在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市委市政府高度重視并一直將交通作為全市工作重點，按照科學發展觀要求，通過采取一系列措施，在機動車由2005年底的約258萬輛增加到2010年12月底的484萬輛過程中，較好維持了一定水平的交通保障和服務能力，基本適應了經濟社會持續發展和出行需求快速增長的需要，圓滿完成了北京奧運會、殘奧會和國慶60周年交通保障任務。 
　　　　一、“十一五”交通發展情況 
　　　　（一）加大交通基礎設施投資力度，不斷提高承載能力。市級交通投資達2500億元，比“十五”投資增加了1450億元。市域公路總里程21201公里，其中高速公路903公里，較“十五”末增長64.8%，城市道路里程6380公里，增長33.6%，有力支撐了首都經濟社會的發展。 
　　　　（二）優先發展公共交通成效顯著。堅持公益性定位和低票價政策，全面推進公共交通運營服務與管理改革。2010年底，軌道交通運營里程達336公里，比“十五”末增加運營里程222公里；既有軌道交通18次縮短發車間隔，既有線路運能提高50%；建成5個綜合客運樞紐，公交專用道達280公里，優化調整線路503條，解決了720個小區居民出行，公共電汽車數量達到2.1萬輛，其中空調車比例由50%提高到70%。公共交通日均客運量從2005年的1200萬人次增長到目前的2000萬人次，公共交通出行比例由29.8%提高到40.1%。 
　　　　（三）交通需求管理初見成效。實施工作日高峰時段區域限行措施、錯時上下班制度、差別化停車收費試點和全天候禁止黃標車進入中心城行駛，并淘汰黃標車14.6萬輛，早晚高峰道路運行速度維持在24.2公里/小時水平，路網交通運行基本正常。 
　　　　二、面臨的形勢 
　　　　（一）中心城功能、人口高度集聚。“十一五”前四年中心城人口增加了127萬，2009年底已達1080萬人，占全市人口總數的62%；50%左右的新增居住和公建項目仍聚集在中心城，職住分離現象較為嚴重，帶來較大交通壓力。 
　　　　（二）機動車保有量高速度增長、高強度使用。70%以上小客車集中在五環路內，核心區小客車出行比例達34.8%，是紐約、東京核心區的兩倍多。小客車日均行駛45公里,是倫敦的1.5倍，東京的兩倍多。 
　　　　（三）公共交通吸引力需進一步提高。按照規劃，到2015年五環內軌道交通線網密度為0.51公里/平方公里，僅為國際大城市平均水平的一半。目前，高峰時段地鐵部分路段滿載率已達120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便；公共交通對小客車出行者吸引力仍需進一步提高。 
　　　　三、工作思路及目標 
　　　　（一）工作思路 
　　　　以科學發展觀為統領，借鑒國內外大城市交通發展經驗，堅持以人為本、標本兼治和體制機制創新，綜合運用科技、經濟、必要的行政和法律等手段，科學規劃與“建、管、限”并舉，加快交通基礎設施建設，加大優先發展公共交通力度，加強機動車總量調控并引導合理使用，提高交通綜合管理水平，為做好“四個服務”，實現首都功能，推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設，促進首都經濟社會全面協調可持續發展提供交通保障。 
　　　　（二）工作目標 
　　　　總體目標是確保交通安全順暢。 
　　　　一是改善交通運行狀況。確保中心城特別是核心區交通運行狀況不惡化,重點路段交通狀況得到改善，方便市民出行；確保為國務國事活動提供有力的交通保障。 
　　　　二是提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例達到50%。 
　　　　三是減少機動車主要污染物排放。到2015年，機動車主要污染物排放總量不高于2010年水平。 
　　　　四是提升道路交通安全水平。交通安全處于國內領先水平，到2015年，萬車交通事故死亡率控制在1.7以下。 
　　　　四、綜合措施 
　　　　（一）進一步完善城市規劃，疏解中心城功能和人口 
　　　　認真落實《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》。嚴格控制中心城建設總量增量，加快新城建設，有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。充分發揮交通引導和服務作用。編制實施《北京市交通運輸綜合規劃》，確保公共交通樞紐場站、公共停車場等交通基礎設施用地。將大型建設項目交通影響評價納入審批環節。全面落實配套交通基礎設施規劃。 
　　　　（二）加快交通基礎設施建設，提高承載能力 
　　　　加快道路交通基礎設施建設。全面推進中心城干道路網系統建設，基本實現中心城城市快速路網規劃，改造7個快速路網節點，建設核心區南北地下快速通道，并進一步完善城市干道網。建設400公里微循環道路，打通一批中心城的斷頭路，實現一批次干路、支路，暢通道路微循環系統。全面建成國家高速公路網和市級干道公路網。加快支持新城和溝域經濟發展的重點公路建設，完善郊區及鄉村公路網絡。 
　　　　加快停車設施建設。中心城建設5萬個以上公共停車位。將四環路以內的公共停車設施納入交通基礎設施范疇，實行特許經營。開工建設一批醫院停車樓庫。建設20萬個以上基本停車位。由區縣政府負責，對老舊小區進行改造，增加停車設施，全面排查清退私自改作他用的行為，利用現有設施地下空間，增加供給，并鼓勵社會投資建設經營性停車設施。 
