備受業內人士關注的《交通運輸“十二五”發展規劃》 (簡稱 《規劃》)，終于在千呼萬喚中揭開了神秘面紗。5月26日，交通運輸部將《規劃》正式對外發布。未來5年，中國交通運輸發展的方向與軌跡，第一次清晰地展現在人們面前。 
　　交通運輸是現代物流業發展的主要載體，交通運輸發展之路的選擇與確定，無疑將對中國物流業未來前景產生重要影響。因此，對《規劃》中的關鍵詞進行解讀，可以尋找出物流業面臨的機遇和潛在挑戰。 
　　關鍵詞： 持 續 發 展 
　　相關內容：“十二五”期間，要按照“適度超前”的原則，把握發展節奏，合理有序、平穩較快地推進交通基礎設施建設，加速形成基礎設施網絡，加快提升運輸保障能力，優化交通結構、提升質量效率，推進綜合運輸體系建設，增強交通運輸保障能力。 
　　為保證交通運輸發展目標的實現，必須加強組織領導和規劃指導，完善投融資政策，深化體制機制改革，加強法規體系建設，強化人才隊伍、精神文明和廉政建設，為規劃實施提供有力的支撐和保障。 
　　本報解讀：根據國民經濟 “十二五”發展預期，GDP將年均增長7%，城市化率將從47.5%提高到51.5%，外貿進出口將保持8%左右的年均增長。專家分析，中國要保持經濟平穩較快發展，必須進一步增強交通運輸保障能力。這顯然是 “十二五”期間，交通運輸發展中面臨的一大考驗。 
　　長期以來，我們將發展交通運輸的重點，放在了交通基礎設施建設上。這一方面促進了國內公路、港口等基礎設施建設的迅速發展；另一方面，由于投資重點過分集中于基礎建設，使運輸服務水平和效率的提升，沒有得到相應支持，導致我國交通運輸企業的整體發展水平仍然較低。 
　　《規劃》中提到，加強交通基礎設施建設，依然是重點之一。例如 “十二五”時期國家高速公路網基本建成，公路總里程達到450萬公里；還要建設200個功能完善的綜合性物流園區或公路貨運樞紐、運輸機場數量達到230個以上等等。 
　　由于看到過去發展不平衡的問題，《規劃》也明確要 “全面提升運輸服務水平和效率”。然而，要從過去的 “單點發力”轉變為現在的 “雙劍齊發”并不容易。各地主管部門是否能調整思路？企業發展中遇到的融資、稅收、土地等問題如何解決？相關扶持政策能否落到實處？種種因素都決定著 “全面提升運輸服務水平和效率”真的是一個既定目標，還僅是一種美好愿望。 
　　在 《規劃》的最后一部分，專門提到如何保障具體實施的問題，特別在 “加強資金保障，完善投融資政策”、 “加強法規體系建設，深化體制機制改革”等方面，提出了具體推進思路和措施。 
　　其中，在法規體系建設方面，未來將開展綜合運輸法規體系研究制定，統籌考慮公路、水路、民航、郵政等方面的法律、行政法規項目，提出綜合運輸法規體系框架，推動立法工作開展，未來還將研究、制定、出臺一批交通運輸法律法規。例如推進 《民用航空法》的修改和完善，研究制定 《郵政企業專營業務范圍的規定》。 
　　完善的法規制度，對于快速發展的交通運輸業，將起到很好的規范作用。交通運輸要實現持續快速發展，更多的還是需要管理部門思維上盡快轉變。因此，下一步需要重點關注的，是各地各部門能否依照規劃各盡其職、加緊落實。 
　　關鍵詞： 協 調 發 展 
　　相關內容：統籌各種運輸方式協調發展，加快綜合運輸體系建設。統籌區域、城鄉交通運輸發展，進一步向西部地區、“老少邊窮”地區傾斜，推進公共服務均等化，實現交通運輸協調發展。 
　　按照大部門制改要求，深化綜合運輸管理體制機制改革，落實各級交通運輸管理部門職責，進一步建立和完善促進綜合運輸發展的協調機制，繼續探索和完善職能有機統一的交通運輸大部門體制。 
　　本報解讀：除了公路、水路、航空等板塊外，此次 《規劃》中還將 “綜合運輸”納入其中。在今年的政府工作報告中，國務院總理溫家寶曾專門提到發展綜合運輸的問題。而此次 《規劃》將其納入，其重要性可見一斑。 
　　建設綜合運輸體系，是現代物流業發展的重要前提和保障。因此， “十二五”時期，我國將統籌各種運輸方式發展，強化基礎設施優化銜接、發揮綜合運輸的整體優勢，促進現代物流發展。 
