新聞速讀 昨日下午，昆明與普洱正式簽署框架協(xié)議。今后，兩地將在通道、 產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、城市和社會管理等五方面共同推進昆明—普洱國際大通道建設。

　　立志建設區(qū)域性國際城市的昆明與致力建成“橋頭堡國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)”的普洱，于昨日下午正式簽署框架協(xié)議，共同推進昆明—普洱國際大通道建設，攜手打造云南區(qū)域合作典范。

　　通道共建

　　打造立體通道體系

　　圍繞昆曼國際大通道建設，以實現(xiàn)高速化、網(wǎng)絡化為目標，以加強關(guān)鍵連接工程建設為重點，共同做好兩市港鐵聯(lián)運、高速公路、空港服務和信息服務網(wǎng)絡對接，打造便捷、暢通、高效、安全的立體通道體系。

　　實施重點：

　　共同爭取國家和省對昆曼大通道、瀾滄江—湄公河航道和泛亞鐵路建設的支持。通過融資、技術(shù)、人才、管理等方面的合作，合力推動玉溪—磨憨鐵路（普洱段）、普洱機場等面向東南亞交通基礎設施建設工作。攜手推動普洱思茅港功能轉(zhuǎn)型擴建，合作完善孟連、勐康、龍富等口岸和通道建設，為昆普邊貿(mào)合作創(chuàng)造更加便捷的通道條件。推進兩市高速公路通行電子收費系統(tǒng)建設，規(guī)范、統(tǒng)一物流車輛過往高速公路及入城通行收費標準，降低物流成本和費用。建立和完善信息資源的共建共享機制，為政府、企業(yè)、個人提供低成本、全時段、便捷高效的信息服務。

　　產(chǎn)業(yè)共贏

　　構(gòu)建昆普昆曼文化旅游經(jīng)濟帶

　　立足兩地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，以共同建設中國西部重要的先進制造業(yè)基地和國家“橋頭堡綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)”為目標，加快昆普資源互補、產(chǎn)業(yè)共進步伐，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　實施重點：

　　建立昆普農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，在普洱建設農(nóng)產(chǎn)品輸入集散基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地、昆明農(nóng)業(yè)南移承接基地。引導和支持昆明優(yōu)質(zhì)資本和大企業(yè)整合普洱茶資源，開展茶葉精深加工合作。兩市共同推動在昆明市建設普洱茶文化科技中心，聯(lián)合開拓普洱茶國際市場，增強普洱茶出口創(chuàng)匯能力。加強兩地林板、林化、野生動植物保護研發(fā)等林產(chǎn)業(yè)的深度合作，探索特色資源昆蟲產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)。重點發(fā)展木竹材綜合、循環(huán)、高效利用和節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保項目，建立野生動物研發(fā)、繁育的合作機制。鼓勵和支持云銅、昆鋼、云冶等大型企業(yè)到普洱投資建廠；探索建立境外礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)合作機制。合作推進大中型電站建設，共同包裝推介“西電東送”、“云電外送”等供電項目；鼓勵兩地企業(yè)在風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源建設方面開展深入合作；加強沿昆曼大通道干線的電網(wǎng)建設，完善兩地聯(lián)動的電力保障和協(xié)調(diào)機制。

　　整合兩地資源、技術(shù)，共同合作培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立旅游市場監(jiān)管和投訴處理協(xié)調(diào)機制，推動無障礙旅游區(qū)建設；發(fā)展區(qū)域旅游企業(yè)集團，促進旅游規(guī)劃共編、線路互接、客源互送，景區(qū)互動，聯(lián)合發(fā)展旅游促銷，重點構(gòu)建昆普、昆曼文化旅游經(jīng)濟帶，聯(lián)手挖掘普洱豐富的民族文化資源，打造昆明—思寧江墨（大茶馬古道），昆明—普洱綠三角、昆明—哀牢山等精品旅游休閑路線；加強與東盟國家旅游產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)合開發(fā)跨國跨省特色旅游線路，逐步實現(xiàn)跨境旅游異地辦證。