　　　　加快中心城軌道交通建設。編制完成中心城軌道交通線網加密規劃。調整建設時序，2011年力爭實現2條新線分段開通。“十二五”新線開通中心城占80%，并按2至2分半鐘發車間隔配備車輛。 
　　　　改造既有軌道服務設施。實施信號、供電、車輛段等改造工程，加裝安全門，更新電動客車，對舊車進行加裝空調改造。地鐵1號線列車編組擴大到7節，實現地鐵2、4、5、10號線一期高峰發車間隔2分鐘。 
　　　　構建公交快速通勤網絡。以中心城為重點，依托軌道交通、城市快速路網、公交專用道、大容量快速公交和常規地面公交線路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交的中心站和首末站三級換乘體系。2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設施條件。加快建設廣渠路大容量快速公交線路。新增公交專用道150公里以上。 
　　　　建設綜合客運交通樞紐和公交場站。建成蘋果園等9處綜合客運交通樞紐，北七家等5處公交中心站，西紅門等25處首末站，以及2處保養場和2處充電站。永久地面公交場站力爭實現70%以上。對線路多、客流量大的換乘設施進行改造。 
　　　　（三）加強科學管理，提高現代交通管理和運輸服務水平 
　　　　調整停車收費標準。停車價格按區域和場所實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施。倡導召開電視電話會議和彈性工作制。 
　　　　改善自行車、步行交通系統和駐車換乘條件，倡導綠色出行。建成1000個站點、5萬輛以上規模的公共自行車服務系統。積極發展中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。建成3萬個以上車位的駐車換乘（P+R）停車場。 
　　　　實施疏堵工程。制定交通基礎設施建設項目專項審批辦法，下放部分審批權限，通過緩解交通擁堵會商機制，簡化審批程序和手續，相關部門在5個工作日內完成。市級每年安排專項資金用于常規疏堵項目和交通管理項目。制定開放使用地下環廊管理辦法。 
　　　　建設新一代智能交通管理系統。包括：建設交通擁堵收費管理系統、停車泊位管理信息系統、完善出租汽車調度服務系統等。研究開發機動車電子牌照信息系統，加強機動車智能化管理。 
　　　　加強交通秩序管理。開展區域性綜合交通系統優化，組織單行交通，完善道路交通安全設施，加強對重點車輛的路面管控，加大對違法行為的處罰力度，對一些違法行為連續處罰。允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道，嚴厲打擊非法占用公交專用道行為。 
　　　　加強停車秩序和停車經營行為管理。加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大對違法占路停車處罰力度。嚴格停車經營企業資質和從業人員資格管理，推廣使用停車電子收費系統，制定中心城內停車場資源共享辦法，支持和引導錯時停車。 
　　　　建立交通信息發布和預警、預報系統，加強應急管理。在出現大范圍擁堵情況下，由市應急委統一協調指揮。 
　　　　大力倡導現代交通理念和開展文明交通活動。充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體及公益廣告，深入開展綠色出行和環保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現代交通意識，引導交通消費方式的轉變。 
　　　　建立完善緩解交通擁堵工作會商協調機制。成立由分管副市長牽頭，相關部門及各區縣政府分管負責人參加的市緩解交通擁堵工作推進小組，統籌推進各項工作任務的落實。各區縣政府、市有關部門按照職責分工，抓好具體工作落實。按照誰審批、誰牽頭、誰負責的原則，在規劃、立項、征地拆遷、建設等4個階段分別由相應職能部門作為第一責任單位牽頭推進。改革停車管理體制，強化區縣負責屬地停車管理的責任。增加交通民警編制和交通協管員。將緩解交通擁堵工作納入督查和績效考核內容。制定實施緩解交通擁堵工作方案，納入市、區縣兩級政府督查和考核內容，對成績顯著的區縣、單位和個人給予表彰、獎勵。 
　　　　（四）進一步加強機動車管理，調控總量并引導合理使用 
　　　　實行小客車保有量增量調控。機關單位公務用車配置按照國家相關規定執行。“十二五”期間，本市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，并嚴格公務車使用管理。按照公開、公平、公正的原則，對符合條件的企事業、社會團體法人和個人以搖號方式無償分配小客車配置指標。 
　　　　繼續實施和完善高峰時段區域限行交通管理措施。繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定。遇有惡劣天氣、重大活動、重要節日等可能引發嚴重交通擁堵情況，適時采取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。 
　　　　非本市客車（長途客運和省際旅游客車除外）早晚高峰時段禁止在五環路以內道路（含五環路）行駛，同時還須遵守工作日高峰時段區域限行相關規定。 
　　　　劉小明，北京市交通委員會主任，北京工業大學教授，博士生導師。