6月29日，一場(chǎng)關(guān)于收費(fèi)公路專項(xiàng)清理的部署會(huì)在省政府舉行，省領(lǐng)導(dǎo)親自部署，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、物價(jià)局、糾風(fēng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到會(huì)，電視電話那頭還連通了全省各地分會(huì)場(chǎng)，江蘇貫徹國家五部委《通知》精神開展的清理收費(fèi)公路工作全面啟動(dòng)。

　　“凡屬違法收費(fèi)，要堅(jiān)決取締；凡屬違規(guī)收費(fèi)，要限期糾正。”會(huì)議確 -

定的我省專項(xiàng)清理工作的重要原則反映民心所向。而與此同時(shí)，一些疑問也接踵而至：現(xiàn)在要清理，那當(dāng)初為什么要收費(fèi)？專項(xiàng)清理是否意味著“收費(fèi)還貸”政策就此結(jié)束？現(xiàn)在全面停止公路收費(fèi)還行不行？記者昨日就這些熱點(diǎn)問題采訪了一些專家。

　　清理工作全面部署

　　收費(fèi)公路清理七大內(nèi)容

　　1、對(duì)違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路項(xiàng)目及收費(fèi)站(點(diǎn))，要立即停止收費(fèi)，撤銷站點(diǎn)；

　　2、對(duì)有違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))，要立即糾正并停止違規(guī)行為；

　　3、對(duì)在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路進(jìn)行全面規(guī)范；

　　4、降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　5、對(duì)未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位；

　　6、對(duì)違反國家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任；

　　7、對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，徹底解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題。

　　清理過程將主動(dòng)接受監(jiān)督

　　凡屬違法收費(fèi)，要堅(jiān)決取締，追究責(zé)任；凡屬違規(guī)收費(fèi)，要限期糾正；所有公路的收費(fèi)，都要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。會(huì)議要求，要有力有序推進(jìn)專項(xiàng)清理工作。對(duì)歷史上形成的問題，既要區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理，又要不折不扣地執(zhí)行國家五部委的部署要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。在依法清理的過程中，認(rèn)真研究促進(jìn)車輛便利通行各項(xiàng)措施，通過降低過路過橋收費(fèi)、推行不停車收費(fèi)、加強(qiáng)城市配送管理等，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使人民群眾得到真正實(shí)惠。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，此次全省收費(fèi)公路清理工作過程中，將及時(shí)公布收費(fèi)公路有關(guān)信息，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　從“行路難”不堪歷史說起

　　“收費(fèi)還貸”破解了沒錢修路的尷尬

　　收費(fèi)公路清理工作全面啟動(dòng)，那當(dāng)初為何要建設(shè)收費(fèi)公路？“收費(fèi)還貸”又是在什么樣的歷史背景下產(chǎn)生的？江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)田伯平教授坦言，還是因?yàn)檎�府沒錢。“由于長(zhǎng)期交通建設(shè)投資不足，改革開放初期，全國都沒有什么像樣的公路，‘路難行’成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。”

　　今年45歲的朱先生是南京一家企業(yè)負(fù)責(zé)人，他對(duì)當(dāng)年趕路的艱辛記憶猶新：“那是80年代末，我考上了上海的大學(xué)，從老家去上海報(bào)名的路上坐了12個(gè)小時(shí)的汽車，每次放假回家、開學(xué)離家都是一次痛苦的過程。”

　　沒有路，或者路不通，就意味著絕境。"路難行"，可以說是那個(gè)百廢待興的年代最急需打破的瓶頸：1980年完成的全省公路普查數(shù)據(jù)顯示，1979年全省共有公路19329.72公里，近1/3的公路路段 達(dá)不到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，干線公路中的90%在二級(jí)公路以下。全省有252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，已通公路的縣鄉(xiāng)間存在大批斷頭路，縣鄉(xiāng)公路不能聯(lián)網(wǎng)成片。城市郊區(qū)交通阻塞情況嚴(yán)重，大中城市的進(jìn)出口路段更甚。

　　要修路就得拿錢。公路建設(shè)資金短缺，其實(shí)是最棘手的難題。“通過收費(fèi)辦法籌集公路建設(shè)資金，就是在這樣的一個(gè)背景下產(chǎn)生的。貸款修路、收費(fèi)還貸，一方面確實(shí)是沒有辦法的辦法，另一方面，也必須承認(rèn)這是改革開放后我國政府解決交通建設(shè)資金短缺的一大政策創(chuàng)新。”田伯平說。

　　1987年，交通部、財(cái)政部出臺(tái)規(guī)定，凡利用貸款（包括需歸還的集資）新建、改建（不包括局部改造）的高等級(jí)公路（二級(jí)和二級(jí)以上）或大型公路橋梁、隧道，需要償還貸款的，經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可收取車輛通行費(fèi)。同年10月，江蘇省政府批準(zhǔn)設(shè)立灌河大橋收費(fèi)站，向來往車輛收取通行費(fèi)，響水灌河大橋也成為江蘇第一個(gè)利用“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策修建的公路基礎(chǔ)設(shè)施。

　　有了資金來源，江蘇公路飛速發(fā)展

　　完善的公路網(wǎng)成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　路修到哪兒，投資就跟到哪兒，對(duì)整個(gè)江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，日趨完善的公路網(wǎng)已成為江蘇最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。科研單位曾經(jīng)以滬寧高速為例專門作過一個(gè)調(diào)查，通過滬寧高速建成前后沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，可以清晰地呈現(xiàn)公路建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

