一條條高速公路四通八達，江淮展新姿；一座座公路大橋橫跨南北，天塹變通途。 
　　 近年來，江蘇省公路建設(shè)取得巨大成就，高速公路在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，通車里程及密度居全國第一，達到了發(fā)達國家水平。這是省委、省政府科學(xué)決策，省交通部門認真貫徹落實，全社會關(guān)心支持的結(jié)果。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會不斷進步，人民群眾對公路交通出行的需求不斷提高，對公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的要求更為迫切和強烈。 
　　 按照國家五部委部署，江蘇省啟動收費公路專項治理工作。專項治理工作如何開展，哪些公路將會免費通行？就這些大家關(guān)心的話題，本報特邀請省交通廳負責同志和有關(guān)專家詳細解讀。 
　　 6月29日，省政府召開電視電話會議，部署全省收費公路專項清理工作�！扒袑嵶龊脤ｍ椙謇砉ぷ�，積極回應(yīng)社會和人民群眾的反映和期待，真正體現(xiàn)‘貸款修路，收費還貸’政策的初衷，是促進江蘇今后一個時期公路交通事業(yè)發(fā)展的必要舉措�！笔〗煌◤d廳長游慶仲表示。 
　　 收費還貸， 破解公路建設(shè)資金瓶頸 
　　 【新聞故事】 “上世紀80年代，我從蘇北贛榆到省城南京，早上6點出發(fā)，一路坑坑洼洼、顛顛簸簸，到達南京已是下午5點。”說起當年的經(jīng)歷，在江蘇省公路戰(zhàn)線工作多年的徐允瑾感慨萬千：現(xiàn)在再去南京，行程由過去的10多個小時縮短為3個多小時，平坦寬闊的高速路面、美麗如畫的路容路貌和沿途漂亮、設(shè)施齊全的服務(wù)區(qū)，給人們提供了便捷、帶來了快樂，“人在車中坐，車在畫中游，談笑間已達到目的地”。 
　　 經(jīng)濟社會快速發(fā)展，僅靠政府投入很難滿足公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。1984年，國家出臺了“貸款修路、收費還貸”政策；1987年，江蘇省建成第一個收費公路項目——204國道響水灌河大橋。 
　　 20多年過去了，江蘇省公路建設(shè)發(fā)展已走在了全國前列�！笆�一五”期間，全省公路建設(shè)累計完成投資1790億元，公路總里程15.03萬公里，其中高速公路通車里程達4059公里，密度全國第一。更值得稱贊的是，最近3年江蘇省建成農(nóng)村公路4.1萬公里，4000萬農(nóng)民農(nóng)地受益，100%行政村通上了農(nóng)村公路。 
　　 就說大家耳熟能詳?shù)摹⑷珖�最繁忙的高速公路之一的滬寧高速公路，代表中國橋梁建造最高水平的公路橋——蘇通大橋、潤揚大橋等，全國城鄉(xiāng)交通一體化示范項目之一——溧陽村鎮(zhèn)公交。公路交通的便捷，已經(jīng)成為江蘇最具競爭力的投資環(huán)境之一。 
　　 據(jù)省交通廳統(tǒng)計，收費公路為江蘇省高速公路和普通國省干線公路的建設(shè)改造提供了重要的資金保障，建設(shè)、改造了全省95%的高速公路、80%的一級公路、70%的二級公路�！啊�建設(shè)—收費—還貸—再建設(shè)’的公路建設(shè)滾動式發(fā)展的良性循環(huán)機制，讓我們國家公路交通只用不到20年時間，就走過了發(fā)達國家40年完成的發(fā)展歷程”。省交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊衛(wèi)東認為，收費公路政策的意義是積極的。 
　　 那最近為何要清理收費公路呢？國務(wù)院五部委（辦）文件指出，收費公路的發(fā)展模式是隨著公路建設(shè)融資方式的不斷探索實踐而逐步形成的，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)部分地方收費站點多、少數(shù)路段收費標準偏高、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、違規(guī)超期收費、通行效率不高等現(xiàn)象，需要盡快解決完善。 
　　 “開展收費公路專項清理，并不是否定‘貸款修路，收費還貸’的政策，而是要通過專項清理，進一步規(guī)范收費公路的收費行為，促進公路交通事業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范收費公路的收費行為，促進交通事業(yè)健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)，方便廣大群眾便捷出行�！笔☆I(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要認真貫徹落實國家五部委要求，做好專項治理工作。 
　　 據(jù)了解，從2006年開始，江蘇省就開始適當控制收費公路的發(fā)展規(guī)模，2006年雖然普通國道省干線公路建設(shè)投資達到81.5億元，但沒有新增一處收費站，而且全年減少二級收費公路里程300公里，約占二級收費站總里程的10%。2009年2月28日，全面取消政府還貸二級公路收費。目前，全省所有收費公路開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”并落實免費政策，全面推行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，并在全國率先對載貨汽車實施計重征收車輛通行費，既遏制了超載，還減輕了車主經(jīng)濟負擔�！翱梢哉f，江蘇省正在加快形成高速公路、一級公路為主體的收費公路網(wǎng)絡(luò)和提供普遍服務(wù)的非收費公路網(wǎng)絡(luò)，促使公路向其公益性屬性回歸。”楊衛(wèi)東表示。 