　　發展綜合運輸，實際是為了促進各種運輸方式協調發展,包括建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式之間，以及各種方式與城市交通之間規劃的協調與銜接。 
　　在優化綜合運輸基礎設施網絡布局方面， 《規劃》提出要在 “進一步加強綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮帶城際交通通道建設，提高綜合運輸基礎設施網絡化水平和運輸保障能力”的同時，優化綜合運輸基礎設施網絡結構。 
　　此外， 《規劃》中還專門提到優化快遞基礎網絡布局問題，按照國家 《物流業調整和振興規劃》關于重點物流區域和全國性物流節點城市規劃布局，引導和鼓勵快遞企業在全國物流節點城市，建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，提升運營能力和效率。這其實也屬于綜合運輸體系建設中的一部分。 
　　對于各地政府部門而言，由于有了《規劃》的指導，發展當地綜合運輸時將有更清晰的思路。對于企業而言， 《規劃》提出重點要推進集裝箱多式聯運、甩掛運輸等，這將促使企業在采取先進運輸組織方式時更為主動。 
　　然而，綜合運輸服務保障能力的提高，更需要加強協調，努力破除行業政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業跨行業經營的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、海關、檢驗檢疫等部門開展合作，構建規范的一體化運輸市場，鼓勵跨行業、跨區域的運輸企業間開展多種形式的合作，只有這樣才能實現規模化、集約化和網絡化經營。此外，在公共信息共享平臺建設、標準規范體系制定、完善協商協調機制等方面，都需要加強溝通和協調，否則綜合運輸體系的推進將會 “步履維艱”。 
　　各種交通方式需要協調、各種規劃需要協調、各部門各地區的管理機制需要協調…… “十二五”能取得怎樣的成績，很大程度上取決于各方 “協調”力度究竟有多大。 
　　關鍵詞： 創 新 發 展 
　　相關內容：“十二五”時期，交通運輸行業必須把加快發展方式轉變作為重要的戰略舉措，將交通運輸結構調整作為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，加快推進現代交通運輸業發展。 
　　深化交通運輸領域的各項改革，堅持理念創新、科技創新、體制機制創新、政策創新，以世界眼光、戰略思維謀劃交通運輸發展，以科技進步和信息化改造和提升交通運輸業，建立和完善適應市場經濟體制要求和符合交通運輸發展規律的新體制、新機制，構建交通運輸科學發展的政策環境，實現交通運輸創新發展。 
　　本報解讀： “十二五”期間，我國加快轉變發展方式必將加速產業結構、產品結構的優化升級，高附加值貨物運量進一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運服務。在這樣的環境下，傳統運輸企業面臨轉型壓力。 
　　如何轉型呢？向現代物流企業轉變，被認為是最好的選擇。因此， 《規劃》中對此也給出了一些思路。例如運輸企業應拓展運輸服務領域，鼓勵貨運樞紐經營企業拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進貨運樞紐站場加快向現代綜合物流園區轉型。 
　　《規劃》還提出要扶持建立一批龍頭企業。具有一定規模和創新實力的企業，可以利用相關引導扶持政策找到發展機會。例如，未來引導一批重點貨運企業按照市場機制整合資源，擴大經營規模和服務范圍，拓展經營網絡，由運輸承運人向綜合物流服務商轉型，積極發展第三方物流。支持港航企業延伸服務鏈，向全球或區域物流經營人轉變。促進航空貨運企業向現代物流轉型，支持國內航空運輸企業拓展國際和國內航空快遞業務。鼓勵中郵集團等龍頭企業深化改革，深度拓展物流業務，積極向現代物流業轉型。 