　　加強區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟園區(qū)的交流溝通；規(guī)劃建設一批面向東南亞、南亞市場的出口加工基地；沿昆曼大通道普洱段，在寧洱等地建立產(chǎn)業(yè)合作示范工業(yè)園區(qū)。推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)對接和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導昆明境內(nèi)因要素制約需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)向普洱轉(zhuǎn)移，支持昆明優(yōu)質(zhì)企業(yè)在普洱建立輻射上下游產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的配套項目，鼓勵昆明企業(yè)的創(chuàng)新成果在普洱異地轉(zhuǎn)化。鼓勵雙方以“園中園”等方式設立“異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。打破行政區(qū)域限制，把引入的資金和項目放到合適發(fā)展的區(qū)域，通過科學的利益分酬機制，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

　　貿(mào)易共榮

　　建區(qū)域市場準入質(zhì)量互認制

　　突破限制一體化發(fā)展的體制障礙，建立透明、便利、規(guī)范的投資促進機制，營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的貿(mào)易合作環(huán)境和高效、優(yōu)質(zhì)的市場服務環(huán)境，暢通兩地物流、人流、資金流，提升貿(mào)易規(guī)模和層次。

　　實施重點：

　　聯(lián)合向國內(nèi)外開展招商引資及貿(mào)易宣傳，共建昆普招商信息網(wǎng)，打造昆普投資促進及商貿(mào)服務平臺。加快“無障礙物流經(jīng)濟區(qū)”的建設與合作，清理并消除物流障礙，構(gòu)建以昆明為中心，以普洱作為西南部重要物流樞紐，面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡體系。推動昆曼物流大通道建設，構(gòu)建滇中與滇西南的無障礙物流。共同推進中國（普洱）—越南（奠邊府）—老撾（風沙里）三國邊境經(jīng)濟圈建設。在孟連口岸、江城勐康口岸合作建立橋頭堡黃金口岸經(jīng)濟區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，合力推動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)保稅區(qū)或保稅倉建設，全面開展自由貿(mào)易或出口加工等業(yè)務，大力推動資源、能源、市場三頭在外的“三沿產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。加強兩市金融機構(gòu)市場開拓，引導駐昆金融機構(gòu)到普洱設立分支機構(gòu)，著力構(gòu)建與東盟國家之間實用、便捷、高效、互惠互利的資金流動和銀行結(jié)算新體系。逐步建立大中小相結(jié)合、批發(fā)與零售相結(jié)合、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的統(tǒng)一商品市場，建立聯(lián)動的產(chǎn)品市場信息發(fā)布平臺，推行產(chǎn)品生產(chǎn)標準、檢驗檢測標準、認定認證標準及法定檢驗單位鑒定結(jié)果的互相認同。加快推進要素市場一體化發(fā)展，推動企業(yè)和個人信用體系、質(zhì)量認證體系、人力資格互認體系、商標知識產(chǎn)權(quán)保護體系等市場基礎制度建設，建立區(qū)域市場準入和質(zhì)量互認制度，構(gòu)建區(qū)域市場一體化的管理體制。

　　城市共美

　　探索人口流動、居住機制

　　以建設宜居宜業(yè)城市為目標，加強兩地城市建設合作，共同開展城市品牌推介，推動兩地優(yōu)勢互補，充分展示昆明、普洱城市風采。

　　實施重點：

　　共同推動思茅—寧洱優(yōu)質(zhì)生活圈試點規(guī)劃與建設，支持昆明城投公司將好的建設經(jīng)驗和方法帶到普洱，共同開發(fā)建設思寧一體城市群。鼓勵和支持昆明綠化公司等專業(yè)城市綠化企業(yè)積極參與普洱城市綠化和濕地建設。加強城市間互動合作，整體推進城市品牌的打造和經(jīng)營，依據(jù)城市發(fā)展定位，合理推動并組織實施和推介兩地城市品牌包裝工作，爭取輪流舉行城市品牌推介大會，充分展示城市風采。探索有利于兩市人口流動、居住的機制，加強房地產(chǎn)開發(fā)合作。