　　　正視問題，正面回應(yīng)社會關(guān)切 
　　 【現(xiàn)場回放】 當天的電視電話會既充分肯定了“貸款修路，收費還貸”政策的貢獻，也要求正視目前存在的問題。 “各地、各部門要客觀、準確地梳理出存在的問題，不遮掩、不回避，及時公開專項治理的成果，正面回應(yīng)社會關(guān)切�！笔☆I(lǐng)導(dǎo)要求，認真分析問題、尋找對策，將此次專項治理工作辦成一項民心工程。 
　　 “這次清理的主要問題，第一是收費標準，第二是收費期限，第三是收費站點的距離問題”。省政府電視電話會議指出，江蘇省將對全省收費公路展開五個階段的清理工作，“清理工作會主動接受社會監(jiān)督”。 
　　 翻看清理工作方案，規(guī)定之細、措辭之嚴，處處顯示出政府的決心和信心。 
　　 “凡屬違法收費，要堅決取締，追究責任；凡屬違規(guī)收費，要限期糾正。其間還要通過降低過路過橋收費、推行不停車收費、加強城市配送管理等，為物流業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，使人民群眾得到真正實惠”。江蘇省實施方案明確，這次專項清理，將堅持政府牽頭，建立健全清理工作機構(gòu)。省政府已成立全省收費公路專項清理工作組，各地政府、省交通控股公司要成立相應(yīng)的專門工作機構(gòu)，建立健全工作制度和考核機制。 
　　 據(jù)了解，省交通控股有限公司負責其所屬高速公路的清理工作，其余收費公路（含南京二橋、南京三橋、南京長江隧道、南京繞越高速、蘇嘉杭及蘇州繞城高速等）專項清理工作，按所屬行政區(qū)域由各市政府組織相關(guān)部門實施。 
　　 清理整治是一項復(fù)雜工作，須堅持部門聯(lián)動，齊抓共管。目前，江蘇省收費公路管理涉及交通運輸、發(fā)展改革、價格、財政、監(jiān)察、糾風(fēng)等多個政府部門，涉及到公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、執(zhí)法、收費、財務(wù)、價格等多個環(huán)節(jié)。省政府要求，各地、各部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，合力推進這次專項清理工作。 
　　 省交通廳負責人透露，省政府電視電話會議要求各地，隨著專項治理工作推進，對限期取消收費、拆除收費設(shè)施的公路，要落實好債務(wù)償還機制，妥善安置收費人員；要及時公開相信信息，對經(jīng)清理撤銷、合并和依法保留的收費站點，要及時通過新聞媒體進行公示，對依法保留的收費站，現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置公示牌，對清理后涉及收費公路方面的地方性法規(guī)文件要予以公開。 
　　 著眼長遠，探索規(guī)范收費長效措施 
　　 【專家視點】 “在歐洲考察時，很多國家很少有收費公路，從一個國家到另一個國家基本一路暢通，這些國家主要依靠公共財政投入發(fā)展公路交通�！笔∩缈圃菏澜缃�(jīng)濟研究所所長、省城市經(jīng)濟學(xué)會副會長田伯平對歐洲的公路印象深刻，他表示，國內(nèi)外情況有所差別，我們公路建設(shè)的任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金不足的矛盾依然突出，單純依靠政府投入遠遠不夠，尋求收費公路政策的平衡點，是我們需要思考的課題。 
　　 這次清理工作，并不是一勞永逸的，除了要整改違法違規(guī)收費行為，還將著眼于長遠，制定有利于公路收費政策的常規(guī)機制。據(jù)了解，這次清理過程中，既要對現(xiàn)有收費公路進行全面摸底和集中梳理，又要對各類違規(guī)及不合理收費行為徹底清理整頓，同時還要對收費公路政府監(jiān)管相關(guān)制度和發(fā)展政策修訂完善。 
　　 按照部署，省交通運輸廳將會同省發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、物價局、糾風(fēng)辦等部門按照職責分工，研究提出規(guī)范收費公路發(fā)展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費公路相關(guān)法規(guī)，從根本上確保收費公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。 
　　 作為此次專項治理的第一個硬招，江蘇省已嚴格執(zhí)行國家五部委提出的相關(guān)要求：一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是停止審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路。 
　　 “收費公路政策仍是今后相當長時期內(nèi)，交通部門籌集公路基礎(chǔ)建設(shè)資金的重要渠道。但從性質(zhì)上看，社會資本的投入是特許經(jīng)營，是有時限的，在核定的期限內(nèi)，投資者的合法權(quán)益要依法保護，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和服務(wù)功能也要切實體現(xiàn)�！睏钚l(wèi)東表示，市場化融資手段并不能改變收費公路的公益屬性，也不能削弱和替代政府部門在收費公路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位，交通部門要調(diào)整完善收費工作政策，將收費公路真正納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。 
　　 我們相信，這次專項清理整治將是一次重要契機，一年清理整治工作結(jié)束后，車行江蘇，將更加經(jīng)濟更加暢通。 
　　 清理內(nèi)容“七大項” 
