在4月20日召開的晉江市委常委擴大會上，研究通過了《關于加快引進優秀人才的若干意見》《關于推動服務業跨越發展的若干意見》《關于促進農民增收的若干意見》《關于培育壯大現代物流業的若干意見》，并對新一輪產業政策進行重新梳理整合。通過實施這套政策“組合拳”的實施，有望將目前的“短板”補長，轉化為新的競爭優勢，為晉江的產業升級、城建提速注入新活力，為晉江的科學發展、跨越發展再添動力。今日本報將對晉江此次出臺的幾個“新政”逐一進行解讀。

　　“一長一短”政策

　　發力第三產業

　　在制定“十二五”規劃之時，晉江市委、市政府清楚地意識到，在工業經濟快速增長的同時，第三產業的發展嚴重滯后，尤其是金融、貿易、物流、設計、研發、總部經濟等現代服務領域水平不高、占比過低，成為經濟發展的一塊“短板”。晉江市工業產業產值占比多年來一直超過60%，第三產業占比則在33%左右，不僅低于全省、泉州市的水平，也低于兄弟縣市石獅、惠安等。

　　后發也是一種優勢，在晉江市委書記尤猛軍看來，晉江的三產具備巨大的發展空間。

　　“我們采取了‘一長一短’的辦法來提升服務業。”談到如何做強服務業，晉江市委書記尤猛軍解釋說，所謂的“長”，就是制定《晉江市服務業超越發展五年計劃》，通過這份文件引領今后5年整個服務業的快速發展；所謂的“短”，則是有選擇性地單列制定幾個專項扶持政策，比如針對近期推動服務業跨越發展的關鍵點，專門編制出臺了《關于培育壯大現代物流業的若干意見》政策，拉動區域經濟發展。

　　按照《晉江市服務業超越發展五年計劃》，晉江將優先重點發展現代物流業、金融保險業、房地產業、專業服務業（包括電子商務、會展、總部經濟、專業市場、文化創意和中介服務）等生產性服務業，以解決晉江產業提升過程中的“瓶頸”問題。而生活性服務業，將重點發展商貿流通業、休閑旅游業等。

　　按照這份計劃，到2015年，晉江服務業占GDP的比重至少要達到38%以上。

　　產業扶持政策

　　重點打好“七張牌”

　　經過重新梳理，晉江原有的14條產業扶持鼓勵政策整合成10條，即農業經濟、工業經濟、服務業發展、自主創新、人才引進等6份綜合性鼓勵支持政策以及“企業改制上市”“重點企業納稅管理”“現代物流”“中小企業發展”等4項專項扶持政策。

　　七個領域將成為本輪梳理調整的重中之重。

　　“服務產業”重點是培育現代商貿、樓宇經濟、電子商務和中介機構，同時鼓勵企業開展營銷活動；“現代物流”重點扶持物流企業規模發展、轉型升級、打造品牌、改制上市、實施技術改造，同時，引導物流企業合理布局，鼓勵工業企業分離發展物流企業；“精益管理”方面，重點鼓勵企業開展管理咨詢活動、參加精益管理培訓，培育精益管理標桿企業；“中小企業扶持”政策將重點圍繞拓寬中小企業成長空間、優化融資保障環境、改善企業用工條件以及依托品牌加工鏈促進企業產銷銜接等方面進行扶持引導；“創新創投創意”產業扶持政策一方面將從科技層面引導企業建立各類產業聯盟、開展科技保險、實施各類科技項目以及加快研發費用攤銷等方面給予支持，從人才層面主要是從科技人才創業項目的孵化資金、場地保障以及科技貸款貼息等方面進行扶持；“國際營銷”方面重點鼓勵企業開展一般貿易、對臺貿易，拓展國際營銷網絡；“優秀人才”支持上，主要采取人才資助、住房保障以及為優秀人才提供子女入學、戶口入籍、職稱編制等優惠條件，為優秀人才留晉創業發展創造良好環境。

　　尤猛軍表示，這套政策在系統整合中實現了提升、完善，有扶有壓，做到“有所為有所不為”。最終的目的是集中力量辦大事、集中力量解難題、集中力量促發展。

　　開發區拓展提升戰役

　　縮短戰線高度統一

　　晉江經濟開發區將進一步優化運行機制，這是繼2009年開發區管理機制調整之后的又一次重要調整。

　　在新形勢下，開發區的招商引資、項目落地、基礎配套設施建設被擺上重要位置。晉江市委、市政府“與時俱進，適時而動”。新政策的核心便是“縮短戰線，高度統一”。調整后，晉江經濟開發區“一區多園”將分為兩類管理方式。五里、安東、新塘、英林、金井、深滬園區由開發區和所在鎮、街道共同管理，業務上由開發區統籌統一管理。在已經成立區域發展建設指揮部的安海、磁灶、內坑、東石4個鎮，其園區建設由各區域發展建設指揮部統一領導、統籌部署；所在鎮為園區開發建設主體，全面負責園區征地、開發、建設和管理工作，但在業務上執行經濟開發區的規范要求。無論是哪種管理模式，園區所在的鎮、街道都將作為“主力軍”。

