2003年，山東歷史性地實現了村村通工程，但公路總體保障能力依然偏低。尤其是一些斷頭路和瓶頸路直接影響了公路網整體功能發揮，作為全省唯一的農村公路升級改造示范縣，陵縣在兩年內將投資10億多元，新建和改造農村公路1386公里，改造和建設大中橋梁236座；打通村與村之間的斷頭路、瓶頸路300多條。 
　　通過試點，山東將在全省推行農村公路升級改造工程，實現農村公路由“干狀”路網向“網狀” 
　　路網轉變，形成以干道為綱、鄉道為目、村道為輔的干支相連、布局合理、四通八達、交通便捷的農村公路網絡。