4 月20日，海南離島旅客免稅購物政策試點實施啟動儀式在三亞市免稅店舉行。至此，海南正式成為全球第四個離島免稅區。當日10：10，三亞市免稅店正式迎接八方來客，頃刻間，免稅店宛如集貿市場，人山人海，熱鬧不已。

那么，上海是否也有可能開辦免稅店？市場有了這樣的思考。在航運專家眼中，這一“免稅店”的訴求儼然成了自由貿易區的雛形或要素之一。

上海市政協常委任先正在4月27日的市政協“深化浦東改革，推進城市轉型發展”專題會上建言，浦東新區不妨先試“準自由貿易區”的做法，學習香港自由港政策，開辦國際免稅店、開展離岸貿易、實現可控制范圍的人民幣自由兌換等。

關于自由貿易區，在今年的全國人大代表大會上，全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲就曾提出，盡快批準浙江設立自由貿易區，特別是寧波梅山保稅港區，希望國家能優先考慮建自由貿易區。

“其實，保稅港區向自由貿易區的轉型并非那么容易。”某業界專家告訴記者。

保稅物流新特點

目前，中國已有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、張家港、煙臺等13個保稅港區。“可以說13個保稅港區各具優勢，又各有桎肘。”上述專家告訴記者。

“作為保稅港區的重要一環，保稅物流和保稅倉儲的發展也呈現出一些新特點。”在不久前舉辦的“2011中國保稅物流論壇”上，中國倉儲協會會長沈紹基表示。

首先,保稅物流業務得到恢復性發展。去年全國保稅區內物流企業實現營業收入3731.61億元，同比增長22.2％，已恢復到了金融危機前水平。全國出口加工區共吸引物流企業55家，累計批準254家，實際運作199家，已運營的物流企業全年實現營業收入18.4億元，同比增長66.6％。全國保稅物流園區新批企業數也略有增長，共批準企業291家，同比增長5.8％，實現營業收入67.81億元，同比增長15.6％。

其次，保稅倉儲在各類保稅區域內的地位與作用越發顯現，對各類保稅區域發展的貢獻率明顯提高。去年，受金融危機影響下降較為嚴重的倉儲轉口貿易進出口回升迅速，實現進出口額1024.45億美元，同比增長41.3％，占保稅區進出口貿易總額的65.7％，同比上升2.3個百分點；出口加工區內保稅倉儲進口額134.94億美元，占進口總額的20％；出口加工區內物流企業為加工業服務的業務擴大，保稅倉儲轉口貨物進出口額176.65億美元，成為進料加工貿易方式后的第二大進出口貿易方式。

另外，保稅倉儲的服務對象、服務功能和商業模式呈現多樣化的發展態勢。既有普通貨物倉儲業務的通用型保稅倉庫，又有冷凍和危險品保稅倉庫；既有設在保稅港區或綜合保稅區兩頭在外的保稅物流企業，也有獨立運營的以進口商品城市配送和滿足電子商務需求的保稅企業；既有以出口加工為主的企業，也有以為客戶提供大宗保稅物流業務（如汽車）以及為生產企業提供零部件、配品保稅物流服務的企業。這些企業普遍服務于高端客戶，提供服務產品的附加值較高，經濟效益較好。

“雖然取得了些許成績，呈現出一些新的特點，但中國保稅物流還存在諸多不足。”沈紹基說，“重點需要在增值服務、商業模式與網絡體系上創新發展。”

上述專家也表示，中國部分商品定價過高，約有50％以上的成本消耗在物流、倉儲環節，如果能在保稅物流上實現網絡化的創新發展，必將對降低物流成本起到積極作用。

據了解，近年來，中國保稅物流盡管得到了較快發展，但發展還不太平衡，沿海多于和強于內地，區內企業好于區外企業；服務功能比較單一，增值服務與經營方式還不能適應市場需要。因此，沈紹基建議，中國保稅倉儲物流下一步應該在三方面創新發展。

