在中國(guó)地方公共財(cái)政改革中，焦作是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿�字，“中�?guó)地方公共財(cái)政改革的先行樣本”、“中國(guó)財(cái)政最為公開(kāi)透明的地方政府”是人們給予它的贊譽(yù)。如今，政府采購(gòu)改革成為焦作公共財(cái)政創(chuàng)新的又一大亮點(diǎn)——自1999年以來(lái)，焦作市政府采購(gòu)工作連續(xù)12年榮獲河南省政府采購(gòu)綜合考核先進(jìn)單位。
    那么焦作政府采購(gòu)是如何從制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新的？隨著全國(guó)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展，焦作政府采購(gòu)又將有何新突破？為此，記者日前來(lái)到焦作市進(jìn)行了實(shí)地采訪。
被譽(yù)為“中國(guó)地方公共財(cái)政改革的先行樣本”和“中國(guó)財(cái)政最為公開(kāi)透明的地方政府”，12年來(lái)，焦作的財(cái)政改革成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為焦作財(cái)政創(chuàng)新改革和績(jī)效管理的一大亮點(diǎn)，政府采購(gòu)制度在焦作財(cái)政改革中扮演著什么樣的角色？焦作的政府采購(gòu)是如何借助全市財(cái)政管理改革的大勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政改革的綜合效應(yīng)，最終形成獨(dú)具特色的政府采購(gòu)管理模式的？
政府采購(gòu)提高財(cái)政資金使用效益
一直以來(lái)，焦作市政府采購(gòu)制度改革與各項(xiàng)財(cái)政綜合改革有機(jī)融合，建立了采購(gòu)項(xiàng)目事前評(píng)審、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮出了顯著的綜合改革效應(yīng)。部門(mén)預(yù)算將政府采購(gòu)項(xiàng)目資金具體化;財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審，科學(xué)下達(dá)支出預(yù)算，把好資金控制關(guān);會(huì)計(jì)工作站把好資金出口關(guān);績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)政府采購(gòu)效益。在焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣看來(lái)，政府采購(gòu)職能作用的充分發(fā)揮有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最佳使用效果。
“十一五”期間，焦作財(cái)政將績(jī)效理念融入政府性投資項(xiàng)目管理之中，創(chuàng)新開(kāi)展了資金評(píng)審、項(xiàng)目復(fù)審、政府采購(gòu)工作。2009年，焦作市按照政府投資項(xiàng)目“十個(gè)百分百”的管理舉措，對(duì)所有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目做到所有項(xiàng)目必評(píng)審、所有項(xiàng)目必復(fù)審、所有項(xiàng)目必招標(biāo)、所有項(xiàng)目必審計(jì)，真正讓“十個(gè)百分百”成為節(jié)約財(cái)政資金的“過(guò)濾網(wǎng)”。焦作市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十個(gè)百分百”的舉措為政府性投資建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)劃定了更嚴(yán)格的要求。
據(jù)了解，2010年焦作市共完成采購(gòu)預(yù)算金額26.93億元，實(shí)際采購(gòu)金額23.06億元，節(jié)約資金3.87億元，節(jié)支率14.37%。采購(gòu)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2010年焦作發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，完成30輛城市公交車(chē)的配置招標(biāo)、焦作海關(guān)的前期籌備、南水北調(diào)景觀橋梁設(shè)計(jì)、國(guó)際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場(chǎng)設(shè)計(jì)、北山綠化工程施工等多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。在提高財(cái)政資金的使用效益的同時(shí)，如何讓政府采購(gòu)取得良好的社會(huì)效益呢？采購(gòu)辦主任溫紅霞的回答是，規(guī)范的管理和制度的保障。
形成規(guī)范化制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理模式
在2010年河南省政府采購(gòu)“監(jiān)督管理年”的整體布局下，焦作市采購(gòu)辦出臺(tái)了5項(xiàng)措施，即政府采購(gòu)專(zhuān)職經(jīng)辦人制度、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)日常考核動(dòng)態(tài)管理制度、政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)議制度、采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度和周理論研討制度，著力規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為、代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為和采購(gòu)管理人員準(zhǔn)則行為。
翻閱焦作市采購(gòu)辦編印的《焦作市政府采購(gòu)服務(wù)手冊(cè)》，有關(guān)焦作市政府采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則一目了然。采購(gòu)辦相關(guān)工作人員告訴記者，這本小冊(cè)子市直單位的政府采購(gòu)經(jīng)辦人基本上人手一冊(cè)，經(jīng)辦人負(fù)責(zé)本單位年初采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)審批、采購(gòu)手續(xù)的辦理等，這項(xiàng)政府采購(gòu)專(zhuān)職經(jīng)辦人制度的確立，從制度上、思想上約束了采購(gòu)單位違規(guī)采購(gòu)行為的發(fā)生。
作為河南省2010年度政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作先進(jìn)單位，焦作市試行的現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度受到了贊賞。根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，該市采購(gòu)辦每次組織3名—4名采購(gòu)人代表到采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，通過(guò)監(jiān)控錄像觀摩評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)實(shí)地觀摩，讓采購(gòu)人切身感受政府采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程、工作秩序，體會(huì)公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)原則，從而達(dá)到宣傳政府采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)行為的目的。
