11月29日—30日，全國農(nóng)村公路處長座談會在河北石家莊召開。全國30余家交通運輸單位的代表參加了此次座談會，就農(nóng)村公路的建設管理養(yǎng)護等方面進行了深入交流，研究探討加強農(nóng)村公路建設管理的有效措施，提高工程質(zhì)量，推動農(nóng)村公路工作持續(xù)健康發(fā)展，服務全面建成小康社會。 
　　交通運輸部公路局農(nóng)村公路處處長王松波表示，今后的工作重點是繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設管理，在上規(guī)模、穩(wěn)進度的同時，確保道路工程質(zhì)量有上升、不下滑，滿足農(nóng)民群眾的新期待。建設是創(chuàng)建財富，管理養(yǎng)護則是保護和鞏固財富，財富的創(chuàng)造和保護同等重要。而且，養(yǎng)護管理所需要的力量和成本遠小于建設，是最好的延續(xù)財富的方式。有條件的省份要推動農(nóng)村公路立法進程，將包括管養(yǎng)主體責任、養(yǎng)護資金投入標準、考核措施等指數(shù)以法律形式固化下來；建設任務重的地區(qū)也要統(tǒng)籌好建設與管養(yǎng)的關(guān)系，堅持建養(yǎng)并重，不能再走前修后壞的老路。 
　　在此次座談會上，各省區(qū)市就如何做好當前農(nóng)村公路工作進行了充分討論，體現(xiàn)了各級政府和交通運輸行業(yè)對農(nóng)民兄弟的深情厚誼和心系農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的拳拳之心。 
　　一份份發(fā)言，彰顯出各地在農(nóng)村公路工作上的努力與成果；一條條建議，表達出交通運輸部門關(guān)注民生、認真履職的拳拳之心。作為此次全國農(nóng)村公路處長座談會的參會媒體，記者聆聽到了諸多農(nóng)村公路建管養(yǎng)的好經(jīng)驗、好做法，參觀考察了河北省巨鹿縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)場。記者深切地感受到，我國農(nóng)村公路的建設與發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，這都是交通部門心系農(nóng)民兄弟、攻堅克難不懈努力的結(jié)果。 
　　 
　　河北：村路建管養(yǎng)有門道
　　“十一五”期，河北省新改建農(nóng)村公路5萬公里，全省99％的建制村通上瀝青（水泥）路。截至2011年年底，河北省農(nóng)村公路總里程達13.5公里，占全省公路里程的86％，全省基本形成了以高速公路和普通干線公路為主骨架，以農(nóng)村公路為支脈，覆蓋全省的層次分明、四通八達的公路網(wǎng)絡。 
　　按照交通運輸部農(nóng)村公路養(yǎng)護年活動的要求，河北省出臺了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了政府的主體責任；同時，進一步健全各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，農(nóng)村公路服務水平顯著提升。 
　　　　建設推行“七公開” 
　　農(nóng)村公路建設“七公開”制度是河北省繼高速公路建設“十公開”制度之后，在農(nóng)村公路建設領(lǐng)域采取的一項重要舉措。2003年到2008年，河北省大規(guī)模開展農(nóng)村公路建設，實行村民監(jiān)督員制度，取得了較好的效果，這是“七公開”的雛形。2008年到2011年，河北省在全面總結(jié)高速公路建設“十公開”經(jīng)驗的基礎上，制定了《河北省農(nóng)村公路建設項目“陽光工程”實施方案（試行）》，將農(nóng)村公路建設計劃、補助政策、招標過程、施工過程、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收七項內(nèi)容向社會公開，并在張家口市懷來縣進行試點。在邢臺市和石家莊市召開全省的現(xiàn)場會和專題工作會，就全面推行“七公開”進行了詳細部署，“七公開”工作迅速在全省推開。 
　　農(nóng)村公路建設“七公開”制度包括以下內(nèi)容：一是縣交通運輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會通過辦公場地公開欄將本轄區(qū)農(nóng)村公路計劃向社會公開。二是由縣交通運輸主管部門將縣道、鄉(xiāng)道、村道及危橋改造補助政策和農(nóng)村公路建設資金籌集方式向社會公開。三是由建設單位通過網(wǎng)站、辦公場地公開欄，將項目工程概況、資金來源、準入條件、中標結(jié)果等信息向社會公開，并邀請紀檢、監(jiān)察、審計等部門全程監(jiān)督。四是由建設單位將項目概況、資金來源、主要原材料規(guī)格和采購情況以及建設單位的有關(guān)信息，通過施工現(xiàn)場公示牌向全社會公開。五是由縣級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過施工現(xiàn)場公示牌，將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)名稱、現(xiàn)場負責人、階段檢查結(jié)果向社會公開。六是由建設單位在辦公場地公開欄，公開建設資金到位情況、計量支付情況和撥付情況。七是由縣級交通運輸主管部門將項目名稱、工程決算等情況向社會公開。 
