2003年，山東歷史性地實現(xiàn)了村村通工程，但公路總體保障能力依然偏低。尤其是一些斷頭路和瓶頸路直接影響了公路網(wǎng)整體功能發(fā)揮，作為全省唯一的農(nóng)村公路升級改造示范縣，陵縣在兩年內(nèi)將投資10億多元，新建和改造農(nóng)村公路1386公里，改造和建設(shè)大中橋梁236座；打通村與村之間的斷頭路、瓶頸路300多條。 
　　通過試點，山東將在全省推行農(nóng)村公路升級改造工程，實現(xiàn)農(nóng)村公路由“干狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)狀” 
　　路網(wǎng)轉(zhuǎn)變，形成以干道為綱、鄉(xiāng)道為目、村道為輔的干支相連、布局合理、四通八達(dá)、交通便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。