近日,浙江臺州椒江大橋、河南鄭州黃河大橋、山東濟南黃河大橋、廣東佛山三水大橋4個路橋收費站超期收費的問題再次引起廣泛關注。 
　　6月20日,交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦等五部委(辦)在全國范圍內啟動收費公路專項清理行動。交通運輸部新聞發言人何建中透露,專項清理工作正式啟動以來,有關省份已經開始對群眾反映強烈的不合理收費進行清理;收費公路專項清理工作將嚴格落實責任追究。 
　　超期收費難“叫停”——深層次矛盾亟待破解 
　　近日,許多媒體把目光聚焦到成渝高速公路—— 
　　1994年4月開始收費的成渝高速重慶段,僅用5年多時間,至1999年9月就已收回了18億元的建設投資。但在之后的25年間,這條高速公路仍在繼續收費,預計將為投資方帶來高達127億元的收入。在取得合理回報后,這條路為何能收費至今?原來,1999年12月,成渝高速重慶段進行了一次“權益轉讓”,由“政府還貸公路”變身為“經營性公路”,按照有關政策,公路收費期限就能夠延續。據國家審計署數據,截至2005年底,成渝高速重慶段已收費26億元,其中部分還被違規挪用。 
　　那么,“政府還貸公路”為何可以搖身變成“經營性公路”? 
　　一些高速公路集團解釋,解決資金缺口,是中西部許多高速公路“完成還貸之后還繼續收費”的原因,這部分收費統籌考慮,為其他項目“補缺”。盡管這樣的解釋不無道理,但由于程序的不公開,資金流向的不透明,難以讓人心服口服。 
　　另外一個問題是,本是政府“還貸公路”在到期前是否都可以搖身一變,來個“華麗轉身”成為“經營性公路”而繼續收費? 
　　專家表示,隨著時代的發展,車流量的增大,原先設計的收費期限和收費政策已顯得滯后。在2004年《收費公路管理條例》出臺前,一些公路在屬性轉變以及更改收費年限時缺乏法律法規的依據。法律法規滯后、前后法規不銜接,這也是導致收費公路亂象的一個重要原因。 
　　細心的人注意到,此次公路收費專項清理行動的通知中,專門就這個問題作出了明確規定。通知稱,對未按照有關法律、法規規定的權限和程序,將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的,要立即糾正,實現屬性歸位。此外規定,專項清理工作期間,禁止新增經營性普通公路。 
　　收費還貸面臨“考驗”——巨大地方債等待化解 
　　2010年上半年,審計署組織審計調查了18個省、16個市和36個縣截至2009年底政府性債務余額總體情況,政府性債務余額總計2.79萬億元,審計調查地區的政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目。公路建設領域占據了地方債務的大頭。 
　　“關于各地公路債務的問題,現在還沒有一個準確的數字。但是通過這次專項清理,肯定要把這些數字搞清楚。在調查摸底結束后,肯定要向社會公布。”交通運輸部公路局局長李華向記者表示。 
　　“無論從資源配置效率還是公平性角度來考慮,在我國目前發展階段中,直接收費結合政府稅收轉移收入和使用者稅是我國高速公路收費比較合理的模式,而從我國高速公路投融資現狀以及未來面臨的發展任務分析,直接收費在未來較長一段時間內仍將是我國高速公路建設與發展的一種必然選擇。”南開大學交通經濟研究所博士劉勇說,“如何兼顧公眾利益和高速公路運營主體利益,規范高速公路收費是需要重點解決的問題。”
　　責任追究暴露“軟肋”——體制機制需要再創新 
　　自1984年國務院批準實施“貸款修路、收費還貸”政策以來,已過去20余年。 
　　這個過程也是收費公路政策逐步完善的過程—— 
　　2004年《收費公路管理條例》出臺,對公路收費進行規范,其中明確:政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年;國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年;經營性公路的收費期限最長不得超過25年;國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限最長不得超過30年。 
　　2006年、2007年,國務院辦公廳又相繼出臺系列文件,對公路收費作了統一規范和相應的規定…… 
　　然而,目前很多到期的收費站遲遲沒有拆除,違規收費依然存在。人們不禁質疑,為什么一些地方可以有令不行、有禁不止? 
　　有關專家指出,長期以來治理公路違規收費效果不甚理想,其中很大的阻力來自地方政府。多年來,部分地方政府以出讓土地、政府經營等方式,深度參與到公路利益分配中。從2008年審計署公告中可見一斑——審計調查浙江等17個省(市)667個收費公路項目,共征用土地272萬畝,其中違規審批、未經批準占用、以綠化及服務區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝,占征用總量的35%。 
　　有關法律法規已明確,審批收費公路收費站點和通行費標準與收費期限是省級政府的職責。因此,此次專項清理工作的責任主體是各省級政府。 
　　一些專家建議,公路收費是許多地方重要的財稅來源。要真正治理違規收費,必須觸動地方財政的堅冰。考慮到地方財政的需要,在打破公路收費利益格局、取消不合理收費后,可以通過政策傾斜、財政分配適當調適等方法,為地方經濟發展引進新財源,避免地方債務惡化和正常發展資金匱乏,同時穩定就業,以提高清理行動的效率。（本文來源：光明日報）