　　社會共進

　　兩市三甲醫(yī)院醫(yī)療資源共享

　　開展兩市在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、就業(yè)等社會事業(yè)領域的合作，共同推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源規(guī)模擴張和優(yōu)化布局。

　　實施重點：

　　建立“協(xié)作校”、“姊妹校”，實現(xiàn)互利雙贏。共同加強教育科研，定期召開學校管理、招生考試、教師培訓、學校標準化建設及課程改革經(jīng)驗交流會；加強高等教育特別是職業(yè)教育領域內(nèi)的合作交流，共同開展訂單式培訓；鼓勵和引導駐昆高校與普洱師專共建東盟學院，開展東南亞國家的小語種教學，深化與東南亞國家在教師互派、科技文化等方面的合作。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生合作模式，逐步實現(xiàn)兩市三甲醫(yī)院醫(yī)療資源共享；建立雙向轉(zhuǎn)診制度、醫(yī)療服務聯(lián)運機制和重大疾病救治高端醫(yī)療人才緊急調(diào)動互赴會診機制；合力建設疾病預防控制體系；加強醫(yī)療技術(shù)合作交流，合力加強鄉(xiāng)村醫(yī)生實用培訓；加強對疾病防控、婦幼保健、艾滋病防治、衛(wèi)生監(jiān)督等領域的項目合作；共同探索建立昆普邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進社會保險政策對接，逐步統(tǒng)一兩地社保標準，實現(xiàn)社保隨參保者區(qū)域內(nèi)自由流動。實行各種醫(yī)療卡、保險卡的通用通兌通結(jié)算。建設統(tǒng)一的就業(yè)服務信息化管理平臺，推動就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等服務實現(xiàn)一體化管理。加強兩市人才培養(yǎng)和交流。建立統(tǒng)一的人才庫，逐步做到人才資源共享。

　　首席記者吳曉松 記者李嚴 通訊員任碧成報道

　　項目合作>>>

　　普洱茶文化科技中心欲落戶昆明

　　為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共進，本次簽署的昆明—普洱國際大通道合作框架協(xié)議中有一項合作內(nèi)容引起了媒體關(guān)注，即昆普兩市將共同推動在昆明市建設普洱茶文化科技中心，聯(lián)合開拓普洱茶國際市場，增強普洱茶出口創(chuàng)匯能力。昨日，普洱市委副書記、市長李小平透露，這項工作目前進展非常順利，并得到了昆明市委、市政府的積極支持。

　　李小平介紹，茶、林、電、礦是普洱市的四大支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年來，茶產(chǎn)業(yè)通過基地建設、資源整合和功效開發(fā)3大舉措，著力打造了“帝泊洱”普洱茶品牌，實現(xiàn)了由“農(nóng)業(yè)普洱”、“文化普洱”向“科學普洱”的新跨越，目前，全市茶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達17億元。“去年我們在上海成功舉辦了第十屆中國普洱茶節(jié)，組織經(jīng)貿(mào)代表團赴日本、韓國開拓普洱茶市場，借助普洱茶這個品牌，普洱市對外形象不斷得到了提升。”他說，“十二五”期間，普洱市將加快推進“帝泊洱”生物茶谷建設，啟動建設普洱茶交易中心和普洱茶文化科技中心，建成國家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35億元。

