至今，南京市政府采購協(xié)議供貨網(wǎng)上競價的激烈情形仍浮現(xiàn)在記者的腦海里。 
2011年4月8日，南京市雨花新村街道要采購2臺3匹的辦公空調，采購預算為12172元，采購人選擇了格力和美的2個品牌作為競價產(chǎn)品。當天，采購需求在網(wǎng)上發(fā)出后，有3家供應商參與了競價，在進行了7輪報價后，當天下午2點59分50秒，就在距離報價截止時間還剩10秒鐘時，南京蘇寧電器股份有限公司給美的空調每臺降價500元，最終以10000元的成交總價排名第一成交，與單臺7962元的最高限價相比，節(jié)約率高達37.2%。
這是記者1個多月前在南京市財政局親身經(jīng)歷的一次網(wǎng)上競價過程。與記者一起觀摩整個過程的南京市財政局局長儲永宏告訴記者，這套系統(tǒng)叫“協(xié)議供貨網(wǎng)上競價采購平臺”，是南京市財政局于今年1月1日推出的新系統(tǒng)。據(jù)儲永宏介紹，這套系統(tǒng)為9類協(xié)議供貨產(chǎn)品設置了單品牌比價、多品牌比價和多部門團購3種二次競價方式。具體而言，是由采購人在網(wǎng)上公布采購需求，供應商參與競價，在規(guī)定的時間和次數(shù)內，系統(tǒng)默認報價最低的供應商為成交供應商，并推薦給采購人確認。“有意思的是，在競價過程中，供需雙方處于‘背靠背’的狀態(tài)中，單位名稱、聯(lián)系方式等敏感信息都被系統(tǒng)‘屏蔽’了。”儲永宏向記者介紹道。
南京市財政局提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，運行5個月來，這套系統(tǒng)取得了不俗的成績：截至5月17日，南京市網(wǎng)上比價采購成交1345次，成交數(shù)量3472件，總預算金額1698.37萬元，總成交金額1504.17萬元，節(jié)約預算成本194.19萬元，節(jié)約率11.43%。
采訪中，記者注意到，在多份有關這項工作推進情況的匯報材料上，附著市領導的多次批示。“這么多市委市政府領導關心這項工作？”記者很好奇。采訪后，記者才明白，原來對于南京市財政人而言，這項傾注心血的工作有著不一樣的意義。
圍繞財政中心工作服務“兩個率先”
“十二五”時期，是江蘇率先全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。南京市市委書記楊衛(wèi)澤提出，作為省會城市，南京要在“兩個率先”中做好帶頭作用，力爭做到“三個第一”，即科學發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一、和諧穩(wěn)定第一。圍繞市委市政府的工作要求，儲永宏提出，南京市財政局的各個業(yè)務處室都要行動起來，貫徹、落實市委市政府提出的“三個第一”工作目標。
那么政府采購該如何圍繞財政中心工作，服務好“兩個率先”呢？經(jīng)過研究部署，南京市財政局選擇了破解協(xié)議供貨中存在的價格偏高、不當交易這個難題。
“南京市早在2000年就開始政府采購改革，2004年開始實施協(xié)議供貨制度，積累了大量的經(jīng)驗，取得了不錯的成效。可以說，南京財政人并不缺乏創(chuàng)新、嘗鮮的精神。”儲永宏介紹說，當然，毫不例外的，南京和所有同行一樣，面臨著協(xié)議供貨的共性問題——相比于市場價，政府采購價格偏高。“由于采購人是在協(xié)議供貨入圍供應商中自行采購，而協(xié)議供貨的招標周期一般是3個月或半年，這期間中標產(chǎn)品價格可能會降價，但供應商仍會按中標價格供貨，時間一長，當市場上電腦、照相機等產(chǎn)品普遍降價時，就會察覺到政府采購價偏高。政府采購從業(yè)人員甚至會莫名地背上黑鍋。”
怎么辦？協(xié)議供貨不能走回老路，只能闖出一條新路來。既要降低產(chǎn)品價格，又要有效防止腐敗，一個字：難！“困難之時，南京市委、市政府給了我們正確領導和大力支持。市委副書記陳紹澤鼓勵政府采購管理和操作部門的同志走出去、請進來，探索就不要怕失敗！市紀委書記龍翔多次到政府采購監(jiān)管部門和采購單位聽取意見和建議，并對改革思路提出要求。領導們的關心、支持給了同志們很大的鼓舞，也指明了改革的方向。”儲永宏說。在市委、市政府的正確領導下，南京市財政局全力以赴，最終推出協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競價采購模式。