　　自推行“七公開”制度以來，河北省農(nóng)村公路建設取得了多層次、多層面的成果：一是落實了中央政策，為百姓搭建了監(jiān)督平臺，預防了腐敗發(fā)生。邢臺市通過大力實施“七公開”，實現(xiàn)了工程建設零投訴、零上訪、零違紀。二是解決了實際問題，規(guī)范了建設程序，提高了建設質(zhì)量。“七公開”實施以來，大部分縣的計劃項目實現(xiàn)一年一清，沒有一家企業(yè)因招標不公平而向主管部門舉報投訴，全省農(nóng)村公路質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。三是主動把群眾納入到工程建設管理中，密切了地方政府、交通運輸部門與從業(yè)單位和人民群眾的關(guān)系，帶來交通和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 
　　　　田路分家破解路權(quán)難題 
　　邯鄲市邱縣位于河北省東南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處218個建制村。近幾年來，在上級交通運輸部門的大力支持下，邱縣投資6169.36萬元，鋪設村路439.49公里，實現(xiàn)了村村通公路。“田路分家”是該縣探索出的集農(nóng)村道路整修、綠化、確權(quán)、管護于一體的成功管理模式，改善了群眾出行條件，緩解了縣財政壓力。 
　　所謂“田路分家”，就是進一步明確農(nóng)村道路權(quán)屬，解決田路爭地問題。邱縣對全縣218個村臨路農(nóng)戶耕地情況進行了全面調(diào)查摸底，依據(jù)各村耕地承包原始臺賬和交通運輸局道路占地權(quán)屬資料，對道路兩側(cè)群眾耕地面積精確測量，超出原始臺賬記載的，一律無條件退出。同時給予退耕農(nóng)戶邊溝綠化和道路管護優(yōu)先承包權(quán)，邊溝綠化樹木收益歸承包戶，用于道路管護和彌補退耕農(nóng)戶損失。 
　　對于道路占用農(nóng)戶耕地問題，該縣根據(jù)群眾意愿，采取反租倒包的方式，按照上年度耕地產(chǎn)出純收益進行核算，由縣鄉(xiāng)財政出資，租用農(nóng)戶耕地。對于道路整修占用單體農(nóng)戶耕地較多的，由村委會調(diào)整出相應面積的村集體機動耕地，與農(nóng)戶等量置換。 
　　為破解資金瓶頸制約，該縣采取整合專項資金、樹木確權(quán)發(fā)包、社會冠名認管等方式多方融資。 
　　該縣在財政十分困難的情況下，拿出近千萬元，作為道路整修的啟動資金，整合交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)六部門資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用。明確路面、路肩、邊溝等所有權(quán)歸村集體所有，并本著“路隨林走”的原則，對道路兩側(cè)新植樹木按照“誰承包誰栽植，誰栽植誰所有”的辦法進行確權(quán)，將樹木承包給個人，頒發(fā)林權(quán)證，三年一輪伐，收益歸承包人所有。林權(quán)所有人負責相應路段路面、路肩和邊溝的日常管護，既節(jié)省了管護費用，又促進了農(nóng)戶增收。為激勵社會力量管護農(nóng)村道路，該縣組織召開企業(yè)家座談會，對企業(yè)經(jīng)常使用的道路，冠以企業(yè)名稱，道路日常維修管護交由企業(yè)負責，實現(xiàn)了“企業(yè)要名、群眾要路”的雙贏。 
　　　　養(yǎng)護組織規(guī)范化作業(yè)合同化 
　　辛集市位于河北省石家莊市東部，全市農(nóng)村公路856公里。2006年以來，該市投資1.92億元，改建縣道36公里、鄉(xiāng)村公路442公里，全面實現(xiàn)了村村通等級路。按照建養(yǎng)并重、全面列養(yǎng)的理念，該市積極探索、大膽創(chuàng)新，走出了一條市場化養(yǎng)護新路子，用有限的財力、物力和人力，靠市場化運作，破解了農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。 
　　辛集市堅持把落實責任主體作為推行市場化養(yǎng)護的前提，出臺了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村公路發(fā)展的意見》、《辛集市農(nóng)村公路建設管理辦法》和《辛集市鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和路政管理實施辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護的責任主體，日常養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村共同籌集，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。 
