湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉：湖北推出標準化建設“紅皮書”
政府采購標準化建設，是目前很多省市面對的一個艱巨又勢在必行的任務。與很多省市在工作中一點點摸索、一小步一小步地向前走不同，湖北省在2007年集中力量推出了被業內稱為“紅皮書”的《湖北省政府采購工作規范》。這個工作規范是湖北省集中了全省100多名政府采購工作者、歷經4個多月的時間完成的。此后該省政府采購工作在諸多方面都得到了理順和規范，頗有“磨刀不誤砍柴工”的效果。
制定“紅皮書”歷時4個月之久，這是因為其中有太多的東西要通過查閱相關法律法規，以及結合平時的工作經驗，并通過周密的討論，以求得最佳的規范性要求，討論工作在制定規范過程中非常費勁。
在沒有出臺《湖北省政府采購工作規范》之前，省內很多政府采購工作人員學習和掌握相關工作流程和法律法規都是通過“師傅”來傳授的。由于沒有統一的工作標準，每個“師傅”級別的員工對同一項目的處理方式不同，這就直接導致其所帶的“徒弟”們之間工作方式的不同。因為沒有章法，工作中經常會出現一些扯皮和糾紛。為了杜絕這種情況的發生，湖北省政府采購管理部門下定決心搞規范。隨著30萬字的工作規范出爐，湖北省的政府采購工作也走上了正軌。
工作規范給該省的政府采購工作帶來了很多便利。首先是儲備了技術。標準化的目標，第一個就是技術的儲備。標準化是把工作中積累的經驗和做法，通過制度加以固化，將個人局部的小范圍經驗轉化為整個工作的規范。原來“師傅帶徒弟”的方式被改變了，現在在同一個標準下，任何人、任何單位、任何時間都可以按照這個標準進行下一步的工作，而且每一個人對自己的職責、權利非常清楚。把技術儲備起來，工作人員只要經過培訓，上崗就非常容易了。其次是提高了效率。這個規范是把整個程序和步驟格式化，然后使每個工作環節連接起來，這樣大大提高了效率。再其次是防范了舞弊。原來沒有規范和標準時，標書沒有固定的格式，很容易出現舞弊現象，現在通過標準化解決了這個問題。最后是規避了風險。湖北省通過工作規范，把很多重點環節和重點行為進行了事先控制，這樣既保證了監管方面的力度，又減少了操作執行方面的風險。
在標準化過程中，湖北省將其設計成3個體系。第一個體系是程序規范。不管以前是怎么做的，“紅皮書”發布以后所有的程序都要按照其中的規范來進行。第二個體系是行為規范。每一個當事人應該做什么、不應該做什么，“紅皮書”中將其職責、權限等都規范得很清楚。第三個體系是文本規范。工作規范出臺以后，湖北省政府采購工作所有文本格式是統一的，相關當事人只要填空就可以。
政府采購標準化系統設計完成后，要使其整體功能達到最佳并產生實際效果，必須協調系統內外相關因素，對整個系統實施節點控制。根據節點控制的結果，對整個系統的構成因素及其關系進行選擇、設計或調整，保證其達到設定的效果。節點控制主要包括預算審核、計劃審批、過程監管和合同確認等4個方面的內容。
政府采購標準化是一個很大的題目，包括產品的標準化、配置的標準化和工作的標準化。湖北省的工作規范，主要是針對工作方面的標準化。