湖北省財(cái)政廳政府采購管理處處長魏承玉：湖北推出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“紅皮書”
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是目前很多省市面對(duì)的一個(gè)艱巨又勢在必行的任務(wù)。與很多省市在工作中一點(diǎn)點(diǎn)摸索、一小步一小步地向前走不同，湖北省在2007年集中力量推出了被業(yè)內(nèi)稱為“紅皮書”的《湖北省政府采購工作規(guī)范》。這個(gè)工作規(guī)范是湖北省集中了全省100多名政府采購工作者、歷經(jīng)4個(gè)多月的時(shí)間完成的。此后該省政府采購工作在諸多方面都得到了理順和規(guī)范，頗有“磨刀不誤砍柴工”的效果。
制定“紅皮書”歷時(shí)4個(gè)月之久，這是因?yàn)槠渲杏刑�多的東西要通過查閱相關(guān)法律法規(guī)，以及結(jié)合平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，并通過周密的討論，以求得最佳的規(guī)范性要求，討論工作在制定規(guī)范過程中非常費(fèi)勁。
在沒有出臺(tái)《湖北省政府采購工作規(guī)范》之前，省內(nèi)很多政府采購工作人員學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)工作流程和法律法規(guī)都是通過“師傅”來傳授的。由于沒有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)“師傅”級(jí)別的員工對(duì)同一項(xiàng)目的處理方式不同，這就直接導(dǎo)致其所帶的“徒弟”們之間工作方式的不同。因?yàn)闆]有章法，工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些扯皮和糾紛。為了杜絕這種情況的發(fā)生，湖北省政府采購管理部門下定決心搞規(guī)范。隨著30萬字的工作規(guī)范出爐，湖北省的政府采購工作也走上了正軌。
工作規(guī)范給該省的政府采購工作帶來了很多便利。首先是儲(chǔ)備了技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，第一個(gè)就是技術(shù)的儲(chǔ)備。標(biāo)準(zhǔn)化是把工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過制度加以固化，將個(gè)人局部的小范圍經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為整個(gè)工作的規(guī)范。原來“師傅帶徒弟”的方式被改變了，現(xiàn)在在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，任何人、任何單位、任何時(shí)間都可以按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下一步的工作，而且每一個(gè)人對(duì)自己的職責(zé)、權(quán)利非常清楚。把技術(shù)儲(chǔ)備起來，工作人員只要經(jīng)過培訓(xùn)，上崗就非常容易了。其次是提高了效率。這個(gè)規(guī)范是把整個(gè)程序和步驟格式化，然后使每個(gè)工作環(huán)節(jié)連接起來，這樣大大提高了效率。再其次是防范了舞弊。原來沒有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)書沒有固定的格式，很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，現(xiàn)在通過標(biāo)準(zhǔn)化解決了這個(gè)問題。最后是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。湖北省通過工作規(guī)范，把很多重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為進(jìn)行了事先控制，這樣既保證了監(jiān)管方面的力度，又減少了操作執(zhí)行方面的風(fēng)險(xiǎn)。
在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，湖北省將其設(shè)計(jì)成3個(gè)體系。第一個(gè)體系是程序規(guī)范。不管以前是怎么做的，“紅皮書”發(fā)布以后所有的程序都要按照其中的規(guī)范來進(jìn)行。第二個(gè)體系是行為規(guī)范。每一個(gè)當(dāng)事人應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，“紅皮書”中將其職責(zé)、權(quán)限等都規(guī)范得很清楚。第三個(gè)體系是文本規(guī)范。工作規(guī)范出臺(tái)以后，湖北省政府采購工作所有文本格式是統(tǒng)一的，相關(guān)當(dāng)事人只要填空就可以。
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)完成后，要使其整體功能達(dá)到最佳并產(chǎn)生實(shí)際效果，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制。根據(jù)節(jié)點(diǎn)控制的結(jié)果，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)或調(diào)整，保證其達(dá)到設(shè)定的效果。節(jié)點(diǎn)控制主要包括預(yù)算審核、計(jì)劃審批、過程監(jiān)管和合同確認(rèn)等4個(gè)方面的內(nèi)容。
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)很大的題目，包括產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、配置的標(biāo)準(zhǔn)化和工作的標(biāo)準(zhǔn)化。湖北省的工作規(guī)范，主要是針對(duì)工作方面的標(biāo)準(zhǔn)化。