世界貿(mào)易組織（WTO）的一份專家報(bào)告對(duì)中國(guó)的出口政策動(dòng)了“刀”。WTO網(wǎng)站顯示，該組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日向其成員國(guó)散發(fā)了關(guān)于美國(guó)、歐盟和墨西哥訴中國(guó)限制鋁土、鎂、錳等9種原材料出口一案的專家組報(bào)告，稱中國(guó)做法不符合WTO 規(guī)定。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，雖然此份裁定未涉及稀土產(chǎn)品，但歐美的投訴在獲得WTO 支持后，下一步鎖定的目標(biāo)很有可能就是稀土。針對(duì)此領(lǐng)域出現(xiàn)的爭(zhēng)端，亟須世貿(mào)組織成員各方達(dá)成認(rèn)同。
　　下一步，稀土？
　　“中國(guó)的錳礦銷往國(guó)內(nèi)和國(guó)外的比例大概各占一半，之所以出口占比那么多，原因在于很多國(guó)家都不愿意生產(chǎn)。”江蘇常州世銀貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人聞建偉7日對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，國(guó)內(nèi)的錳礦和國(guó)外的錳礦市場(chǎng)已基本接軌，但總體上國(guó)內(nèi)錳礦的品位低，價(jià)格也比國(guó)外錳礦便宜。
　　據(jù)聞建偉介紹，錳的用途主要是生產(chǎn)特種鋼和不銹鋼，我國(guó)的錳礦儲(chǔ)量居世界前列。不過(guò)，由于我國(guó)錳資源地理分布不平衡，礦床規(guī)模小，開(kāi)采條件差，產(chǎn)量很難大幅度提高。同時(shí)，我國(guó)錳礦的貧礦多，品位低，技術(shù)加工性能差，尚不能滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)錳系鐵合金的需要。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，按照現(xiàn)在的年消耗量，中國(guó)錳礦資源尤其是碳酸錳礦，可能僅夠支撐10-20年。“我國(guó)確實(shí)提高過(guò)出口關(guān)稅，但主要是從合理利用資源的角度對(duì)中小礦予以整合。”聞建偉說(shuō)。
　　然而，2009年6月，在美國(guó)、歐盟向WTO提交的貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求中，錳成為中國(guó)被指限制出口的9種原材料之一。除錳以外，鋁土、焦炭、螢石、鎂、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅亦赫然在列。美歐稱，中國(guó)對(duì)上述原材料采取了出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥也于當(dāng)年8月以類似理由提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。
　　山東社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員顧春太對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，如果出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端，先由爭(zhēng)端雙方開(kāi)展雙邊磋商。如果磋商程序未能達(dá)成解決辦法，申訴方可以要求WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立一個(gè)專家小組以審查該案件。5日WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向成員國(guó)散發(fā)的報(bào)告就是該專家組的最終報(bào)告。
　　針對(duì)此份報(bào)告，有外媒和美歐官員表示，WTO的這一決定將有利于鋼鐵制造商和其他工業(yè)品生產(chǎn)商，但更重要的是，這將為美國(guó)和歐盟投訴中國(guó)稀土材料的出口配額爭(zhēng)取有利條件。
　　有資料顯示，在歐盟的所有進(jìn)口礦產(chǎn)品中，有95%的鎂、91%的錳和30%的黃磷來(lái)自中國(guó)。歐盟官員還表示，作為高科技產(chǎn)業(yè)所需的重要材料，中國(guó)給予歐盟的稀土也從2009年的5萬(wàn)噸左右減少到2010年的3萬(wàn)噸，這導(dǎo)致了中國(guó)與使用國(guó)之間的關(guān)系緊張。
　　規(guī)定空白待補(bǔ)
　　WTO的報(bào)告稱，根據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)的措辭，中國(guó)并不被允許援引1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條的一般例外條款，來(lái)使其不符合WTO規(guī)則的出口關(guān)稅得以正當(dāng)化。專家組認(rèn)為，即使中國(guó)可以參照WTO規(guī)則中的某條例外條款，也未能滿足這些例外條款的前提條件。同時(shí)，中國(guó)不能提供證據(jù)證明這種出口管制是與國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)和消耗管制結(jié)合進(jìn)行以達(dá)到保護(hù)資源的目的。
　　顧春太表示，WTO長(zhǎng)期以來(lái)主要關(guān)注的是出口問(wèn)題，以前的主要協(xié)議大多是為了規(guī)范和約束成員國(guó)不得在進(jìn)口過(guò)程中采取不當(dāng)行為。如關(guān)稅減讓主要是約束進(jìn)口國(guó)的關(guān)稅水平；進(jìn)口許可證程序協(xié)議則約束進(jìn)口國(guó)對(duì)許可證的任意使用。這些狀況出現(xiàn)的背景是，很多國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)將出口看做拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，因而紛紛采取措施推動(dòng)出口，限制進(jìn)口。
　　“但這次WTO成員國(guó)開(kāi)始對(duì)其他成員國(guó)限制出口的政策給予關(guān)注，說(shuō)明當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)入了一個(gè)新的領(lǐng)域。”不過(guò)，顧春太指出，以前WTO在這一領(lǐng)域并沒(méi)有明確而詳盡的規(guī)定，美歐也只是援引WTO規(guī)則的一般規(guī)定提出對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的調(diào)查申訴，其中的彈性很大。
　　針對(duì)此報(bào)告，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是對(duì)高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品加強(qiáng)了管理。中方認(rèn)為，這些措施的實(shí)施雖然對(duì)國(guó)內(nèi)外的使用者有一定影響，但其符合WTO 倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　顧春太表示，面對(duì)種類繁多的摩擦和指責(zé)，我們?cè)诓粩嗖扇〈胧┨岣弋a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還要提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的主動(dòng)性。從WTO 規(guī)則看，我國(guó)可以向WTO常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴，上訴機(jī)構(gòu)有權(quán)維護(hù)、修改或推翻專家組的法律認(rèn)定和結(jié)果。