、體制改革深入推進、文明建設成果豐碩,“十一五”的各項任務圓滿完成。
公路建設迅猛發展
“二環八射”高速公路全面建成。以高速公路為主的骨架公路網絡初步形成,“二環八射”近2000 公里高速公路建成通車,密度達到2.4 公里/百平方公里,居西部第一。高速公路出口通道增至10 個,初步實現了“4 小時重慶、8 小時周邊”。
國省干線公路網絡更加優化。先后建成南岸至涪陵、墊江經武隆至貴州道真、城口經巫山至湖北建始等43 條縣際公路,3000 公里聯網公路全面完成;建成成渝公路永川至榮昌一級公路、豐都產業大道、江津九江大道等地方公路改建項目1000公里。同時,建成長壽長江大橋、北碚碚東嘉陵江大橋、璧山大學城隧道等13 個地方重點橋隧項目。全市二級及以上公路由“十五”末5900 公里增加到10000 公里,新增17 個省際地方公路出口通道,國省道中二級及以上公路比例達到72.7%,居西部前列;所有區縣之間、與周邊省際之間全部實現高等級公路相連,形成了干支聯通、覆蓋城鄉的地方公路網絡,為區域經濟發展提供了良好的交通保障。
農村公路“雙百”工程全面完成。五年來,全市累計投資400 多億元、新改建農村公路50000 公里,分別是“十五”期的15 倍、3 倍;總里程超過100000 公里,新增528 個鄉鎮通暢、3321 個行政村通達、2920 個行政村通暢,鄉鎮通暢率、行政村通達率和通暢率分別達到100%、100%和57%,比“十五”末分別提高51.6%、43.2%和40.7%,通二級以上公路的鄉鎮達到50%;鄉鎮和行政村通客車率分別達到99%、72%,有效解決了老百姓出行難、乘車難問題。去年,我們把農村公路建設作為公路工作的重中之重來抓,如期完成“雙百”目標。農村公路的改善促進了社會主義新農村建設,推動了城鄉統籌發展,向全市人民交上了滿意答卷,受到市政府的專項表彰。
養護管理顯著改善
公路通行水平明顯提高。啟動全市有史以來最大規模的大中修工程,改造國省道3235 公里,國道210、國道319、國道326,省道103 等干線公路通行狀況明顯改善。大力改善通行條件,在全國率先完成國省道“安保工程”,并逐步向農村公路延伸,新增“安保工程”6311 公里,總里程達9219公里,消除危險路段約15 萬處。改造危橋501 座、渡改車行橋98 座,超額完成“平安重慶”目標任務。扎實推進“森林重慶”建設,建成地方公路通道森林工程近2 萬公里,新增綠化面積15 萬畝,公路駕乘環境顯著改善。
公路養護基礎再上臺階。不斷健全以預防為主的公路養護體系,出臺《公路養護工程設計指導意見及設計文件編制辦法(試行)》、《農村公路養護施工技術》等行業規范,完成地方公路數據庫和31 個國省道交通量調查站點建設。推行公路養護目標責任制,公路檢測評價體系更加科學、完善。
全面落實橋梁養護工程師制度,加強橋梁、隧道等重要構造物監管,特大橋梁、隧道監控全覆蓋。以迎接全國干線公路檢查為契機,新改建養護站、道班房160 個,進一步規范養護站房建設、機具管理,養護管理制度化、標準化和規范化逐步完善。
農村公路養護機制基本建立。市政府出臺《農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》,明確了我市農村公路養護機制。為緩解資金緊張壓力,在西部率先對縣道、鄉道、村道每年分別按每公里7000 元、3500 元、1000 元的養護工程經費給予補助,累計增加補助資金5.2 億元。各區縣積極發揮主體作用,落實養護配套資金,加強年度考核,努力探索農村公路養護的新模式。江津、永川、大足、梁平、奉節等區縣設立鄉鎮公路養護站、養護協會,全市農村公路養護體系逐步建立。
服務保障全面提升
路產保護更加有力。不斷加大路產保護、路權維護力度,全面加強路政管理,清理合并路政許可項目8 個,累計查處損壞公路及附屬設施10000 多件,清理整治違法建筑2.5 萬余處計51 萬平方米,拆除非交通標志1427 塊,結案率達97.3%。持續加強治超工作,建成固定超限檢測站75 個,設置流動檢測點139 個,累計檢查車輛7700 多萬臺次,查處超限超載車輛165 萬臺次,卸載貨物171 萬多噸;全市干線公路貨車超限率從集中整治前的85%下降到4.3%,超限超載現象得到有效遏制。