　　其中，普洱茶文化科技中心建設借助此次昆普兩市國際大通道合作框架協(xié)議的簽署，加快了項目落成的步伐。李小平表示，普洱茶作為普洱市的一張名片，要真正做成富民產(chǎn)業(yè)需要多方支持，在和昆明市產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻后，也迫切希望兩市能共同協(xié)力打造好這張名片。“昆明作為省會城市的優(yōu)勢自不必說，并且是普洱茶的主銷區(qū)，普洱茶文化科技中心落戶昆明，通過這個平臺，將能夠直觀地讓廣大客商和消費者全面體驗普洱茶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，我們也期待著昆明的企業(yè)到普洱投資興業(yè)，共建面向東南亞開放的物流中心。”李小平說，普洱茶文化科技中心的建設得到了昆明市委、市政府的鼎力支持，他們對此信心十足。

　　記者從普洱市發(fā)改委也了解到，普洱市自2010年底提出在昆明建設普洱茶文化科技中心的設想后，立即得到了昆明市相關(guān)部門的響應及配合，“工作進展順利得超出了我們的意料，各地有特色的產(chǎn)品在昆明能有展示的窗口，是一件非常有利的事情。”普洱市發(fā)改委主任段發(fā)彬說，項目規(guī)劃包括了普洱茶科技研發(fā)展示、產(chǎn)品展示、普洱茶文化展示，硬件設施健全后，軟件方面很大程度上還需要倚重昆明的支持，也即初級產(chǎn)品精深加工所必需的技術(shù)、人力及市場資源等。

　　“這項合作已經(jīng)有了非常好的開端，我們需要加快規(guī)劃，和昆明相關(guān)部門協(xié)同促成項目早日落地。”段發(fā)彬表示，立足普洱“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”的城市品牌和地緣優(yōu)勢，引導和支持昆明優(yōu)質(zhì)資本和大企業(yè)整合普洱茶資源，普洱茶的精深加工合作將能走出一條功能延伸、品牌高端的發(fā)展道路。

　　經(jīng)濟圈建設>>>

　　普洱市發(fā)改委、市商務局負責人表示

　　通道建得快 要靠“龍頭”帶

　　共同加快昆曼大通道經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，共同推進三國邊境經(jīng)濟圈建設，這兩項此前看似有些遙遠的區(qū)域合作，隨著昆明—普洱國際大通道合作框架協(xié)議的簽署，已經(jīng)成為昆明、普洱兩市共同的目標。昨日，普洱市發(fā)改委、市商務局負責人均表示，有了昆明市這個全省經(jīng)濟龍頭的參與，其釋放的能量必定能加速昆曼大通道和中國（普洱）越南（奠邊府）老撾（豐沙里）三國邊境經(jīng)濟圈早見成效。

　　普洱市發(fā)改委主任段發(fā)彬認為，昆明和普洱兩市達成戰(zhàn)略合作后，在共同推進昆曼大通道經(jīng)濟區(qū)建設中首先應突破政策方面的障礙，兩市可以攜手爭取國家和省在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予的政策傾斜和資金支持，增強自我發(fā)展能力。在對外貿(mào)易中給予一些特殊政策傾斜，真正實現(xiàn)通關(guān)便利化，特別是通道、口岸建設方面給予重點傾斜支持，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易合作。同時，應形成聯(lián)動，鼓勵支持兩市的企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極參與三國邊境經(jīng)濟圈合作，開拓國外市場，并在稅收、配額等方面給予優(yōu)惠扶持。

　　“昆明是全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，有了昆明市的協(xié)同參與，這項工作將如虎添翼，正如普洱市委、市政府一致認為的，兩市的戰(zhàn)略合作不僅是共同發(fā)展之舉，更是互利互惠之舉，普洱希望在龍頭的帶動下，主動謀求更長遠的發(fā)展。”段發(fā)彬說。