　　按照河北省交通運輸廳的要求，辛集市提出了養(yǎng)護作業(yè)市場化以養(yǎng)護組織規(guī)范化和養(yǎng)護作業(yè)合同化的“兩化”方式進行推進。養(yǎng)護組織規(guī)范化是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須有關(guān)于成立鄉(xiāng)村道路管理所的正式文件；有掛牌的固定辦公場所；日常養(yǎng)護經(jīng)費有財政預算；有正式的管理人員；制度、牌、表齊全，內(nèi)業(yè)資料完善等。養(yǎng)護作業(yè)合同化是：鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)承攬給有營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)護作業(yè)隊；由鄉(xiāng)管所與承攬人簽訂整體承攬合同，承攬人與養(yǎng)路工簽訂分包路段承攬合同，在合同中明確養(yǎng)護里程、承攬期限、養(yǎng)護標準、報酬支付、違約責任及安全責任等內(nèi)容；按合同約定開展養(yǎng)護作業(yè)和檢查考核；為養(yǎng)路工配備養(yǎng)護服和工具，購買人身意外保險。 
　　為保證市場化養(yǎng)護模式不僅推得開，而且走得順，辛集市堅持把加強行業(yè)管理作為推行市場化養(yǎng)護的保障，在引導、指導、服務上下功夫，通過“以建促養(yǎng)政策化，業(yè)務指導經(jīng)常化，掛賬催辦制度化，路政管理社會化”的途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握了市場化養(yǎng)護、合同化管理這把鑰匙，有效解決了養(yǎng)護質(zhì)量不平衡、合同落實不到位等養(yǎng)護工作中存在的問題。 
　　 
　　河南：示范工程引領(lǐng)好路來
　　“十一五”以來，河南省農(nóng)村公路快速發(fā)展，2007年年底率先在中西部地區(qū)實現(xiàn)所有建制村“村村通”目標；到2011年年底，全省農(nóng)村公路總里程達22.3萬公里。隨著農(nóng)村公路里程的增加，管理和養(yǎng)護工作亟待加強。自2008年開始，河南省參照干線公路“好路杯”競賽的做法，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動，極大地調(diào)動了各市縣管養(yǎng)好村路的積極性，促進了路容路貌的改善。同時，該省堅持開展農(nóng)村公路建設項目質(zhì)量大檢查，即每年檢查兩次當年下達的農(nóng)村公路任務，并根據(jù)結(jié)果進行質(zhì)量排名，推動了農(nóng)村公路建設質(zhì)量的穩(wěn)步提高。 
　　2012年到2015年，河南省將在全省開展農(nóng)村公路“十百千”示范工程創(chuàng)建活動。該活動以“省市指導，以縣為主”為原則，在全省選取幾十個縣、幾百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幾千個建制村開展以完善農(nóng)村公路路網(wǎng)、提高標準、落實養(yǎng)護為主要內(nèi)容的示范創(chuàng)建活動，通過示范引領(lǐng)，實現(xiàn)“重點突破、以點帶面，在新的起點上全面提高農(nóng)村公路整體建設質(zhì)量和服務水平”的目標。 
　　“十百千”示范工程創(chuàng)建活動具體目標為：縣鄉(xiāng)道等級公路比例達到100%。示范縣縣城與相鄰縣城之間實現(xiàn)二級及二級以上公路（含現(xiàn)有國省干線路網(wǎng)）連接，縣城與示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間實現(xiàn)三級為主的公路連接。完成區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)道上大中危橋的改造。保持區(qū)域內(nèi)所有通建制村公路路況良好，基本無病害。示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間實現(xiàn)以三級公路為主的互通互聯(lián)，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通村公路網(wǎng)絡化、等級化，基本消滅“斷頭路”。示范村實現(xiàn)四級及以上公路與縣鄉(xiāng)公路或國省干線公路連接，新建村道等級化。所轄自然村具備條件的通瀝青（水泥）路。另外，創(chuàng)建活動還要求示范單位工程建設項目必須符合質(zhì)量、設計、交通安全設施等有關(guān)規(guī)定；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作必須做到管養(yǎng)責任落實到位、機構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位，達到“路面良好、路肩整齊、邊溝通暢、標志齊全、安保完善、綠化美觀”和加大農(nóng)村公路路政管理、治超力度的效果。 
