實施進口擴大戰(zhàn)略，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進貿(mào)易收支基本平衡，是我國“十二五”時期實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要任務。關(guān)稅是重要的政策工具和經(jīng)濟杠桿，應加大調(diào)整力度，完善相關(guān)政策，配合推進落實我國的進口戰(zhàn)略，為支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。 　　現(xiàn)狀及問題
　　為促進對外開放和國民經(jīng)濟發(fā)展，我國制訂了一系列進口關(guān)稅優(yōu)惠政策，對擴大對外貿(mào)易、吸引外資、引進先進技術(shù)發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我國關(guān)稅政策仍然存在以下幾個方面的問題：
　　第一，對關(guān)稅的調(diào)節(jié)功能重視不夠。我國長期以來高度重視出口，把關(guān)稅作為增加財政收入、增加外匯儲備、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，這在特定的時期內(nèi)起到了積極作用。但這一觀念也導致關(guān)稅在促進國際貿(mào)易、規(guī)范國內(nèi)市場秩序，提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高消費者福利方面的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠。
　　第二，我國關(guān)稅稅率仍然偏高。2010年我國進口關(guān)稅總水平降至9.8%，加權(quán)關(guān)稅水平在3%左右，加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已履行完畢。盡管目前這一關(guān)稅稅率已經(jīng)相對較低，但是與發(fā)達國家相比，甚至與一些發(fā)展中國家相比，我國的關(guān)稅稅率仍然偏高。這導致我國部分進口商品價格過高，影響其進口使用和國內(nèi)的消費需求，不利于我國實現(xiàn)貿(mào)易收支平衡。
　　第三，我國關(guān)稅稅目相對過多。2011年我國進口稅目總數(shù)從2010年的7923個增加至7977個，這與近期國際上很多國家紛紛調(diào)降關(guān)稅的趨勢不同。關(guān)稅稅目過多，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的保護作用，但不利于我國利用外部力量倒逼國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型，很多國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以進入我國市場，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法形成競爭效應，促其提高質(zhì)量和誠信，如我國市場上出現(xiàn)的黑心奶粉事件等，與我國限制國外奶粉進口有很大關(guān)系。國內(nèi)消費者難以享受到世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的成果。
　　第四，我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)不盡合理。關(guān)稅結(jié)構(gòu)安排應著重體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和促進國內(nèi)消費者福利提高。目前我國對一些非生活必需品和高檔時尚奢侈品征收較高的關(guān)稅，這類商品一般是進口需求彈性較高的商品，對其征收高關(guān)稅容易刺激走私活動，同時高關(guān)稅壁壘形成的高利潤可能誘使國內(nèi)大量資源流入這些行業(yè)，導致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，制約經(jīng)濟發(fā)展。此外，由于這類商品的消費人群到境外消費，也不利于拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　幾點建議
　　第一，高度重視關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用。逐步減弱關(guān)稅在增加財政收入和外匯儲備方面的作用，著重發(fā)揮其在促進國際貿(mào)易、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口、提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和提高國內(nèi)消費者福利方面的作用。
　　第二，制定科學的關(guān)稅政策導向。關(guān)稅調(diào)整要努力做到有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高消費者福利。鼓勵進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品，促進與百姓生活質(zhì)量和食品安全密切相關(guān)的產(chǎn)品的進口。
　　第三，繼續(xù)適度調(diào)降關(guān)稅水平。盡管我國目前關(guān)稅已遠低于發(fā)展中國家水平，但在當前大宗商品價格上漲的背景下，關(guān)稅調(diào)降仍有空間。關(guān)稅稅率下降會增加進口，也有利于促進國際收支平衡，改善國民福利，有利于我國充分利用全球資源來緩解國內(nèi)資源壓力，拓展發(fā)展空間。
　　第四，降低高檔時尚奢侈品關(guān)稅。由于對進口高檔時尚奢侈品實行高額關(guān)稅，導致相當一部分奢侈品購買力流向了境外。降低高檔奢侈品關(guān)稅，如金銀首飾、名牌箱包、紅酒、化妝品、珠寶、服裝、高檔手表等，不僅可以使奢侈品消費潛力在國內(nèi)釋放，還可以帶動周邊產(chǎn)業(yè)和配套商業(yè)的發(fā)展，增加國內(nèi)勞動力就業(yè)。
　　第五，改革完善關(guān)稅制度。在與WTO規(guī)則相符的條件下，大力改變原有的單一關(guān)稅結(jié)構(gòu)，廣泛使用從價稅、從量稅、混合稅等，促使稅制多樣化，建立包括季節(jié)稅、符合關(guān)稅、緊急關(guān)稅等在內(nèi)的特殊關(guān)稅制度。