6月29日，一場關(guān)于收費公路專項清理的部署會在省政府舉行，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)親自部署，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、物價局、糾風(fēng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到會，電視電話那頭還連通了全省各地分會場，江蘇貫徹國家五部委《通知》精神開展的清理收費公路工作全面啟動。 
　　“凡屬違法收費，要堅決取締；凡屬違規(guī)收費，要限期糾正。”會議確定的江蘇省專項清理工作的重要原則反映民心所向。而與此同時，一些疑問也接踵而至：現(xiàn)在要清理，那當初為什么要收費？專項清理是否意味著“收費還貸”政策就此結(jié)束？現(xiàn)在全面停止公路收費還行不行？記者昨日就這些熱點問題采訪了一些專家。 
　　　　清理工作全面部署 
　　　　收費公路清理七大內(nèi)容 
　　1、對違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費的收費公路項目及收費站(點)，要立即停止收費，撤銷站點； 
　　2、對有違規(guī)行為的收費公路及收費站(點)，要立即糾正并停止違規(guī)行為； 
　　3、對在《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路進行全面規(guī)范； 
　　4、降低偏高的通行費標準； 
　　5、對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位； 
　　6、對違反國家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締，并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任； 
　　7、對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面清理，徹底解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題。 
　　　　清理過程將主動接受監(jiān)督 
　　凡屬違法收費，要堅決取締，追究責(zé)任；凡屬違規(guī)收費，要限期糾正；所有公路的收費，都要嚴格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》。會議要求，要有力有序推進專項清理工作。對歷史上形成的問題，既要區(qū)別不同情況進行分類處理，又要不折不扣地執(zhí)行國家五部委的部署要求，認真進行整改。在依法清理的過程中，認真研究促進車輛便利通行各項措施，通過降低過路過橋收費、推行不停車收費、加強城市配送管理等，為物流業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，使人民群眾得到真正實惠。會議特別強調(diào)，此次全省收費公路清理工作過程中，將及時公布收費公路有關(guān)信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督。 
　　　　從“行路難”不堪歷史說起 
　　　　“收費還貸”破解了沒錢修路的尷尬 
　　收費公路清理工作全面啟動，那當初為何要建設(shè)收費公路？“收費還貸”又是在什么樣的歷史背景下產(chǎn)生的？江蘇省社科院世界經(jīng)濟研究所所長田伯平教授坦言，還是因為政府沒錢。“由于長期交通建設(shè)投資不足，改革開放初期，全國都沒有什么像樣的公路，’路難行’成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約。” 
　　今年45歲的朱先生是南京一家企業(yè)負責(zé)人，他對當年趕路的艱辛記憶猶新：“那是80年代末，我考上了上海的大學(xué)，從老家去上海報名的路上坐了12個小時的汽車，每次放假回家、開學(xué)離家都是一次痛苦的過程。” 
　　沒有路，或者路不通，就意味著絕境。"路難行"，可以說是那個百廢待興的年代最急需打破的瓶頸：1980年完成的全省公路普查數(shù)據(jù)顯示，1979年全省共有公路19329.72公里，近1/3的公路路段 達不到四級公路標準，干線公路中的90%在二級公路以下。全省有252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，已通公路的縣鄉(xiāng)間存在大批斷頭路，縣鄉(xiāng)公路不能聯(lián)網(wǎng)成片。城市郊區(qū)交通阻塞情況嚴重，大中城市的進出口路段更甚。 
　　要修路就得拿錢。公路建設(shè)資金短缺，其實是最棘手的難題。“通過收費辦法籌集公路建設(shè)資金，就是在這樣的一個背景下產(chǎn)生的。貸款修路、收費還貸，一方面確實是沒有辦法的辦法，另一方面，也必須承認這是改革開放后我國政府解決交通建設(shè)資金短缺的一大政策創(chuàng)新。”田伯平說。 
　　1987年，交通部、財政部出臺規(guī)定，凡利用貸款（包括需歸還的集資）新建、改建（不包括局部改造）的高等級公路（二級和二級以上）或大型公路橋梁、隧道，需要償還貸款的，經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)人民政府批準，可收取車輛通行費。同年10月，江蘇省政府批準設(shè)立灌河大橋收費站，向來往車輛收取通行費，響水灌河大橋也成為江蘇第一個利用“貸款修路，收費還貸”政策修建的公路基礎(chǔ)設(shè)施。 
　　　　有了資金來源，江蘇公路飛速發(fā)展 
　　　　完善的公路網(wǎng)成為江蘇核心競爭力 
　　路修到哪兒，投資就跟到哪兒，對整個江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展而言，日趨完善的公路網(wǎng)已成為江蘇最具核心競爭力的基本要素。科研單位曾經(jīng)以滬寧高速為例專門作過一個調(diào)查，通過滬寧高速建成前后沿線地區(qū)經(jīng)濟增長速度的變化，可以清晰地呈現(xiàn)公路建設(shè)對于拉動沿線地區(qū)經(jīng)濟增長的重要作用。 
　　1995年以來，滬寧高速沿線的昆山、金壇、丹陽三市經(jīng)濟增長速度明顯高于同一所轄地區(qū)其他非沿線城市，如昆山1995-2007年經(jīng)濟年均增長15.67%，遠高于蘇州所轄的其他4市，而丹陽在鎮(zhèn)江所轄的3市中增長速度最快。1995年，昆山實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值100.16億元，僅為常熟的63.34%、張家港的52.44%，但滬寧高速開通后的2000年，這一比值變成77.83%和74.37%。2007年，昆山的經(jīng)濟總量已是常熟的1.19倍、張家港的1.1倍。 
