“十二五”開(kāi)局之際，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 　　3月1日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》（《實(shí)施意見(jiàn)》）。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸船舶、平安水運(yùn)和綠色水運(yùn)方面的具體發(fā)展目標(biāo)。
　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，到2015年末，內(nèi)河航運(yùn)要建成1.3萬(wàn)公里高等級(jí)航道，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)，西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)全面或基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)60%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)開(kāi)通南京以下12.5米深水航道。
　　港口方面。以內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，加快規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位。
　　運(yùn)輸船舶方面。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上。其中，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%；內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到800載重噸，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
　　平安水運(yùn)方面。加快建設(shè)長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救體系，在長(zhǎng)江、珠江和黑龍江水系以及京杭運(yùn)河的重要航段，監(jiān)管搜救力量應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。
　　綠色水運(yùn)方面。加快建設(shè)“兩型”港口，安全高效、節(jié)能環(huán)保型的船舶大量投入使用，船舶流動(dòng)源污染得到有效控制。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展六項(xiàng)主要任務(wù)細(xì)化為八項(xiàng)重點(diǎn)工作，力求突出重點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。
　　 3月22日，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星在接受交通運(yùn)輸部網(wǎng)站在線訪談時(shí)，就《實(shí)施意見(jiàn)》中的八項(xiàng)重點(diǎn)工作作出具體闡述。
　　加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理。重點(diǎn)實(shí)施中游荊江河段（宜昌至城陵磯段）航道治理、下游12.5米深水航道上延至南京兩大工程，全面帶動(dòng)長(zhǎng)江干線航道發(fā)展邁上新臺(tái)階。
　　加快其他高等級(jí)航道建設(shè)。加快實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，建設(shè)貴港、桂平二線和長(zhǎng)洲三線、四線船閘。實(shí)施京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程，加快蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線等長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)嘉陵江、漢江、贛江、淮河、松花江等高等級(jí)航道和界河航道建設(shè)。
　　加快內(nèi)河主要港口和部分重要港區(qū)建設(shè)。加快老舊碼頭的加固改造和港區(qū)功能調(diào)整。實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路或高速公路與內(nèi)河主要集裝箱港區(qū)的聯(lián)接。推進(jìn)主要港口向貨物中轉(zhuǎn)基地、大宗貨物交易中心發(fā)展，逐步建成綜合貨運(yùn)樞紐。
　　加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。制定出臺(tái)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，盡快落實(shí)長(zhǎng)江沿線地方政府船型標(biāo)準(zhǔn)化配套資金。積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)船型，發(fā)展高效、安全、綠色船舶。落實(shí)《促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新實(shí)施方案》和專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法，加快淘汰老舊船舶和單殼油船。
　　著力提升航道及設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平。制定實(shí)施《全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011－2020年）》。開(kāi)展內(nèi)河航道定級(jí)或重新評(píng)定工作，加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新改造，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)河航道行政執(zhí)法。
　　著力優(yōu)化內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化經(jīng)營(yíng)；完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)集裝箱、大宗貨物的水鐵聯(lián)運(yùn)；鼓勵(lì)港航企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
　　著力提高內(nèi)河水運(yùn)安全保障和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管、應(yīng)急處置及治安防控能力建設(shè)，以長(zhǎng)江干線為重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)控有力、反應(yīng)快速的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救體系，制定內(nèi)河防污染、水上搜救和航道保暢應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。
　　著力構(gòu)建綠色內(nèi)河水運(yùn)體系。將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于內(nèi)河水運(yùn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具和裝卸設(shè)施。加強(qiáng)船舶流動(dòng)污染源控制。在長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)船舶溢油和危險(xiǎn)品應(yīng)急基地。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　宋德星表示，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展已成為“十二五”期綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其本身就是從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)上促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系完善的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃間協(xié)調(diào)和銜接。編制好“十二五”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江干線航道建設(shè)規(guī)劃和各主要水系發(fā)展規(guī)劃，配合做好“兩橫一縱兩網(wǎng)”高等級(jí)航道建設(shè)規(guī)劃審批工作，配合其他部委完成各大流域綜合規(guī)劃修訂工作。
　　二是完善港口集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。加強(qiáng)主要港口的鐵路、公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路或高速公路與內(nèi)河主要集裝箱港區(qū)的聯(lián)接，主要港口要逐步建成綜合運(yùn)輸樞紐，并加強(qiáng)與其他綜合樞紐之間的銜接；加強(qiáng)與鐵路部門的協(xié)作，從政策法規(guī)、運(yùn)輸單證、作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)集裝箱、大宗貨物的水鐵聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；延伸港口服務(wù)腹地范圍，拓展港口服務(wù)功能，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，使長(zhǎng)江水運(yùn)成為流域綜合運(yùn)輸體系的骨干。
　　三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益。以內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)內(nèi)河個(gè)體聯(lián)戶實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)內(nèi)河旅客、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)募�約化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、干支直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升水資源綜合利用水平。水資源綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門。交通運(yùn)輸主管部門、港航管理部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與其他涉水部門的協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，做到防洪、航運(yùn)和發(fā)電的統(tǒng)籌兼顧和共同發(fā)展。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要有利于水利和防洪，同時(shí)也要求新建水利水電樞紐和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的要求，防止出現(xiàn)新的礙航、斷航情況，同時(shí)對(duì)有復(fù)航價(jià)值的樞紐、航道，逐步進(jìn)行復(fù)航建設(shè)或改造。加強(qiáng)“航電結(jié)合、以電養(yǎng)航、滾動(dòng)發(fā)展”的航電樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)重要支流的全線渠化。
　　為順利實(shí)現(xiàn)《實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)具體發(fā)展目標(biāo)，交通運(yùn)輸部采取多項(xiàng)切實(shí)可行的措施加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展建設(shè)。
　　在3月23日舉行的“交通運(yùn)輸部2011年度第二次例行新聞發(fā)布會(huì)”上，新聞發(fā)言人何建中表示，交通運(yùn)輸部將緊緊抓住“十二五”重要機(jī)遇戰(zhàn)略期，加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展建設(shè)。將按照國(guó)家總體要求，制定內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。
　　第一，到2015年，力爭(zhēng)全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程比“十一五”末增加3000公里；港口吞吐能力增加13億噸，這也對(duì)應(yīng)了港區(qū)的規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的要求；船舶平均噸位提高67%，達(dá)到平均噸位800噸左右；單位運(yùn)輸成本較2010年降低10%。
　　第二，加大投資力度。預(yù)計(jì)在“十二五”期間全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)達(dá)到2000億元，是“十一五”期的兩倍。其中，中央投資占450億元，是“十一五”期的2.7倍。
　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)管理。包括船舶運(yùn)輸?shù)囊?guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管以及加快《航道法》立法進(jìn)程。
　　第四，推動(dòng)科技進(jìn)步創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)；二是節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和推廣；三是淘汰老舊船舶；四是建立數(shù)字航道，特別是公共信息的服務(wù)平臺(tái)。
　　第五，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。目前在長(zhǎng)江沿線，已經(jīng)有比較完善的關(guān)于黃金水道建設(shè)的部省際間的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，“十二五”期將進(jìn)一步完善和推進(jìn)。