3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開內部會議，研討如何放權地方鐵路局。知情人士透露，該會議對于鐵路局自主經營放權范圍的爭議較少，但對于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭議較大。“無論如何‘放權方案’會在近期出臺，估計下半年就開始試點，明年全國路局推開。”上述人士稱。

 
    
下放增開列車票價定價權

    目前，全國共有18個鐵路局和2個鐵路公司。在鐵道部與各鐵路局一直以來的運行機制中，地方鐵路局屬鐵道部垂直管理，負責執行鐵道部的一系列計劃，無權自主經營。雖然鐵路局是企業，但仍沒有“自身產品”的定價權，即客運票價完全由鐵道部牽頭制定，即使在政策范圍內浮動票價，也必須層層報批。

    在鐵路局管轄范圍內，拉人、運貨的列車處于混跑狀態，路局增開客運列車時必須上報鐵道部，批準后才能實施，而不能根據運輸市場變化，自行調整運輸結構，這使得客運資源產生政策性的浪費。

    據知情人士透露，此次改革之后，鐵道部手里掌握的省、市、重要級運行線路權不變外，鐵路局在轄區的市、縣之間增開的列車，由路局說了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達成協議后，也可在兩省之間自行增開對列。增開列車的票價，也由地方鐵路局自己制定。

    該鐵路分析人士介紹，鐵道部放權鐵路局中，在刻意強調鐵路局經營性地位外，也在將鐵路局從以往的“保護傘”下逐漸推向市場，“企業終究是要進入市場廝殺的。”

    “分成”清算辦法爭議較大

    上述改革內容由于不涉及核心經濟利益的分割，在鐵道部和各路局之間容易達成共識。

    但另一項涉及到資金“分成”清算的改革目前仍爭議難定，鐵道部原定今年4月中旬開會出臺“放權方案”的計劃也因此暫時擱淺。“以往的清算辦法中，鐵路局獲得的利潤較少，這使得部分效益好的鐵路局心里不平衡，這次借放權，希望通過改革資金清算提升鐵路局的收益。”上述鐵道部人士表示。

    據鐵道部一位知情人士稱，此次改革之后，鐵路局的運營經費獲得方式在保持不變的情況下，鐵路局創造性的收入大部分會留下，鐵道部只是象征性地抽取點數。

    抽取的點數應該是多少？整體清算應該由鐵路局完成后，是將點數資金劃撥給鐵道部，還是統一由鐵道部清算再劃撥？目前，在鐵道部內還未達成共識。

    在現行的鐵路垂直管理體制下，地方鐵路局實行著收支兩條線的運營方式，即運行經費、人員開支都來自于鐵道部的撥款，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部后，鐵道部再按鐵路局運營經費、收入返點比例進行重新分配。這一套鐵路系統特有的收入核算制度，曾備受詬病。