　　該活動已得到各省轄市、省直管縣（市）的積極響應。目前，全省所確定的33個示范縣（市、區(qū)）已全部完成了“十百千”示范工程的規(guī)劃工作，一些示范單位在省計劃未下達的情況下，積極提前實施規(guī)劃項目。 
　　 
　　陜西寶雞：因路而建 因路而興
　　寶雞是陜西省第二大城市，是一座因路而建、因路而興的城市。隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯，連霍高速公路，310、316國道穿境而過,有較強的區(qū)位和交通優(yōu)勢。“十一五”以來，寶雞市大力加快農(nóng)村公路建設步伐，目前全市農(nóng)村公路總里程1.31萬公里。隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，村路建成后的養(yǎng)護管理工作，成為一個亟待解決的突出難題。 
　　從2007年開始，寶雞市交通運輸部門以農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革為契機，確立了“公路建設是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展”的全新理念；層層夯實主體責任,積極破解資金瓶頸，科學制定規(guī)章制度，主動強化行業(yè)管理，開創(chuàng)了通村公路管理養(yǎng)護工作的新局面，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、有路必管”的目標。 
　　一是制定出臺了《寶雞市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，各縣區(qū)政府出臺縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則，將管養(yǎng)責任、機構(gòu)人員、配套資金落實到位，夯實政府責任；通過抓規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展，抓活動、推動發(fā)展和抓監(jiān)督、深化發(fā)展，強化行業(yè)管理，構(gòu)建責任落實的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。 
　　二是健全管理制度，先后出臺了《寶雞市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《寶雞市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《寶雞市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理辦法》、《寶雞市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)督管理辦法》和《寶雞市農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)標準》5項制度，從管理權(quán)責、工程實施、質(zhì)量控制、資金監(jiān)管等方面對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行了規(guī)范。針對農(nóng)村公路內(nèi)業(yè)資料薄弱的實際，借鑒國省干線公路的做法，編制了《寶雞市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理內(nèi)業(yè)資料范本》，對市公路處、縣公路站、鄉(xiāng)公路所等各層面的養(yǎng)護資料都進行了明確規(guī)定。 
　　三是建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制。各縣區(qū)建立穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍，縣站與養(yǎng)路工依法簽訂勞動合同，并逐步提高養(yǎng)路工的工資福利待遇，同時加強對養(yǎng)路工的業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能。按照養(yǎng)護生產(chǎn)生活的需要，加強養(yǎng)護道班建設，完善配套設施，配置養(yǎng)護機械設備，改善工作生活環(huán)境，建立穩(wěn)固的農(nóng)村公路養(yǎng)護陣地。 
