□李廷
    近期，大家對取消電煤價格雙軌制的討論頗多，其中不乏反對聲音，還有人認為電煤價格并軌應(yīng)該待鐵路和電力市場化改革結(jié)束之后才能推進。對此，筆者認為，可以把取消電煤價格雙軌制作為煤電產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革的一個突破口。
    電煤價格雙軌制應(yīng)該取消，而且目前是取消電煤價格雙軌制的好時機。關(guān)于這方面的論述之前已經(jīng)有過很多，當前取消雙軌制時機成熟，不僅僅因為市場價和重點合同價已經(jīng)自然趨同。還因為，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，未來煤炭需求增長或?qū)�發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，增長速度將明顯放緩，煤價長期上漲動力明顯減弱。并軌之后，即便煤價上漲，對發(fā)電行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的沖擊要比幾年前小很多。
    雖然目前時機相對較好，但任何一項改革都不是孤立的，可能會影響到多方利益。當前，包括煤礦、中間商、鐵路、電廠、甚至用電企業(yè)和普通消費者在內(nèi)都有人擔心電煤價格并軌之后自身利益受到影響。煤礦擔心取消重點電煤之后市場競爭會更加激烈，擔心用戶進一步壓價，同時也擔心鐵路運力不再配置給煤炭企業(yè)，最終增加煤炭銷售難度，提高銷售成本；中間商擔心市場更加透明之后，自身之前的利益受到損害；鐵路擔心煤價完全市場化之后，隨著鐵路運力瓶頸逐步緩解，鐵路市場化改革的呼聲會日漸高漲，屆時鐵路系統(tǒng)內(nèi)的各種灰色利益將隨之消失；電廠擔心取消重點電煤之后，萬一煤價再度上漲，如果電價不能及時上調(diào)，自身的利益將受到更大影響；用電企業(yè)和普通消費者擔心煤價完全市場化之后，煤價上漲帶動電價不斷上漲。
    上述的擔心都是可以理解的。改革就是要改變目前不合理的資源分配方式，就是要理順價格體系，就是要使市場交易透明化。既然是改革，難免會有一部分群體的利益受損，如果受損的這部分利益之前屬于非正當獲利，那這正好是改革的目的之一。比如部分中間商的利益，比如鐵路系統(tǒng)獲取的部分灰色利益，再比如資源分配不合理給煤炭企業(yè)帶來的部分利益等等。當然，啟動某項改革也可能使部分群體的正當利益受損。比如煤價上漲之后，如電價不能同步上漲，則發(fā)電企業(yè)利益將被很快吞噬掉，如果電價上漲，普通消費者也將被迫承擔更多的電費開支等等。如果一項改革使某一群體的正當利益受損，必然要在這一群體中同時進行必要的改革，比如取消煤價雙軌制的同時，要完善煤電聯(lián)動制度，也要設(shè)計好針對普通老百姓，尤其是低收入群體的電費補貼政策。
    自從1992年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，20年來我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)入市場主導(dǎo)的階段。但是，目前整個煤電運產(chǎn)業(yè)鏈仍存在太多的非市場因素：煤炭資源環(huán)節(jié)，市場尚未成為資源配置的基礎(chǔ)性手段；電煤市場，煤價仍然實行雙軌制；物流環(huán)節(jié)，很大一部分鐵路運力通過計劃配置；電力市場中，電價更是完全由政府控制，發(fā)電企業(yè)發(fā)電多少取決于計劃而非市場。因此，整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革亟待推進。
    市場化改革目標明確之后，就是如何推進改革的問題了。如果整個產(chǎn)業(yè)鏈同時推進市場化改革，涉及的環(huán)節(jié)和主體太多，影響改革結(jié)果的因素眾多，改革的影響太大，稍不注意就會引發(fā)市場大幅波動，甚至導(dǎo)致市場混亂。因此，改革需要循序漸進。這個順序如何確定？筆者認為，一般來講有兩種方式，一是需要改革的事物本身具備內(nèi)在邏輯，甲改革之前，需要先對乙進行改革，乙改革之前，又需要先對丙進行改革，或者對甲進行改革之前，需要同時對乙和丙進行改革；另一種是事物之間不具備內(nèi)在的邏輯，對甲進行改革之前，無需先對乙和丙進行改革，對乙和丙改革之前，也無需先對甲進行改革，甲、乙、丙三者誰的條件先成熟，可以先對誰進行改革。
    從煤炭、鐵路和電力三者的關(guān)系來看，煤炭和鐵路、鐵路和電力之間改革的內(nèi)在邏輯不明顯，在壟斷體制下，鐵路市場化的推進在很大程度上取決于運力情況，如果運力緊張，市場化的結(jié)果只能導(dǎo)致更廣泛的權(quán)利尋租，煤炭和電力的改革，鐵路不一定必須同步跟進；煤炭和電力的改革具有一定內(nèi)在聯(lián)系，煤炭市場化改革最好是能率先或同步推動電力市場化改革，這主要考慮到煤價上漲帶來的成本壓力是否能夠順利轉(zhuǎn)移。就目前的煤炭和電力來看，電煤已經(jīng)是半市場化了，而電力領(lǐng)域除了廠網(wǎng)分開之后，其他環(huán)節(jié)的改革遲遲不前，如果要推動電力市場化改革，需要改的地方太多。兩者對比來看，推動電煤價格市場化改革要比電力市場化改革容易得多。不過，由于煤炭和電力的改革具有一定的內(nèi)在邏輯，推動電煤市場化改革的同時，需要在一定程度上推動電力改革來配合，這里的電力改革筆者認為就是煤電聯(lián)動，因此，有關(guān)部門在取消煤價雙軌制的同時，有必要同時完善煤電聯(lián)動制度。
    總之，煤電產(chǎn)業(yè)鏈有太多的地方需要改革，而目前取消電煤雙軌制的時機較好，短期內(nèi)不會給產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)帶來太大影響。有關(guān)部門應(yīng)該抓住機會，率先取消煤電價格雙軌制。取消雙軌制的同時，要配套完善煤電聯(lián)動方案，而且，由于目前鐵路運力瓶頸仍然存在，可以據(jù)此鼓勵煤電企業(yè)簽訂具有一定法律效力的中長期協(xié)議，對中長期協(xié)議優(yōu)先配置鐵路運力。當前取消電煤價格雙軌制是推動整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈改革的突破口，目前應(yīng)該抓住時機，率先取消煤電雙軌制，同時完善煤電聯(lián)動方案。之后，隨著時機慢慢成熟，逐步推進鐵路、電力、甚至煤炭資源領(lǐng)域的市場化改革。（作者單位：中商流通生產(chǎn)力促進中心）