近年來，亂設(shè)站卡、超時收費(fèi)等公路收費(fèi)亂象屢遭媒體曝光。然而卻鮮見相關(guān)部門挺身而出承擔(dān)責(zé)任，問責(zé)機(jī)制迫于利益糾葛難以落實(shí)；而在公路收費(fèi)信息公開方面也未見進(jìn)展，北大學(xué)者三年前申請公開首都機(jī)場高速路收費(fèi)去向，至今仍沒得到相關(guān)答復(fù)。

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究其背后原因，中國人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍告訴記者，高速公路的收費(fèi)公司受控于交通部門高速公路管理局，亂收費(fèi)背后實(shí)則有政府“撐腰”；北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅則指出，公路收費(fèi)信息公開表面上看是技術(shù)問題，實(shí)則觸動太多人的利益，與其一味推動政府主動公開，不如強(qiáng)調(diào)不公開的法律責(zé)任。

        交通運(yùn)輸部透露，我國將逐步構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”，其中以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”，將貫徹低收費(fèi)、高效率的宗旨。中國政法大學(xué)副校長馬懷德向人民網(wǎng)記者表示，若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格落實(shí)聽證會制度，保證價格合理，而非由經(jīng)營方單方面決定。

        收費(fèi)亂象：亂設(shè)站卡、超限收費(fèi)、收費(fèi)畸高

        自1988年第一條高速公路——滬嘉高速建成通車至今，我國高速公路總里程數(shù)已達(dá)7.4萬公里，僅次于美國位列世界第二。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的同時，公路收費(fèi)種種不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，在近些年引發(fā)了輿論聲討。

        亂設(shè)站卡。央視《經(jīng)濟(jì)半小時》曾連續(xù)調(diào)查廣東高速路、快速路收費(fèi)情況，華南快速干線一期全長15.6公里，按廣東省核定的每公里0.6元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全程收費(fèi)不應(yīng)超過10元，但實(shí)際上走到一半就要繳納10元“過路費(fèi)”。

        超時收費(fèi)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明文規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不超過25年。但一些高速公路卻被曝出超年限收費(fèi)，有的自行延長至50年之久，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未采取行動制止。

        收費(fèi)畸高。今年4月，《新京報》記者曾跟隨一輛30噸物流大貨車，從成都出發(fā)抵至北京，全程共繳納運(yùn)費(fèi)1萬元，其中高速費(fèi)近5000元。運(yùn)輸公司經(jīng)理表示，在不計算司機(jī)工資和其他運(yùn)輸成本的情況下，單程凈虧1425元。

        “高速公路的收費(fèi)公司并非個體企業(yè)，往往受控于交通部門高速公路管理局，歸根結(jié)底，亂收費(fèi)背后有政府部門‘撐腰’。此外，一些高速路車流量很低，成本不易收回，于是想出延長收費(fèi)年限這一違規(guī)作法。”在分析造成上述亂象的原因時，劉建軍表示。

        亂象背后：政府收費(fèi)信息公開、問責(zé)機(jī)制不完善

        公路收費(fèi)每年進(jìn)賬數(shù)額及巨額收費(fèi)流出方向，已成為有關(guān)部門信息公開“死角”。王錫鋅向人民網(wǎng)記者表示，政府在收費(fèi)公路信息公開方面所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有歷史原因，也有協(xié)調(diào)各方利益的考慮，短期內(nèi)將很難有所改變。

        2008年5月，王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學(xué)者提交政府信息公開申請，要求公開首都機(jī)場高速路收費(fèi)情況。15天后，北京市交通委、發(fā)改委給予答復(fù)：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費(fèi)18億3893萬元，但回避了高速路收費(fèi)去向這一敏感問題。

        “截至目前，北京市有關(guān)部門仍未回應(yīng)這一疑問，而且即便是收費(fèi)數(shù)額也只是提供一部分，關(guān)于收費(fèi)使用情況只字未提。”王錫鋅說。

        王錫鋅認(rèn)為，公開信息可以制約濫用收費(fèi)權(quán)，也可使公眾更易理解政府想法，不僅完全有必要，也完全可行。為何有關(guān)部門仍“三緘其口”，信息公開表面上看是技術(shù)問題，實(shí)則觸動太多人的利益，既得利益者的擔(dān)憂讓敦促公路信息公開的倡議總是落空。為此，王錫鋅建議，“信息公開要強(qiáng)化義務(wù)和責(zé)任，既然主動公開比較困難，那么就去強(qiáng)調(diào)不公開的法律責(zé)任，用責(zé)任機(jī)制倒逼地方政府履行公開職責(zé)。”

        除應(yīng)及時公開收費(fèi)公路的相關(guān)信息，政府在管理、監(jiān)督方面的履職意義也不容忽視。審計署2008年第二號報告指出，一些省市將收費(fèi)多年、效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計算收費(fèi)期限；部分地區(qū)收費(fèi)公路項(xiàng)目招投標(biāo)不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。

        王錫鋅指出，建立問責(zé)機(jī)制十分迫切，但需要極大的勇氣，這源于地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門同時是利益相關(guān)方。“現(xiàn)在的情況就是，看到問題的人很多，找到問題解決方案的也很多，但難在落實(shí)”。

        交通運(yùn)輸部一位不愿透露姓名的專家建議，有必要強(qiáng)化收費(fèi)公路監(jiān)管，建立公開透明的收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制，完善統(tǒng)計、報送、信息公開等相關(guān)制度和技術(shù)手段，并接受公眾監(jiān)督。

        各方說法：無真正免費(fèi)公路？建議排隊(duì)千米免通行費(fèi)

        一些評論指出，在“行”中擔(dān)負(fù)重任的高速公路，有天然的社會“公益性”，公路姓“公”無可置疑，免費(fèi)給公眾通行是大勢所趨。全國人大代表趙林中就建議將法定節(jié)假日高速公路收費(fèi)站免費(fèi)放行的制度法定化；同時，當(dāng)收費(fèi)站排隊(duì)超過1000米時，也應(yīng)免費(fèi)通行。

        “高速公路不可能免費(fèi)。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴認(rèn)為，如果真要推行減免，很多逼近收費(fèi)期限的公路面臨產(chǎn)權(quán)問題、維護(hù)問題、配套人員轉(zhuǎn)業(yè)安置問題等，需要交通部拿政策，但現(xiàn)在各方態(tài)度都比較消極。

        一個常被引用的數(shù)據(jù)顯示，世界70%的收費(fèi)公路在我國。而據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在今年3月例行發(fā)布會上介紹，世界上并沒有真正意義上的免費(fèi)公路，公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金通過收費(fèi)或收稅的方式籌集，如美國通過征收燃油稅、輪胎稅、卡車購置稅以及重型車輛使用稅作為公路信托基金，用于公路建設(shè)發(fā)展。

        實(shí)際上，交通運(yùn)輸部近兩年在逐步推進(jìn)構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”建設(shè)，包括以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”，以及高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的“收費(fèi)公路體系”。有專家指出，這兩個體系兼顧了效率與公平，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)，是“符合我國國情的一種戰(zhàn)略選擇”。

        在未來公路收費(fèi)管理方面，上述不愿意透露姓名的專家呼吁，高速公路收費(fèi)期滿后，應(yīng)依據(jù)養(yǎng)護(hù)成本核算，大幅降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)目的從籌集建設(shè)資金，逐步調(diào)整為彌補(bǔ)日常養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營成本，并反哺普通公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個路網(wǎng)體系”資金調(diào)配和有效流動，使之協(xié)調(diào)發(fā)展