應急保暢卓有成效。不斷完善應急保障體系,組建公路應急搶險隊伍,修訂出臺《普通國省道干線公路災害事故應急處置預案》,與武警交通工程部隊簽訂應急救援合作協議。加強應急演練,成功應對百年不遇洪澇災害、冰凍災害、“5.12”特大地震、“6.5”武隆山體滑坡和“7.17”城口洪災等突發事件,有效處置因災斷道1000 余處(次),綜合整治地災工程24 個。深入開展“大宣教大排查大整治大執法”專項行動,扎實抓好庫區175 米蓄水后公路橋梁安全運行,為搶通和保障“公路生命線”做出了重要貢獻。
科技信息服務逐步提高。開展“三峽庫區蓄水初期公路病害防治對策研究”等重點科技攻關項目30 余項,獲得省部級科技獎勵21 項,其中一等獎5項。大足、豐都等區縣大力推廣工業廢渣利用、混凝土路面再生等新技術、新工藝。完善公路阻斷信息采集發布機制,與重慶電視臺、重慶交廣臺、華龍網、移動通訊部門協作共建,發布信息1100 余條。啟動地方公路數據整合工程,完善路政、橋梁等基礎信息管理查詢系統,連通區縣公路管理部門辦公網絡,改版重慶公路信息服務網,行業管理信息化手段進一步提升。
體制改革創新突破
二級公路全部取消收費。積極應對燃油稅費改革,在西部率先取消全部二級收費公路179 條7570公里,拆除收費站點235 個,妥善安置4300 余名收費人員,實現地方公路全部免費通行,每年直接讓利社會超過12 億元,降低了物流成本,促進了城鄉統籌。積極爭取國家支持,取消二級收費公路已獲得國家三部委的正式審批,60%的債務將納入國家補助范疇,去年已獲得補助資金19 億元,為公路事業可持續發展創造了條件。
養護體制進一步理順。全市公路養護體制取得突破性進展,市政府出臺《關于進一步理順公路養護管理體制改革的意見》(渝辦發〔2010〕162號),各區縣交通部門積極爭取地方黨委、政府的支持,確保政策落地,為解決公路養護職工的后顧之憂提供了保障。目前,已有35 個區縣將公路養護基本支出納入地方財政預算,剩余的5 個區縣也正在積極爭取中。
縣際公路管養移交區縣。交旅集團為縣際公路建設做出了巨大貢獻,但因二級公路取消收費,經營主業轉向,不再經營公路項目。根據1997 年市委1 號文件精神,我們按屬地管理原則,積極解決交旅集團所屬公路項目的遺留問題。通過各相關區縣的共同努力和積極配合,交旅集團公路項目已全部移交區縣管養,全市干線公路管養體制基本理順。
行業監管明顯強化
管理體系逐步完善。公路建設、養護管理、路政治超、安全管理、應急處置等行業管理體系初步建立,先后出臺《農村公路建設管理辦法》、《超限運輸行政處罰自由裁量權實施標準》等7 個規范性文件和《國省道大中修工程管理實施辦法》等32個管理辦法、制度,同時完善了相關規劃。公路工作目標考核體系更加完善,修訂出臺)《重慶市公路工作目標考核辦法》,進一步強化了行業監管力度。
質量管理更加有效。對大中修工程定期督查,委托專業機構抽檢,開展施工企業誠信評價;對地方重點項目開展混凝土通病專項治理,對關鍵工序和重要部位進行現場督查,督促施工單位落實質量保證體系。開展“農村公路質量年”活動,全市聘請“萬名義務監督員”現場巡查;推行農村公路質量責任追究制和大型結構物公示制;渝北、巴南、涪陵、銅梁、黔江等區縣加強了質量管理,2010 年全市農村公路主要指標質量抽檢合格率創歷史新高。
資金管理更加規范。改進公路養護資金管理方式,全部采取預算管理、實行“以路定補”,養護資金的分配更趨合理。資金監管全面加強,市公路局成立審計部門,先后對市級下達的8786 個公路養護和農村公路建設項目進行了審計,違規擠占、挪用公路資金的現象得到有效遏制,資金管理進一步規范。
文明建設蓬勃發展
深入開展“學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”、“唱讀講傳”等主題實踐活動,有力助推和服務公路中心工作。啟動“公路文化建設年”活動,創作重慶公路人之歌、開展先進事跡大巡講等系列活動,宣傳“十一五”公路發展成就,全面提振公路人的精氣神。注重人才隊伍建設,采用集中學習和免費“送教上門”培訓9942 人次,職工受訓率超過50%。成功舉辦兩屆全市養護工技能大賽和一屆筑養路機械操作手技能競賽。2 名養路職工榮獲“全國交通技術能手”稱號,2 名職工被評為“全國交通運輸系統先進工作者”。先后涌現出國家級、部市級、委級先進集體150 多個、先進個人200 余人次,全市公路行業被命名為“全國交通運輸文明行業”,市公路局相繼獲得“全國民族團結進步模范先進集體”、“全國文明單位”、“全國交通運輸系統抗震救災先進集體”、“全市農村公路建設先進集體”等殊榮。