　　修路帶來地方經(jīng)濟的發(fā)展，也帶來了人民生活質(zhì)量的提高。隨著公路延伸到千鎮(zhèn)萬村，交通變得越來越便利，私家車走進千家萬戶。2007年末，江蘇省汽車擁有量已達到330.1萬輛，私人汽車擁有量為226.9萬輛。 
　　　　現(xiàn)階段全部取消收費公路不現(xiàn)實 
　　在全社會享受著公路通達帶來的便利與快捷的同時，一些新的情況也引起了政府的高度重視。 
　　尤其是，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實對收費公路的清理提出了迫切需求，另一方面，堅決糾正公路超期收費等不合理問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費站（點），清理、取消各種違法、違規(guī)及不合理收費，降低偏高的通行費標準，也是維護政府公信力、構(gòu)建和諧社會的要求。田伯平對記者指出，今后的發(fā)展方向應(yīng)當是盡可能地減輕道路使用者的負擔(dān)，使更多的公路回歸公益性質(zhì)。 
　　不過，會議也指出了一個不爭的事實：現(xiàn)階段全部取消收費公路是不現(xiàn)實的，開展收費公路專項清理，并不是否定“貸款修路、收費還貸”的政策。 
　　楊衛(wèi)東說，“首先，要看到貸款修路的’貸’，就是’借’的意思，只不過是向銀行借的。既然是借錢，那肯定要還。我們不能認為，反正路已經(jīng)修好了，銀行也不可能把它搬走，還不還與我們無關(guān)。更何況，隨著交通需求的不斷增加，以后仍然需要相當?shù)馁Y金投入。”“另一個問題是，我們?nèi)绻�站在整個路網(wǎng)的角度來看通行費的問題，確實有部分公路是賺錢了，但也有更多的公路是無法達到收支平衡的，可是我們建設(shè)路網(wǎng)時，不能因為某一段虧本就不建。”楊衛(wèi)東認為，我們現(xiàn)在應(yīng)該探討的不是哪一條路該不該降價的問題，而是將整個道路體系的收費標準降下來，是要通過專項清理，進一步規(guī)范收費公路的收費行為，促進公路交通事業(yè)健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為廣大人民群眾安全便捷出行服務(wù)。 
　　“貸款修路，收費還貸”政策誕生后，全國的公路建設(shè)很快步入了高速發(fā)展的時代。“我國公路交通只用不到20年的時間，就走過了發(fā)達國家40年才能完成的發(fā)展歷程。”江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院院長楊衛(wèi)東教授對記者說，“貸款修路，收費還貸”方式有效解決了建設(shè)資金匱乏的難題，形成了“建設(shè)-收費-還貸-再建設(shè)”的公路建設(shè)滾動式發(fā)展的良性循環(huán)機制，使得長期制約經(jīng)濟發(fā)展的交通問題從公路上得到了突破，可以說，“貸款修路，收費還貸”政策是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一座里程碑。 
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上世紀80年代以來，江蘇省通過“貸款修路，收費還貸”政策籌集資金，建設(shè)、改造了全省95%的高速公路、80%以上的一級公路和70%以上的二級公路，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行的需要。 
　　截至2010年底，江蘇的公路里程已達到15萬多公里，其中高速公路4059公里，一級公路9614公里，二級公路21328公里，三級公路15258公里。公里的里程是改革開放初的近8倍，而等級、質(zhì)量和通過能力方面的提升更加顯著。 
　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，江蘇已初步形成了“布局合理、功能完善、縱貫?zāi)媳薄⑦B通東西”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)形成了以省轄市節(jié)點為主，市縣級節(jié)點為輔，連接緊密、聯(lián)系便捷的快速公路交通體系，并在全國率先實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。而在農(nóng)村公路方面，在2008年末，江蘇就已經(jīng)在全國率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的通達率和通暢率、建制村的通達率和通暢率均為100%。 
　　田伯平認為，由于“九五”、“十五”10年間，江蘇公路建設(shè)投資的2000多億元中，有一半是利用收費公路政策從銀行借貸或轉(zhuǎn)讓收費經(jīng)營權(quán)所得。客觀上講，改革開放以來江蘇公路交通面貌的徹底變化，收費公路政策功不可沒。 
　　　　江蘇省將建立收費公路長效發(fā)展機制 
　　如何結(jié)合發(fā)展實際，科學(xué)地用好“貸款修路，收費還貸”政策，其實是一個很重要，也很有研究價值的課題。記者了解到，“十一五”期間，江蘇省已在全國率先開展了收費公路改革與發(fā)展方案研究，在部分地區(qū)開展區(qū)域內(nèi)無障礙通行、大力推進統(tǒng)貸統(tǒng)還試點，并于2009年2月28日全面取消政府還貸二級公路收費，形成了以高速公路、一級公路為主體的收費公路格局。目前，江蘇省所有收費公路開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”并落實免費政策，全面推行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，取得了明顯成效。 
　　結(jié)合此次清理工作，江蘇省六部門還將研究規(guī)范收費公路發(fā)展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費公路相關(guān)法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機制、強化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。