　　碩士生到晉江工作 有望獲5萬元購房補貼

　　此輪出臺《關于加快引進優秀人才的若干意見》的人才新政，適用于引進到晉江市創業或在高等院校、醫療衛生單位、民營企業工作的優秀人才。人才籍貫不作限制，從市外引進的晉江籍人才也納入適用范圍。人才引進方式體現“不求所有，但求所用”的原則，可是既遷戶口又轉關系，也可以是不遷戶口、不轉關系。

　　方案涉及的優秀人才分為六類，形成一個覆蓋面廣、結構合理、梯次分明的優秀人才認定體系。其中第五類人才指取得碩士學位的人員，取得國家二級職業資格的技術人員；第六類人才指晉江市年納稅額100萬元以上企業的高級管理人員和優秀技術骨干。今后，來晉優秀人才將可享受津補貼政策、住房保障政策、創業扶持政策、科研經費資助政策等。

　　制定實施人才政策是一個不斷探索、動態調適的過程。據悉，政策出臺后，將根據社會各界的反應，適時進行修訂完善，使之更加符合晉江發展需要。

　　細分長短期

　　五類人才可獲津貼

　　人才津補貼政策提出，通過工作津貼、交通補貼兩種方式，給予人才相應的資助。

　　工作津貼主要適用于常年在晉江工作，并連續繳交社會保險的第一至五類人才。其中第五類人才將每人每月獲得津貼500元；交通補貼主要適用于短期到晉江工作、全年實際工作時間累計達到30天以上的第一至第五類人才，其中第五類人才每人每年將獲得補貼2000元。

　　第一類人才

　　可獲80萬元購房補貼

　　加強人才住房保障是吸引和留住人才的有效辦法， 對于常年在晉江工作并連續繳交社會保險，在晉江市沒有住房且未曾享受過住房優惠政策的第一至第五類人才，住房保障政策按照實物配置與貨幣補貼相結合的思路，計劃通過按個人條件享受政策、按企業配額申購住房、按房源指標競購住房等三種方式，解決人才安居問題。其中第一類人才可免租入住不少于140平方米的人才公寓或享受80萬元的購房補貼；第五類人才可享受5萬元的購房補貼。

　　領軍型創業人才

　　可獲啟動資金

　　大力引進科技領軍型創業人才，可促進產業轉型升級，因此創業扶持政策提出了按項目技術水平分類扶持人才創業的政策措施。政策適用于第一至五類人才自帶技術、項目、資金到晉江市創（領）辦科技型企業，為所在企業控股人或不低于20%股權，所帶項目經過技術評審、綜合評審后，確定為A、B、C三類項目，如C類指技術水平達到國內先進，具有良好發展前景的項目，可獲得50萬元的創業啟動資金，不少于100平方米的三年免租金工作場所，或相應的工作場所租金補貼等。

　　帶高新技術成果落戶

　　可獲20萬經費資助

　　科研經費資助政策適用于帶高新技術成果到晉江市轉化落戶的優秀人才，對納入本級科技計劃的研發項目，給予20萬元的科研經費資助；對納入泉州市級以上科技計劃的研發項目，按上級扶持資金總額50%等比例給予資金配套；對特別重大的研發項目，根據實際情況給予更大力度的支持。

　　優秀人才可落戶

　　子女上學不用愁

　　《若干意見》還規定，在戶口和子女就學方面，優秀人才可在晉江市落戶，家屬戶口可隨遷。配偶需要就業的，根據原就業情況和個人條件，由用人單位和市有關職能部門優先推薦就業；第一至第四類人才，子女可選擇晉江市公辦學校、幼兒園就讀，免收擇校、擇園費用。

　　鼓勵農民參與培訓 自主創業

　　本地農村勞動力參加定點培訓機構培訓并取得資格證書，將獲得市財政補貼的培訓費用。記者從晉江市農業局獲悉，《關于促進農民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這也是晉江首次針對農民增收提出具體意見。

