去年以來，參加全國政協"加強戰略性新興產業科技支撐"的調研和工程院"物聯網及其在重要領域的應用"的咨詢項目研究，對物聯網的國內外技術與應用情況有一些了解，看到我國不少地方紛紛將物聯網作為支柱產業，起步迅速、期望值高，一些試點顯示了 -

物聯網在產業支撐、社會服務、民生工程等方面的廣泛應用前景。在調研中也注意到一些地方物聯網發展出現的問題：產業邊界不清、長遠戰略不明、全局協調不力、技術起點不高、應用力度不足，安全關注不夠。有關部門應予以重視，以下的看法和建議供參考：

　　明晰產業邊界

　　很多地方在預測物聯網產業規模時常常提到未來連網物品數量是人數的幾十倍，并簡單推斷物聯網產業規模將超過現有通信業，從而得到萬億元以上規模的結論。但目前國家尚無關于物聯網的產品目錄，產業邊界模糊，像RFID、傳感器等本來統計在信息產業中，在統計物聯網時往往又重復計算或者從信息產業中搬家，但真正新增的量很少，過高估計物聯網產值可能因短期內無法達到預期會使物聯網從大起到大落。其實，物聯網的間接效益遠大于直接效益，物聯網作為生產性服務業的屬性比它作為產品制造業的屬性更明顯，物聯網的戰略性就體現在各領域的物聯網應用及其長遠效益上。建議國家盡快出臺物聯網產品目錄，明確產業統計邊界，使我國關于物聯網發展的政策有具體的落實對象。

　　加強戰略部署

　　受萬億元市場的吸引，各地紛紛將物聯網列為本地的支柱產業，但不少地方將物聯網看成是短平快項目，著眼于短期拉動GDP增長，熱衷于引進組裝或簡單的集成，一些應用的試點大多停留在利用傳感器收集信息，而沒有涉及數據挖掘與智能分析，產業主攻方向不明，缺乏長遠戰略，容易低水平重復，政府的宏觀協調滯后。發達國家是從長遠戰略高度來布局物聯網項目，例如歐盟制訂了到2020年之后的四個階段物聯網發展戰略，部署了研發與應用項目。建議國家盡快出臺物聯網發展戰略，全面統籌研發、生產與應用，協調各地產業布局。

　　突破核心技術

　　利用RFID和傳感器互聯可以組成一個簡單的物聯網系統，但不能就此認為物聯網技術門檻很低。傳感器惡劣的使用環境、低功耗、高可靠、低成本對技術有很高的要求，數據挖掘與智能處理需要用到專家系統和認知技術，物聯網涵蓋材料、芯片、軟件，涉及計算機、通信和網絡技術，跨信息電子、物理、化學、生物等學科，其應用還要用到工業、農業、電力、交通、環保、醫療等領域知識。目前我國傳感器80%依賴進口，智能決策軟件來自國外，不僅使物聯網產品價格居高不下難以推廣，而且核心技術受控于人帶來安全隱患。我國一些地方上馬很多物聯網應用項目，但出于短期內見業績而避重就輕，很少在核心技術研發方面著力。核心技術的攻克需要在國家層面來安排，從長計議，及早布局，國家各類科技項目要很好分工協調，通過國家項目支持物聯網公共服務平臺、工程技術中心等建設，部署物聯網在重點行業領域和若干重點城市等的應用示范。

　　重視標準引領

　　物聯網應用于各行各業，傳感單元品種繁多，從規模化考慮對標準化需求迫切，催生了一批國際性、地區性和行業性的標準化組織，數量很多但又欠全面且權威性不足，所制訂的標準彼此難以協調。國外物聯網標準化零亂的局面也反映到國內，眾多自稱國家物聯網標準組織使產業無所適從。為此建議國家主管部門需要高度重視物聯網標準化的現狀，政府出面組織物聯網標準研究，強化對物聯網標準的管理，盡快正式頒布物聯網標準。正視在大多數與物聯網有關的國際標準化組織中我國參與很少的現狀，協調國內有關單位參加國際標準化活動，以物聯網物體編碼標識、解析體系等為重點，爭取在物聯網關鍵資源上我國的話語權。

　　關注安全評估

　　用物聯網代替人對物品狀態和環境的感知、幫助人的思維分析決策會更全面和更科學，但前提是感知器件都能正確反映物理世界的狀況，而且決策分析軟件有足夠的專家經驗和知識可參照。由于物聯網在國內外尚無大規模應用，產品有一個成熟過程，也不能排除人為有意或無意的干擾與破壞。感知器件和決策軟件依賴進口，物聯網能否自主可控成為心病，國產的感知器件和軟件也并非完全可以信賴，產品的可靠性有待考驗。物聯網的設計需要充分注意到物聯網的雙刃劍的影響，網絡部署上需要考慮自診斷、冗余與自愈。為此建議建立物聯網產品認證制度，抓好物聯網的應用試點，對應用效果和安全性進行評價，經過試點再推廣應用，對重要基礎設施的物聯網應用項目在立項時或至少在投入應用前需要進行第三方的安全評估。

　　促進寓軍于民

　　傳感器品種多，每一種規模不大，很多企業不愿承擔開發風險。美國傳感網開發源于軍事應用，通過國防采購分擔了企業研發風險，攻克了關鍵技術，積累了應用經驗，再輻射到民用，以規模效應促使成本大幅下降，反過來又支援了國防建設。建議政府在部署物聯網任務時統籌軍口與民口項目，在加強安全保障體系建設的同時放松物聯網的市場準入，鼓勵民口企業承擔物聯網軍品任務，在國防物聯網應用工程和邊境反恐物聯網工程項目中吸收符合條件的民口企業參加，通過對國防項目的政府采購優先支持自主創新的產品和服務，通過軍民融合帶動物聯網產業發展。

　　創新體制機制

　　物聯網應用的領域很廣，但部門間或行業間的分割和封閉人為抬高了物聯網應用的門檻。例如物聯網在解決大城市交通問題有積極作用，但城市交通涉及規劃、城建、交通、公安、國土等多個部門，部門間如不協調將使智能交通難以優化，建議對涉及多部門的物聯網應用項目要建立該地區主管領導牽頭的協調機制。智能電網雖然長遠有利于提高電網運行效率和節能減排，但投資很大而短期回報不夠，國有企業面臨保值增值壓力，如果沒有國家項目支持，單純企業行為動力不足。物聯網的很多應用需要配套政策，還以智能電網為例，它有利于風電、光伏并網發電，但風電、光伏上網電價如果沒有合理的補貼，智能電網的效益被打折扣，物聯網的信息資源的共享和隱私的保護需要有相應法律保障，數字醫療也有賴于立法來支撐。總之，物聯網的發展涉及體制改革、政策保障和法律支撐以及人才培育等多方面，需要創新體制機制。