伴隨著中國投資走向和經(jīng)濟(jì)重心北上的趨勢，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將在“十二五”期間迎來一次加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。 
　　相比長三角、珠三角，被稱為中國經(jīng)濟(jì)第三大經(jīng)濟(jì)增長極的環(huán)渤海有著哪些成長中的煩惱，，如何通過科學(xué)的規(guī)劃使本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走上一條良性發(fā)展之路？ 
　　帶著這些問題，本報記者近日專訪了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、秘書長陳耀。 
　　規(guī)劃各自為戰(zhàn) 
　　《21世紀(jì)》：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將成為“十二五”期間一個重要的經(jīng)濟(jì)增長極，你覺得它跟之前的珠三角、長三角相比有什么特點(diǎn)？有哪些差距？如何補(bǔ)齊？ 
　　陳耀：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有三大板塊，包括遼東半島、京津冀、山東半島。這個區(qū)域，應(yīng)該是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。現(xiàn)在中國的投資走向和經(jīng)濟(jì)重心都有一個北上的趨勢，整個環(huán)渤海地區(qū)在“十二五”期間，甚至未來十年間，將進(jìn)入一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 
　　目前這個地區(qū)的一個大問題，是區(qū)域一體化相對于長三角、珠三角來說，還比較滯后。因此，要破除該地區(qū)體制上的障礙，特別是行政區(qū)劃的分割造成的各自為政的局面，加強(qiáng)地區(qū)之間合作，而不是搞低水平的重復(fù)建設(shè)。 
　　另外，這個地區(qū)的發(fā)展要注意環(huán)境保護(hù)，特別是近海區(qū)的保護(hù)，這方面也要有一個完整的區(qū)域規(guī)劃。現(xiàn)在這個地區(qū)的三個板塊都有各自的規(guī)劃，但沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃。 
　　《21世紀(jì)》：去年大連港上市，現(xiàn)在青島港和秦皇島港也在謀劃上市，這股浪潮背后涌動著各個港口激烈的博弈。你覺得應(yīng)該如何避免各港口之間的惡性競爭，如何實(shí)現(xiàn)各港口的均衡發(fā)展？ 
　　陳耀：這個就是剛才講的規(guī)劃問題。環(huán)渤海的港口發(fā)展要謀定而后動，要整合港口資源，港口功能定位要明確。像國家交通部這樣一些部門，應(yīng)該牽頭解決各省各自為政，甚至省內(nèi)不同城市也各自為政的問題——遼寧的營口跟大連之間的競爭就非常激烈。各港口間一定要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。目前國家出臺的相關(guān)規(guī)劃涉及到了這方面，但是實(shí)施起來有些走樣。 
　　地區(qū)利益協(xié)調(diào)難題 
　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在北京和天津都說要建金融中心，這其中就有重復(fù)建設(shè)的問題。大家一直在談?wù)搮^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，但是實(shí)際上做起來很難。你覺得癥結(jié)在哪里，應(yīng)該如何破解？ 
　　陳耀：這是地區(qū)利益的問題，各地區(qū)都想爭這樣一個利益。地區(qū)之間的利益一方面要通過合作實(shí)現(xiàn)共贏，一方面也要有一個利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這個協(xié)調(diào)機(jī)制需要一個上級主管部門加入。 
　　像你說的這個問題，銀監(jiān)會和另外一些相關(guān)部門在制定規(guī)劃的時候，應(yīng)該將金融中心的功能細(xì)分，而不是籠統(tǒng)的講金融中心。比如可以從證券中心，或者是場外交易、柜臺交易這些方面進(jìn)一步細(xì)分。這樣才能避免不同地方盲目發(fā)展，形成不必要的競爭。 
　　《21世紀(jì)》：要使京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)該如何布局？在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面你有什么建議？ 
　　陳耀：打破行政區(qū)劃界限，鼓勵生產(chǎn)要素進(jìn)行跨區(qū)域重組，是避免重復(fù)建設(shè)最有效的辦法。相關(guān)的省市要坐下來，制定一套完整的規(guī)則，鼓勵生產(chǎn)要素的跨區(qū)域重組流動，打破地方保護(hù)，這樣才能合理配置生產(chǎn)要素。 
　　《21世紀(jì)》：但實(shí)際上我們是不是缺少一個這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制呢？這個協(xié)調(diào)機(jī)制如果能夠發(fā)揮作用的話，應(yīng)該達(dá)到哪個層面？可以放在哪個部門？ 
　　陳耀：現(xiàn)在只有一個環(huán)渤海城市聯(lián)誼會，但級別比較低，協(xié)調(diào)效果不突出，作用不是很大。我認(rèn)為，國家應(yīng)該在這方面設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)。在中國這個體制下，單靠各省市建立起來的松散的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該說作用不是很大，遇到一些利益攸關(guān)的問題，很難發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。 
　　我希望機(jī)構(gòu)級別能高一些。在現(xiàn)有體制下，可以賦權(quán)發(fā)改委下設(shè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，讓他們來做這項(xiàng)工作。（本文來源：21世紀(jì)網(wǎng)）