　　加大農村勞動力轉移力度

　　提高農民工資性收入

　　據不完全統計，晉江農村人口有82萬人，其中農村從業人數62萬人，約61%從事或就業于第二產業、27%從事或就業于第三產業、5%從事農業生產，7%處于不完全就業狀態。晉江市農業局經管站站長肖子新介紹，從晉江農民的人均收入結構分析，工資性收入占52.1%，已成為當前農民增收的重要渠道和主要支撐；家庭經營純收入占36%，是農民增收的基礎性來源；財產性收入占9.2%，轉移性純收入占2.7%。因此，在《意見》制定中，加大了轉移農村富余勞動力的力度，鼓勵農民參加職業技能培訓。

　　《意見》中明確指出，本地農村勞動力參加定點培訓機構培訓，取得職業資格證書，培訓費用1000元以下的，市財政按實際培訓費用全額補貼；培訓費用1000元以上的，給與1000元/人補貼。對于累計吸納本地農村勞動力100人以上，且均簽訂1年以上勞動合同，按規定辦理社會保險的企業，市財政給予獎勵5萬元；超過200人的，獎勵10萬元。對于新增使用本地農村勞動力50人以上，且均簽訂1年以上勞動合同、按規定辦理社會保險的企業，市財政一次性給予獎勵5萬元；超過100人的，一次性給與獎勵10萬元。

　　鼓勵農民參與企業創業

　　拓寬農民投資渠道

　　《意見》中通過多種舉措鼓勵、扶持農民自主創業、參與企業創業。如降低農村經營者的創業門檻，允許對部分暫不具備辦照條件的特殊市場主體到工商部門先行辦理備案登記，待條件成熟再辦理相關證照。鼓勵發展非農產業，對于農民自主創業新增注冊登記的公司、個體戶，可向市勞動就業管理中心申請5萬元以內的小額貸款貼息，享受期限2年。對于金融機構新增辦理農戶聯保、互保的小額支農貸款，或給予農民新增注冊登記公司、個體戶辦理5-30萬元的生產性、經營性小額貸款，市財政給與貼息50%，享受期限2年。對于企業允許農民以土地、資金等生產要素入股的，入股金額占總股本10%以上且涉及農戶數100戶以上的企業，優先給予協助土地征用并辦理供地手續，在今后兩個年度內按其繳納稅收地方留成部分的30%給予獎勵。

　　同時鼓勵村集體和農戶以股份合作的方法，盤活村集體存量土地，發展建設標準廠房、綜合市場、廉租住房、公共租賃住房等項目。對于村（社區）參股農戶覆蓋面30%以上、參股建設項目完工，按項目建筑面積給與建設業主50元/平方米的補助，單個項目最高補助金額不超過50萬元。

　　多重獎勵 物流工貿均受益

　　新出臺的《關于培育壯大現代物流業的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）結合晉江物流業發展現狀、特點，對規模、資質達到要求的物流給予扶持。

　　物流企業可享受多重獎勵

　　據晉江市商務局相關負責人介紹，《意見》主要從物流企業的綜合評級、倉儲規模、投資物流信息系統和技術設備、做大交通運輸業、上市后備、第三方物流等方面重新明確扶持政策。其中，在倉儲面積、做大交通運輸業、上市后備等方面的扶持，在省內獨具特色。

　　為鼓勵物流企業做強做大，《意見》加大了物流用地保障力度，并計劃通過資金獎勵、補助等多種形式對物流企業進行扶持，符合條件的企業可享受多重獎勵。

　　這些政策包括：對總部設在晉江，首次被中國物流采購聯合會綜合評估為5A、4A、3A級的物流企業（包括帶級別、新引進的物流企業）給予獎勵；對倉儲面積（包括自有及租賃）首次達到4萬、2萬、1萬平方米的物流企業給予獎勵；對投資100萬元以上開發大型第三方物流信息管理系統的物流企業、對投資100 萬元以上購置先進物流技術裝備 （非計算機網絡信息類裝備）的物流企業、給予補助；對在本市新設立或新增運力達1萬噸以上的船舶運輸企業給予補助，新設立或新增運力達2萬噸以上給予獎勵；對年營業收入500萬元以上的第三方物流企業（不包括公路、水路、航空貨運企業）給予獎勵……

　　鼓勵工業企業分離物流業務

　　“這些獎勵政策惠及到管理創新、規模擴張等多個方面，都是為了扶持、鼓勵物流企業打好基礎，抓住時機轉型，做強做大。”上述負責人表示。

　　據悉，為了推動整個晉江市物流業的發展，《意見》除了給予物流企業獎勵，還致力于將外流的物流業務吸引回晉江，并鼓勵工業企業分離設立物流企業。“對自有營運車輛總載質量200噸以上、年納稅50萬元以上且載質量、納稅均有增長的公路貨物運輸企業給予獎勵；對工業企業由自運車隊分離設立的物流企業，自分離之年起2年內，每年參照相應標準予以獎勵。”