溫紅霞向記者表示，通過(guò)這5項(xiàng)措施，2010年焦作市市直預(yù)算單位未辦理采購(gòu)手續(xù)直接采購(gòu)的項(xiàng)目明顯減少，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)布準(zhǔn)確率顯著提升，評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)責(zé)任心進(jìn)一步加強(qiáng)，采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)程序逐步規(guī)范。此外，通過(guò)全面開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的年度考核，對(duì)政府采購(gòu)公務(wù)印刷定點(diǎn)供應(yīng)商、家具定點(diǎn)供應(yīng)商、協(xié)議供貨供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督檢查規(guī)范了政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
推進(jìn)電子化政府采購(gòu)
從去年開(kāi)始，電子化政府采購(gòu)成為河南省力推的重點(diǎn)工作之一，作為河南省電子化政府采購(gòu)工作的試點(diǎn)城市，焦作市制定并下發(fā)了《焦作市關(guān)于推廣實(shí)施電子化政府采購(gòu)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確市本級(jí)及各縣市區(qū)推進(jìn)電子化政府采購(gòu)的具體實(shí)施時(shí)間、步驟和進(jìn)度。
采購(gòu)辦相關(guān)工作人員表示，2010年市本級(jí)在進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算管理、資金支付管理、信息公告管理、專(zhuān)家管理、專(zhuān)家自動(dòng)語(yǔ)音抽取功能管理、采購(gòu)人信息管理、代理機(jī)構(gòu)管理模塊的基礎(chǔ)上，又逐步推進(jìn)政府采購(gòu)計(jì)劃審批、資金審批、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)結(jié)果備案等監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件的遞交、招標(biāo)評(píng)審、合同簽訂等政府采購(gòu)交易平臺(tái)建設(shè)，并組織全市預(yù)算單位、會(huì)計(jì)工作站、財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室等人員進(jìn)行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)操作培訓(xùn)。截至2010年12月底，采購(gòu)人網(wǎng)上注冊(cè)（含會(huì)計(jì)站）237家，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)18家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)審批計(jì)劃267項(xiàng)目，合同備案57個(gè)。
【相關(guān)鏈接】政府采購(gòu)預(yù)算編制程序
焦作政府采購(gòu)預(yù)算的編制程序和方法與部門(mén)預(yù)算的編制程序和方法是一致的，也是“兩上兩下”：
一上是單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)有關(guān)要求編制全年綜合支出預(yù)算，上報(bào)市財(cái)政預(yù)算編制局審查;一下是財(cái)政預(yù)算編制局經(jīng)過(guò)綜合平衡，確定各單位全年資金支出總額和人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，反饋到各單位;二上是各單位按照財(cái)政部門(mén)反饋的預(yù)算控制數(shù)上報(bào)預(yù)算草案和明細(xì)項(xiàng)目，其中按照每年政府采購(gòu)目錄規(guī)定需要實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要編制政府采購(gòu)明細(xì)預(yù)算，作為部門(mén)預(yù)算的組成部分一并上報(bào)財(cái)政部門(mén);二下是市財(cái)政預(yù)算編制局對(duì)單位第二次上報(bào)的部門(mén)預(yù)算和經(jīng)采購(gòu)辦審核的政府采購(gòu)預(yù)算審查后報(bào)市政府、人大審批，市人大通過(guò)后，市財(cái)政部門(mén)將各單位的部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)各單位執(zhí)行。（袁瑞娟）
【記者手記】華麗轉(zhuǎn)身的背后
焦作，這座曾經(jīng)以“煤”聞名的城市如今已華麗轉(zhuǎn)身，它已不再是印象中的灰色，無(wú)論是城市街景還是美麗的云臺(tái)山。第一次見(jiàn)到焦作的政府采購(gòu)人，就能感覺(jué)到他們對(duì)這座城市的感情，因?yàn)樗麄儠?huì)驕傲地向你介紹焦作這些年來(lái)的變化，而在焦作的城市變化背后也有著政府采購(gòu)人默默地付出。
去年6月，在參加河南省廳舉辦的電子化培訓(xùn)班時(shí)，和焦作市采購(gòu)辦的兩位“女將”的初次見(jiàn)面讓人印象深刻。或許是女性特有的細(xì)膩和敏感，當(dāng)她們談及工作和生活時(shí)，那些快樂(lè)和辛酸都會(huì)顯得特別生動(dòng)。談起政府采購(gòu)，她們有說(shuō)不完的故事，“一定要來(lái)焦作看看，特別是云臺(tái)山，那里的停車(chē)場(chǎng)風(fēng)能、太陽(yáng)能燈設(shè)計(jì)及施工也是通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿傻摹！?
如今再次見(jiàn)到焦作市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任溫紅霞，依舊是笑聲爽朗，風(fēng)風(fēng)火火。在焦作財(cái)政改革成為全國(guó)標(biāo)桿的時(shí)候，在政府采購(gòu)改革向縱深發(fā)展的時(shí)候，上任近2年的她已經(jīng)對(duì)焦作的政府采購(gòu)有了更深的思考，特別是在焦作財(cái)政“為企業(yè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)，為基層服務(wù)”的理念中，政府采購(gòu)工作也在不斷地強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、踐行服務(wù)理念。作為焦作的新名片，云臺(tái)山或許依然是個(gè)最鮮活的例子。2010年中國(guó)云臺(tái)山國(guó)際旅游節(jié)召開(kāi)前期，焦作市采購(gòu)辦主動(dòng)服務(wù)市體育局開(kāi)幕式場(chǎng)館維修改造、園林局公共游園設(shè)施改造、城管局夜景照明維修等單位的采購(gòu)任務(wù)。該市的政府采購(gòu)事業(yè)正是伴隨著焦作財(cái)政改革，伴隨著焦作城市發(fā)展堅(jiān)實(shí)地邁著自己的腳步，不斷開(kāi)拓和創(chuàng)新。