一要認清經濟全球化與供應鏈一體化的發展趨勢，大力創新發展以流通加工為核心的倉儲增值服務。沿海各類保稅倉儲物流企業應該面向全國、面向全球，發展各類原材料與零配件的加工分撥中心、快速消費品的加工分銷中心與配送中心。

二要認清各所在保稅區域的整體規劃與產業結構，立足各類商品供應鏈的特點，創新保稅倉儲經營方式，大力發展以倉儲為核心的供應鏈全程服務。與區域內的生產加工、貿易企業的供應鏈相融合，將倉儲、加工、配送與商品展示、商品交易、動產融資結合進來。

三要認清中國各類保稅區域與區內外保稅倉庫的布局以及政策功能，探索沿海與內地、區內與區外的保稅倉儲物流企業之間、保稅倉儲企業與非保稅物流企業之間的業務延伸與合作，逐步完善中國保稅物流網絡體系，提高保稅倉儲的組織化程度。

保稅港區新動向

除了整體呈現出的新特點，記者了解到，各個保稅港區從未停止過尋找適合自己的發展方向。

浦東新區航運服務辦公室副主任林偉君近日透露，浦東新區航運辦和上海洋山海關組成了聯合課題組開展課題研究，圍繞幫助企業獲取經營資質展開工作，積極爭取相關部門支持，推進試點企業在洋山保稅港區經營船用保稅油業務。

某專業人士告訴記者，保稅油業務利潤率雖然只有2%左右，但如果可以放開該項業務，使其從特批制變成行政審批制，讓更多符合條件要求的企業進入這個市場，市場就會做大，背后的一條產業鏈就會被帶動起來。一旦上海港這項業務發展起來，最直接的效果就是，上海港也將如新加坡一樣，成為遠東船用燃料油定價中心之一。

與此同時，隨著首批進口葡萄酒順利上岸，廣西欽州保稅港區也朝著建設西南地區最大的國際酒類儲存展示分銷中心的目標邁出了重要一步。廣西欽州保稅港區管委會常務副主任王乃學介紹，中國西南地區每年進口葡萄酒6萬噸，市場潛力巨大，發展空間廣闊。欽州保稅港區瞅準這一市場空間，利用保稅功能，設置國際紅酒展示中心，將保稅港區打造成為西南地區酒類交易的最大集散地。

另外，梅山保稅港區也有新消息傳出，不久前，寧波港股份有限公司、中海碼頭發展有限公司和新加坡港務集團三家港口“巨頭”正式簽約，共同經營梅山集裝箱碼頭1號和2號泊位。“我們不是一味地追求集裝箱有多少，我們要的是追求價值。”梅山保稅港區管委會辦公室副主任金李東稱，“目前港區只有2個碼頭，十二五期間，將建設3、4、5號碼頭，2個多用途碼頭正在建設。”此外，梅山保稅港區還將爭取設立保稅期貨交割庫，重點發展船舶等大型設備的融資租賃業務，并積極爭取試點第二船籍登記制度，建設適合保稅港區發展的交易市場。

有消息稱，從7月份開始，重慶兩江新區筆記本電腦基地將陸續投產，未來幾年，它將成為全球最大的筆記本電腦生產基地。為保障筆記本電腦基地的用人需求，重慶渝北區委區政府在保稅港區信息產業人力資源工作會提出要求，將在3年內逐步建立區人力資源持續供給體系，為保稅港區筆記本電腦基地輸送和儲備10萬信息產業人才。