　　1995年以來，滬寧高速沿線的昆山、金壇、丹陽三市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于同一所轄地區(qū)其他非沿線城市，如昆山1995-2007年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15.67%，遠(yuǎn)高于蘇州所轄的其他4市，而丹陽在鎮(zhèn)江所轄的3市中增長(zhǎng)速度最快。1995年，昆山實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值100.16億元，僅為常熟的63.34%、張家港的52.44%，但滬寧高速開通后的2000年，這一比值變成77.83%和74.37%。2007年，昆山的經(jīng)濟(jì)總量已是常熟的1.19倍、張家港的1.1倍。

　　修路帶來地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了人民生活質(zhì)量的提高。隨著公路延伸到千鎮(zhèn)萬村，交通變得越來越便利，私家車走進(jìn)千家萬戶。2007年末，江蘇省汽車擁有量已達(dá)到330.1萬輛，私人汽車擁有量為226.9萬輛。

　　現(xiàn)階段全部取消收費(fèi)公路不現(xiàn)實(shí)

　　在全社會(huì)享受著公路通達(dá)帶來的便利與快捷的同時(shí)，一些新的情況也引起了政府的高度重視。尤其是，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)收費(fèi)公路的清理提出了迫切需求，另一方面，堅(jiān)決糾正公路超期收費(fèi)等不合理問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)），清理、取消各種違法、違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是維護(hù)政府公信力、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。田伯平對(duì)記者指出，今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是盡可能地減輕道路使用者的負(fù)擔(dān)，使更多的公路回歸公益性質(zhì)。

　　不過，會(huì)議也指出了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：現(xiàn)階段全部取消收費(fèi)公路是不現(xiàn)實(shí)的，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，并不是否定“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。

　　楊衛(wèi)東說，“首先，要看到貸款修路的‘貸’，就是‘借’的意思，只不過是向銀行借的。既然是借錢，那肯定要還。我們不能認(rèn)為，反正路已經(jīng)修好了，銀行也不可能把它搬走，還不還與我們無關(guān)。更何況，隨著交通需求的不斷增加，以后仍然需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入。”“另一個(gè)問題是，我們?nèi)绻�站在整個(gè)路網(wǎng)的角度來看通行費(fèi)的問題，確實(shí)有部分公路是賺錢了，但也有更多的公路是無法達(dá)到收支平衡的，可是我們建設(shè)路網(wǎng)時(shí)，不能因?yàn)槟骋欢翁澅揪筒唤ā！睏钚l(wèi)東認(rèn)為，我們現(xiàn)在應(yīng)該探討的不是哪一條路該不該降價(jià)的問題，而是將整個(gè)道路體系的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來，是要通過專項(xiàng)清理，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的收費(fèi)行為，促進(jìn)公路交通事業(yè)健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為廣大人民群眾安全便捷出行服務(wù)。

　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策誕生后，全國的公路建設(shè)很快步入了高速發(fā)展的時(shí)代。“我國公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國家40年才能完成的發(fā)展歷程。”江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)楊衛(wèi)東教授對(duì)記者說，“貸款修路，收費(fèi)還貸”方式有效解決了建設(shè)資金匱乏的難題，形成了“建設(shè)-收費(fèi)-還貸-再建設(shè)”的公路建設(shè)滾動(dòng)式發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，使得長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通問題從公路上得到了突破，可以說，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一座里程碑。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代以來，我省通過“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策籌集資金，建設(shè)、改造了全省95%的高速公路、80%以上的一級(jí)公路和70%以上的二級(jí)公路，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的需要。

　　截至2010年底，江蘇的公路里程已達(dá)到15萬多公里，其中高速公路4059公里，一級(jí)公路9614公里，二級(jí)公路21328公里，三級(jí)公路15258公里。公里的里程是改革開放初的近8倍，而等級(jí)、質(zhì)量和通過能力方面的提升更加顯著。

　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，江蘇已初步形成了“布局合理、功能完善、縱貫?zāi)媳薄⑦B通東西”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)形成了以省轄市節(jié)點(diǎn)為主，市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)為輔，連接緊密、聯(lián)系便捷的快速公路交通體系，并在全國率先實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。而在農(nóng)村公路方面，在2008年末，江蘇就已經(jīng)在全國率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的通達(dá)率和通暢率、建制村的通達(dá)率和通暢率均為100%。

　　田伯平認(rèn)為，由于“九五”、“十五”10年間，江蘇公路建設(shè)投資的2000多億元中，有一半是利用收費(fèi)公路政策從銀行借貸或轉(zhuǎn)讓收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)所得。客觀上講，改革開放以來江蘇公路交通面貌的徹底變化，收費(fèi)公路政策功不可沒。

　　我省將建立收費(fèi)公路長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

　　如何結(jié)合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)地用好“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，其實(shí)是一個(gè)很重要，也很有研究?jī)r(jià)值的課題。記者了解到，“十一五”期間，我省已在全國率先開展了收費(fèi)公路改革與發(fā)展方案研究，在部分地區(qū)開展區(qū)域內(nèi)無障礙通行、大力推進(jìn)統(tǒng)貸統(tǒng)還試點(diǎn)，并于2009年2月28日全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，形成了以高速公路、一級(jí)公路為主體的收費(fèi)公路格局。目前，我省所有收費(fèi)公路開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”并落實(shí)免費(fèi)政策，全面推行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，取得了明顯成效。

　　結(jié)合此次清理工作，我省六部門還將研究規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。