　　綜合來看，各領域的運輸企業都可以通過創新找到新的市場和機遇。例如水運領域，企業可以大力發展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等高端航運服務業，拓展航運服務產業鏈；在航空領域，航空企業可以積極發展貨郵運輸，通過與鐵路、公路、水路等運輸企業以及郵政快遞等企業合作，推動航空貨運物流化。在公路領域，公路貨運企業可以通過提高定時定點的高價值服務，從而獲得較高利潤，并應通過積極拓展農村物流、城市配送等尋找新的市場。在郵政快遞領域，郵政快遞企業可以與電子商務、制造業企業聯動發展，促進快遞配送網絡與電子商務網絡和企業物流網絡一體化協同發展，培育產業新的增長點。 
　　創新，不止限于企業在經營方式和服務項目上尋找突破，還包括推進運輸組織模式創新。如企業間開展協作與聯營，引導運輸市場向市場主體集約化和運輸經營網絡化方向發展。此外，快速發展的交通運輸業，還要求主管部門在管理模式上加緊創新。例如為了促進快遞業發展，各地可以鼓勵和推進利用公路客運班線代運小件郵件、快件，在鐵路客貨運線路加載郵、快件車廂，開行郵、快件專列，并協調有關部門試點推廣。 
　　關鍵詞： 綠 色 發 展 
　　相關內容：“十二五”時期，交通運輸發展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束將進一步強化，環境和生態保護任務更加繁重，推進資源節約和環境保護，促進經濟發展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，對交通運輸綠色發展提出了更加迫切的要求。“十二五”，將加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節能減排，集約節約利用資源，促進資源循環利用，加強生態和環境保護，實現交通運輸綠色發展。 
　　本報解讀：交通運輸行業是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，而根據國家對節能減排的要求，交通運輸業面臨的節能減排任務十分艱巨。為此，《規劃》中提出，“十二五”期間，我國將通過結構性節能減排、技術性節能減排、管理性節能減排等手段，強化節能減排力度。 
　　其中，結構性節能減排是指優化交通運輸資源配置，發揮綜合運輸的整體優勢和組合效率，降低能源消耗強度；并將推進交通能源消費結構優化，鼓勵替代能源在營運車船中的應用。技術性節能減排包括積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節能環保型營運車輛；對營運車船設置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，淘汰低標準及老舊車船。而管理性節能減排則提出發展先進公路運輸組織方式，發展大宗散貨專業化運輸、多式聯運等現代運輸組織方式，全面提升船舶營運組織效率和節能減排水平。 
　　在 《規劃》所列出的 “十二五”交通運輸節能減排8項示范推廣工程中，大多數都與企業息息相關。例如，在 “營運車船燃料消耗量準入與退出工程”中明確要實施營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰高能耗、高污染的運輸車輛和船舶。“節能與新能源車輛示范推廣工程”明確要在城際客貨運輸和城市物流配送車輛中試點推廣新能源和天然氣車輛。 
　　值得企業注意的是， 《規劃》中提出要建立交通節能環保統計及考核機制。根據相關內容來看，國家未來要 “建設部省兩級交通運輸節能環保統計機制和平臺”。不僅要建立標準統一的行業節能環保統計數據庫和網絡傳輸系統，開發統計數據分析系統，還要建立完善的交通運輸節能環保統計數據核查制度和節能環保公報制度。此外，還將建立統一、科學的交通運輸行業和重點交通能耗企業的單位能耗核算制度，加緊研究交通運輸行業節能環保評價和考核體系。 
　　如果企業節能減排不達標，未來不單要公示，還可能遭受嚴重處罰。因為 《規劃》中明確，建立節能環保的目標責任制，研究制定交通運輸行業污染損害賠償制度。 
　　對于運輸企業而言， “低碳運輸”、“綠色交通”等名詞，將逐漸從陌生的概念，深入到企業的日常運營，為國內交通運輸企業轉型發展揭開新篇章。（本文來源：現代物流報）