 在積極“擴能”的同時，各保稅港區還不約而同地提出了向“自由貿易區”轉型的新戰略。

“目前中國發展自由貿易區的時機基本成熟，條件基本具備。寧波和舟山的口岸開放歷史悠久，港口資源豐富，具備建立自由貿易區的基礎條件。”王仁洲如是說。王仁洲認為，改革開放以來，國家支持寧波設立了保稅區、保稅物流園區、保稅港區等特殊監管區域，它們為寧波乃至浙江的經濟發展發揮了重要作用。但由于其功能和政策的局限性、開放的領域不廣、深度不夠，有必要在現有基礎上整合提升，加快實施自由貿易區戰略，這是中國推進新一輪對外開放、增強國際競爭力的迫切需要。

據記者了解，自2005年之后，包括上海、深圳、天津、四川、重慶都向國務院及各部委提交了關于保稅區轉型自由貿易（園）區的建議，準備向香港看齊。2008年以來，國家發改委、國務院發展研究中心先后多次到上海、深圳、天津等地進行課題調研。去年年底，國家發改委、國務院發展研究中心等有關部門聯合在上海調研，主要就上海浦東新區建設自由貿易園區進行實地情況了解，上海有機會進一步獲得實質性的“優惠稅收”和“特殊監管政策”，并且未來可能會加快自由貿易區推進力度的說法一度高漲。

自貿區或為未來發展方向

“自由貿易區固然可能是未來保稅港區的轉型方向，但目前看來，想獲得類似香港的完全的自由貿易政策，仍存在諸多障礙。”上述專家表示。

其實僅從概念上講，中國的保稅港區與自由貿易區之間存在著一個美麗的誤會。上海海事大學教授徐劍華曾經告訴記者，保稅區是中國創造的具有中國特色的概念。一般用“Free TradeZone”（縮寫FTZ）來表示，翻譯為中文其實就是“自由貿易區”。

但從功能定位上看，保稅港區的主要功能包括存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物，對外貿易（包括國際轉口貿易），國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業，經海關批準的其他業務等。盡管在一定程度上實現了區港一體化發展，但仍然停留在保稅上，包括保稅倉儲、保稅物流、保稅倉儲等方面，其性質仍然只是海關的特殊監管區域，與真正意義上的自由貿易區相去甚遠。

而自由貿易區，除了具備保稅港區的所有功能外，同時也涵蓋了為促進自由貿易發展而采取的所有政策，如競爭環境、企業進入退出壁壘、投融資環境等各個方面，這將是真正以促進自由貿易發展為目標的特殊經濟區域。“與世界領先的自由貿易區相比，中國的保稅港區與之最大的差別在與制度層面。”深圳招商局海運物流有限公司副總經理李玉彬表示。

上海港相關人士也曾就此問題向記者表示：“洋山保稅港區要成功向自由貿易區轉型最大的障礙還是在制度層面。

據記者了解，香港自1841年被開辟為自由港以來，一直堅持自由貿易政策，積極支持國際貿易自由化，反對貿易保護主義，其政策主張及政策實施主要體現在完全不干預政策、直接干預政策及臨時性干預政策三個方面。

完全不干預政策。主要表現在自由貿易制度、自由企業制度、自由外匯制度以及自由出入境制度等方面。其中，自由貿易制度主要表現在對進出口貿易不設置管制、不設置關稅壁壘、進出口手續極為簡便等方面；自由企業制度主要表現在自由進入及經營制度、企業進入及經營門檻低、居民待遇制度等方面；自由外匯制度主要表現在外匯、黃金及鉆石等可以自由地進出香港、各種貨幣可在香港自由買賣及匯兌等方面；自由出入境制度主要表現在香港居民及境外人員進出香港自由且手續簡便等方面。

直接干預政策。主要是對某些極為敏感的和重要的經濟活動的嚴格控制。主要表現在對土地一級市場的干預，對關鍵金融活動的干預，以及對貿易領域的干預等方面。

臨時性干預政策。主要的臨時性干預政策措施一般包括按揭率管制、樓花轉讓管制、動用外匯管理基金干預金融市場等。

與香港相比，上海目前至少在推進貿易便利化（涉及海關、稅務等部門）；口岸貿易、離岸自由貿易、服務貿易轉變（涉及離岸金融試點）；打造購物天堂（涉及稅收）等三方面還存在不小差距。