真競爭真降價成效顯著
儲永宏表示，價廉和省時是網(wǎng)上競價的最大好處。他舉了一個例子，南京市廣電集團以多品牌比價方式采購2臺臺式計算機，采購預算為8818元，競價信息發(fā)出后，有4家供應商在網(wǎng)上報價，其中有的供應商用足了3次報價權限，最終以7600元的報價成交，比采購預算節(jié)省了1218元。
南京市政協(xié)辦公廳從事政府采購的同志表示，以前購買辦公設備時，從確定采購需求、聯(lián)系供應商、議定商品價格、簽訂采購合同等事項均需人工辦理，特別是通過打電話、發(fā)傳真的方式聯(lián)系供應商費工、費時、效率低。現(xiàn)在通過網(wǎng)上競價省時省力，從采購發(fā)起到采購結束只需2個工作日。
“在網(wǎng)上公開的競爭中，供應商無法結成攻守同盟，過高的利潤空間就能被競爭所擠掉。這就是這個系統(tǒng)的生命力所在。”儲永宏說。不僅如此，“背靠背”的采購方式讓供需管三方互不知情，供應商只能在合理的范圍內報價，需求方對產(chǎn)品采購的要求只有4個字——價廉物美，有效防止了可能出現(xiàn)的幕后交易、暗箱操作等不正當采購行為的發(fā)生。
此外，針對網(wǎng)上采購的特點，該系統(tǒng)設置了全程留痕、動態(tài)監(jiān)管的功能，所有記錄都能保留15年。這樣，一方面，通過完整地記錄每一次產(chǎn)品競價采購過程和成交結果，并在一定范圍公示，為及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決采購中出現(xiàn)的問題提供有效數(shù)據(jù)。另一方面，建立多層次網(wǎng)上監(jiān)控體系，包括財政、監(jiān)察、審計部門的全程外部監(jiān)督，采購主管部門的內部監(jiān)督，隨時在線跟蹤預警，防止不規(guī)范采購行為發(fā)生。儲永宏認為，網(wǎng)上競價保護了干部，真正讓采購人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
打造網(wǎng)上競價“南京模式”
為加強對供應商的監(jiān)管，南京市按照鼓勵誠信、懲戒失信、客觀公正、科學引導的原則，制定了《南京市政府采購協(xié)議供應商誠信檔案管理暫行辦法》，建立起政府采購供應商誠信檔案。該《辦法》規(guī)定，采購方、監(jiān)管方可對協(xié)議供貨供應商網(wǎng)上競價活動的誠信狀況進行評價。比如，采購監(jiān)管部門對供應商的6類不良行為進行評價記錄；集中采購機構對供應商的9類不當行為進行評價記錄；采購人對供應商的成交價格、按時交貨、產(chǎn)品質量、售后服務4項內容進行評價記錄。評價結果會被自動轉換成誠信指數(shù)（分值），達到一定分值的供應商可保留網(wǎng)上競價資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價資格。
那么供應商對此有何評價呢？在采訪中，儲永宏告訴記者，這半年多來，他不斷聽到這樣的聲音：協(xié)議供貨網(wǎng)上競價新辦法體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。供應商徹底放棄了以前為擴大銷售而向采購單位私下做工作的做法，因為參與網(wǎng)上競價不知道采購單位是誰，不知道其他參與報價的供應商是誰，只有通過比價格、比質量、比服務才能贏得中標，獲取市場份額。現(xiàn)在大家參與政府采購的熱情比以前更高了。
儲永宏表示，下一步，南京市將進一步擴大協(xié)議供貨網(wǎng)上競價的實施范圍，一是增加網(wǎng)上競價采購的產(chǎn)品類別。在目前9類產(chǎn)品試點工作的基礎上，將交換機、展示臺、掃描儀、傳真機、復印件、速印機、PC服務器等7類產(chǎn)品從2011年7月起全部實行協(xié)議供貨網(wǎng)上競價采購。二是將其余5個區(qū)縣（包括江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣、高淳縣）從2011年下半年起全部納入?yún)f(xié)議供貨網(wǎng)上競價采購的實施范圍。三是試點市屬國有企業(yè)開展網(wǎng)上競價采購工作，會同市國資委研究市屬國有企業(yè)利用政府采購網(wǎng)上競價系統(tǒng)采購物品的方式和途徑。