　　對于中國（普洱）越南（奠邊府）老撾（豐沙里）三國邊境貿(mào)易經(jīng)濟圈，這是普洱市根據(jù)國家“與鄰為善、與鄰為伴”的外交方針和實現(xiàn)發(fā)展需要提出的。普洱市商務局局長李榮介紹，三國邊境經(jīng)濟交流與合作各有側(cè)重點，以江城縣龍富、越南啊吧寨為接點，中國普洱越南（萊州-奠邊）經(jīng)濟合作區(qū)重點開展以投資、貿(mào)易為主的經(jīng)濟合作；以江城縣勐康、老撾蘭堆為接點，中國普洱老撾（豐沙里-烏都姆賽-瑯勃拉邦）經(jīng)濟合作區(qū)為重點，突出科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領域的合作；以孟連縣、西盟縣、瀾滄縣為接點，中國普洱（孟連-西盟-瀾滄）緬甸二、四特區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)為重點，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)開發(fā)。

　　李榮談到，作為商務部門，在發(fā)展外向型經(jīng)濟中應擔當起重任，但僅靠普洱一市之力遠遠不夠。此次昆明和普洱兩市簽署國際大通道合作框架協(xié)議，由此帶來的一個最大好處是，昆明市擁有強大的產(chǎn)業(yè)基礎、科技支撐、信息資源及金融業(yè)軟硬件環(huán)境，雄厚的綜合實力足以成為普洱市的大后方。

　　在共同推進三國邊境經(jīng)濟圈建設中，普洱方面表達了繼續(xù)加強和昆明市協(xié)調(diào)合作的愿望。比如，努力實現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)共進，共同做好兩市港鐵聯(lián)運、高速公路和空港服務網(wǎng)絡對接。以共同建設中國西部重要的先進制造業(yè)基地和國家“橋頭堡”綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為目標，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、具備特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；共同爭取國家和省對跨境經(jīng)濟合作區(qū)的政策支持，設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（綜合保稅區(qū)）。兩市相互合作，在普洱建設孟連口岸保稅區(qū)和江城中越老進出口貿(mào)易加工保稅園區(qū)；共同加強與云南周邊國家的司法合作，為經(jīng)濟合作提供法律保障等。

　　玉臨高速將借力昆明

　　“隨著昆明市和普洱市的合作交流向縱深發(fā)展，我們圍繞昆曼國際大通道構(gòu)建一體化普洱大交通也將迎來更多優(yōu)勢。”昨日，普洱市交通局副局長謝先萍表示，“十二五”期間開工建設的玉溪臨滄高速公路普洱段工程，將積極謀求與昆明的合作。

　　謝先萍介紹說，“十二五”期間，普洱市的交通定位為昆曼國際大通道上的“重要橋頭堡”及滇南公路交通節(jié)點的重要樞紐。按照“南北暢通、東西貫穿、立體交錯、升級提速”的思路，將構(gòu)建起以公路運輸為主、長途大宗貨物運輸以鐵路為骨干、空運為輔、水運為補充的立體交通新格局。其中，擬開工建設的玉溪臨滄高速公路（普洱段）就是一項重點項目。這條高速公路起于玉溪市新平縣大開門，經(jīng)普洱市鎮(zhèn)沅縣，止于臨滄市臨翔區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)納入交通部“十二五”規(guī)劃國家高等級公路建設網(wǎng)絡中，作為西部開放省份打通東南亞大市場的主要交通骨干線之一。



　　“昆普兩市達成國際大通道戰(zhàn)略合作，將便于兩地高速路網(wǎng)加快建設，尤其是在投融資方面，普洱可以向昆明借鑒和學習很多先進經(jīng)驗，利用各自優(yōu)勢，互通有無，實現(xiàn)資源共享，這對于共同推動大通道經(jīng)濟區(qū)的建設是非常有好處的。”謝先萍同時表示，普洱市交運部門會積極響應昆明市提出的合作設想，積極配合推進兩市高速公路通行電子收費系統(tǒng)建設，規(guī)范、統(tǒng)一物流車輛過往高速公路及入城通行收費標準，降低物流成本和費用。