針對上海這三方面的政策訴求，上海市發改委副主任肖林認為，上海應該建立具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿易中心，包括形成適應離岸貿易發展的框架、聯動發展離岸貿易和離岸金融。在口岸貿易方面應該借鑒香港特區和新加坡先進的經驗，發揮上海輻射長三角的能力。肖林還認為，應該使上海成為具有國際競爭力和國際影響力的國際購物天堂，比如免稅商品購物區或商店，積極引領國際市場潮流，形成創意風向標的品牌和企業，全面優化購物環境、消費環境。不過，這些仍然需要中央政府進行統籌和政策支持。

當然不止是上海，深圳、天津、四川和重慶等向自由貿易區轉型的目標目前也無不受到上述制度層面的制約。

“自由貿易區是必然的發展趨勢。”上海海事大學物流研究所所長林國龍向記者表示，因此保稅港區轉型的目標應該是一個多功能、比現在更加自由的“自由區”。諸如，以轉口集散為主要業務的自由港區（即航運特區）功能；出口加工制造業功能；儲存多種貨物的保稅倉庫功能；國際物流基地（中心）功能；展示、訂貨及部分零售功能；離岸金融功能；航運人才的落地簽功能等等。“因此，雖然找到了差距，要捅破那層“窗戶紙”并不容易，仍需要一段時間的探索和先試先行。”

                            自由貿易區的三個階段

世界自由貿易區的發展歷程基本經歷了以轉口貿易為主要特征的古典自由貿易區模式（第二次世界大戰前），以貿易、加工為主要特征的拓展自由貿易區模式（第二次世界大戰—20世紀60年代），以及多元化發展的現代自由貿易區模式（20世紀60年代至今）三個階段。

1547年，意大利熱那亞灣的雷格亨港被宣布成為自由港，邁開了古典自由貿易區多元化發展的第一步，成為現代自由貿易區的雛形。古典自由貿易區按其設立的主體及設立方式，主要分為三類：自主設立、殖民設置及國際協商設置。其中自主設立的古典自由貿易區主要包括意大利的里雅而托（1595年設）、熱那亞（1595年設）、威尼斯（1661年設）等；殖民設置的古典自由貿易區主要包括直布羅陀（1704年有英國設立）；而國際協商設置的古典自由貿易區主要包括被《凡爾賽和約》確定為國際共管的波蘭等。古典自由貿易區模式的特點主要是發展緩慢、經營單一，主要以轉口貿易為主，并局限于一些主要資本主義國家及其殖民地。

第二次世界大戰后到20世紀60年代，世界范圍內的自由貿易區得到了極大的發展。從數量上來看，至20世紀60年代，世界自由貿易區達到了100多個；從布局范圍來看，世界自由貿易區的設置已不再局限于一些發達的資本主義國家及其殖民屬國，而拓展到了新興的眾多民族獨立國家；從主要特征上來看，這一時期的自由貿易區發展模式不再僅僅局限于以轉口貿易為主要特征，而拓展到了集貿易與加工制造為一體的工貿一體化特征。這一時期的自由貿易區主要以巴拿馬的科隆自由貿易區（1948年設），愛爾蘭的香農出口自由區（1958年設），及臺灣地區的高雄出口加工區（1966年設）為代表。

20世紀60年代后，自由貿易區進入了蓬勃發展時期，各國均將創建自由貿易區作為發展國際貿易、引進外資、實施新經濟政策以及振興本國經濟的試驗基地和示范區。這一時期，自由貿易區不僅從設立數目、區域布局以及主要功能上均有拓展，而且其設立形式也不再局限于自由港、出口加工區等，而是基本涵蓋了自由工業區、自由商業區、自由物流區、綜合性大型自由區、自由港市等各種形式，形成了多元化發展的現代自由貿易區模式。