　　 立即停止：如有下列行為，要立即停止收費，堅決撤銷收費站點、拆除路面收費設(shè)施，保障公路完好暢通。 
　　 未經(jīng)省政府批準設(shè)置的； 
　　 超過省政府批準期限收取通行費的； 
　　 已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路，及既不屬于縣級以上政府交通運輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資或依法受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路； 
　　 2004年11月1日起批準立項的二級收費公路； 
　　 2004年11月1日后批準立項，但技術(shù)登記和里程規(guī)模不符合下列要求的：高速公路（不含機場高速）連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道500米以上； 
　　 1994年9月1日至2004年10月31日期間批準立項，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上； 
　　 1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關(guān)文件規(guī)定的； 
　　 高速公路及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的收費站。 
　　 立即糾正：如有下列行為，要立即糾正并停止違規(guī)行為。 
　　 邊施工邊通車、未交工驗收或交工驗收不合格就收取通行費的，要立即停止收費，清理整頓。待項目交工驗收合格并獲批后方可收費； 
　　 對收費站點加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止取消； 
　　 對擅自變更收費站點位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責令停止收費； 
　　 對違規(guī)擠占、挪用及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全部用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費公路，應(yīng)立即停止收費。 
　　 限期整改：對下列《收費公路管理條例》正式實施前已批準收費或完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站點間距或收費期限不符合條例規(guī)定的收費公路及站點，要在今年底前整改到位。 
　　 非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站點間距少于50公里； 
　　 經(jīng)省政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規(guī)定的收費公路：政府還貸公路、經(jīng)營性公路收費期分別不超過15年、25年。實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還貸款即停止收費的原則執(zhí)行。 
　　 經(jīng)省政府依法批準，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)延長收費期限超過5年，或累計收費期限總和超過20年；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)延長收費期限，或累計收費期限總和超過25年。 
　　 降低費用：對通行費標準偏高、經(jīng)濟效益過高、社會反映集中的收費公路，要降價。同時，完善公路收費計重收費辦法，減輕合法裝載車輛通行費負擔。 
　　 屬性歸位：未按法律、法規(guī)規(guī)定權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路建設(shè)管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。 
　　 取締“關(guān)卡”：擅自在公路設(shè)卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關(guān)人員責任。 
　　 清理文件：各地要對出臺的收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件全面清理，做好修訂和廢除工作。 
　　 特別提醒：此次清理的收費公路包含獨立的公路橋梁、公路隧道。 
　　　專項清理“五步走” 
　　 調(diào)查摸底：6月20日—9月5日 
　　 全面清查和核實截至今年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規(guī)模、站點設(shè)置、收費期限、收費標準等情況，對存在的問題要及時提出整改意見和建議，并上報國家有關(guān)部委。 
　　 清理核查：9月6日—9月15日 
　　 對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。對各類違規(guī)及不合理現(xiàn)象提出整改意見和措施。 
　　 整改規(guī)范：9月16日—11月15日 
　　 嚴格按照整改意見，逐路逐項目落實，確保在11月15日前整改到位。 
　　 檢查驗收：11月16日—12月31日 
　　 省工作組展開逐一驗收，對未及時整改到位的單位，提出限期整改要求。 
　　 總結(jié)完善：2012年1月1日—5月31日 
　　 省工作組總結(jié)全省收費公路專項清理工作情況，于2012年4月10日前將有關(guān)情況報送國家有關(guān)部委辦。同時，國家有關(guān)部委還將展開督導(dǎo)、檢查工作。