　　“這兩條措施是站在全產業的角度來考慮的。第一條比以往加大了獎勵力度，以吸引掛靠外地的車輛回流。第二條是根據晉江的產業情況而定的，晉江許多大企業都有自己的倉儲和車輛，我們鼓勵他們將物流服務外包，助力全市第三產業的發展。”上述負責人解釋道。

　　此外，為全方位推動第三產業的發展，《意見》還對在晉江設立的貨代、船代等物流中介服務機構，參照相關政策給予補助；對有重點示范帶動作用的國際知名物流項目予以重點扶持。

　　全方位扶持 服務業啟動新五年規劃

　　為進一步優化服務業發展環境，扶持傳統服務業轉型升級，加快培育發展現代商貿、電子商務、旅游產業等現代服務業形態，促進區域產業結構調整、經濟發展方式轉變，晉江根據國家、福建省有關加快發展服務業的政策文件精神，結合本地實際，制定《關于推動服務業跨越發展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。

　　本地設銷售中心可獲獎勵

　　《意見》將去年出臺的《鼓勵設立企業銷售中心扶持辦法》納入，對在晉江注冊、具有獨立法人資格且年納稅30萬元以上的企業銷售中心（或貿易公司、貿易機構，不含餐飲、住宿、娛樂業及商場等，下同）給予多項政策。符合條件的企業，相關部門將安排專項資金給予獎勵，用于支持其開展品牌推廣、市場拓展、科技研發、人才引進等活動。

　　“這是政府加快經濟發展方式轉變、促進產業結構調整的又一重要舉措。此舉有利于整合吸納商貿銷售環節稅收的集中繳納，吸引稅源回流和防止稅源流失，培植壯大地方稅源，增加地方財政收入。”參與政策制定晉江市財政局和晉江市商務局相關負責人均表示。據悉，扶持辦法采取備案登記制度。欲享受政策的企業銷售中心需前往晉江市商務局商貿一科申請備案。

　　除了企業銷售中心有機會享受政策，在晉江市內舉辦大型訂貨會、發布會等商貿營銷活動，且達到一定規模的企業，也能享受政策扶持。與上一輪政策比起來，補助大型企業營銷活動的政策門檻提高，補助標準有所調整：200—1000人的補助5萬元；1000—1500人的補助8萬元；1500人以上的補助10萬元。

　　培育發展現代商貿業

　　《意見》還加大力度培育和發展現代商貿業，提高總部在晉江的連鎖經營企業的認定門檻和獎勵標準。

　　這包括，對年銷售額超3000萬元、納稅超100萬元以及年銷售額超5000萬元、納稅超200萬元的新辦大型商貿企業，分別一次性資金獎勵；對總部設在晉江、投資總額300萬元以上、企業所得稅在晉江匯總繳納、門店總數10個以上或加盟店總數30個以上的連鎖經營企業，給予一次性資金獎勵，之后每新增1個門店或1個加盟店均有獎勵；對獲得國家級、省級標準化農產品批發市場、農產品流通企業、商貿流通龍頭企業、商業重鎮、商業特色街、商業示范社區等稱譽的商貿流通企業或社會團體，分別給予一次性資金獎勵，獎勵標準較上一輪政策提高。

　　此外，有關部門還將每年評審認定20棟“重點培育商務大廈”，對入駐經營、且年納稅額20萬元以上的商務機構給予參照享受 “企業銷售中心”新增納稅獎勵政策。對其中以購買房產方式入駐自主經營、且一次性購房面積達200平方米以上的商務機構，按相關政策給予補助。

　　扶持推廣電子商務應用

　　金融危機期間，為幫助企業拓展國內外市場，推動晉江電子商務應用和國際貿易信息化進程，晉江市修訂出臺了《關于加快建設中國國際電子商務應用重點城市的若干意見》的扶持政策。政策的出臺幫扶數千家企業率先步入了網銷時代。今年，扶持推廣電子商務的應用仍將是晉江的重點工作之一，相應的扶持政策有增無減。



　　《意見》表示，對在晉江依法設立、年納稅額超100萬元的第三方電子商務交易平臺或非金融機構支付服務平臺（第三方支付平臺），每年參照相應政策予以獎勵。對建立獨立電子商務平臺、創新營銷模式的工商企業，按其平臺建設實際投入10%的比例給予補助，最高限額30萬元；其中，將電子商務業務分離設立電子商務法人機構的，追加獎勵20萬元。

　　“現在晉江已經迎來了電子商務的蓬勃發展期，我們鼓勵企業通過這種新貿易渠道，積極拓展海內外市場。通過電子商務平臺，企業能及時地獲得更多的市場動態信息，從而贏得更多的合作機會。特別是對于資金實力有限的中小企業而言，無疑是個很好的選擇。”晉江市商務局相關負責人表示。