　　四是堅持因地制宜，發(fā)動群眾，多方形成合力，探索切實可行的通村公路常態(tài)化養(yǎng)護管理辦法，實現(xiàn)通村公路養(yǎng)護常態(tài)化；緊貼市縣政府的中心規(guī)劃，借力發(fā)力，提升通村公路路容路貌。 
　　五是培育行業(yè)文化、高舉精神旗幟，打造敬業(yè)奉獻的農(nóng)村公路職工精神家園。 
　　通過近5年的努力，寶雞市農(nóng)村公路發(fā)生了巨大變化。如今農(nóng)村公路修好了、養(yǎng)好了，農(nóng)村人出了家門、上了車門、進了城門。 
　　 
　　吉林扶余：依法確權(quán)保障村路用地
　　扶余縣是地處長春、哈爾濱兩大城市間的產(chǎn)糧大縣，由于沒有工業(yè)作為財政的支撐，交通發(fā)展曾一度滯后。2010年以前，全縣沒有一條縣級公路是暢通完好的，鄉(xiāng)級公路更是破損嚴重。如何改變交通發(fā)展落后的狀況，成為該縣交通運輸部門的重要責任。 
　　近幾年，隨著黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，扶余縣農(nóng)村公路發(fā)展迅速，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡不但給農(nóng)民的出行帶來了便利，而且給新農(nóng)村建設帶來無限的生機和希望。可是，在農(nóng)村公路的建設養(yǎng)護過程中，扶余縣遇到了困難：部分農(nóng)民為了獲得更大的種植收益，不惜采用“拱地頭、擴地邊”的方法占用公路用地，公路兩側(cè)的植樹臺被損毀，邊溝被填埋，致使每年農(nóng)村公路的建養(yǎng)工程不僅要為此支付一定數(shù)額的補償費用，還嚴重影響工程項目的順利實施。 
　　思路決定出路。2012年，扶余縣交通運輸局將縣級公路用地確權(quán)登記工作作為促進農(nóng)村公路健康發(fā)展的一項重要舉措。 
　　在做好專題調(diào)查研究的基礎上，該縣交通運輸局協(xié)調(diào)國土、林業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，依法實施農(nóng)村公路用地確權(quán)，劃定公路用地范圍。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該縣先對8條350公里縣級公路進行確權(quán)登記。具體工作步驟如下：縣交通運輸局向國土資源局提出登記申請；國土資源局組織相關(guān)的權(quán)屬單位進行現(xiàn)場踏查，根據(jù)公路設計文件建立永久性界樁，雙方指界人對界址點及走向確認無誤簽訂權(quán)屬界限協(xié)議書；國土資源局組織測繪單位對雙方確定的界址點進行實地測量，并形成測繪報告、宗地圖、坐標表；最后，國土資源局對申請人提交的資料進行審核，對符合要求的予以登記發(fā)證。 
　　對農(nóng)村公路用地確權(quán)辦證，保護了公路建設用地，避免了由于產(chǎn)權(quán)不明引發(fā)的路權(quán)、林權(quán)和農(nóng)權(quán)之間種種糾紛，保障公路建設養(yǎng)護健康發(fā)展；盤活了交通資源，為公路發(fā)展籌措資金，確權(quán)后綠化的樹木成材可變賣作為農(nóng)村公路升級改造的建設資金，促進農(nóng)村公路建設進入良性發(fā)展軌道；統(tǒng)一規(guī)劃，提升農(nóng)村公路綠化、美化水平，達到“一路兩溝四行樹”的目標，使路容路貌得到徹底改觀。 
　　 
　　浙江金華：自發(fā)光照明夜行如白晝
　　金華市2011年在32條道路計251公里路段及10座無照明的隧道推廣試點“農(nóng)村公路自發(fā)光節(jié)能照明標識設置工程”，該項目投入少且能有效提升公路夜間通行安全水平，并在節(jié)能減排方面成效顯著。 
　　公路自發(fā)光節(jié)能照明標識，通過“吸光—儲光—自發(fā)光”的原理工作，只需通過5—15分鐘吸收儲存自然光、機動車輛及各類照明燈光光能，便可以作為夜間和無光線環(huán)境下的發(fā)光源，可維持12小時自發(fā)黃、藍綠色光。該自發(fā)光照明標識可以為夜間行人及無自身照明的交通工具在公路（隧道）通行提供安全指示；為臨水、臨崖等危險路段在夜間提供警示。 
　　據(jù)了解，該產(chǎn)品使用的堿土鋁酸鹽夜光材料無任何污染，且余輝亮度比國內(nèi)現(xiàn)有同類材料高60%，預估使用壽命8年。在使用壽命期內(nèi)無需檢修保養(yǎng)，不會出現(xiàn)不發(fā)光故障，只要對表面附著的塵埃進行沖洗即可，在雨淋、水浸泡后不影響效果。由于該產(chǎn)品無需投入能源，以金華市試點路段為例，每年可節(jié)約標準煤3354噸，項目使用8年可節(jié)約標準煤26832噸。 
　　據(jù)悉，該工程已列入浙江省交通運輸行業(yè)第三批節(jié)能減排示范項目和交通運輸部2012年科技推廣應用項目，今后可以在公路、城市道路、健身綠道、登山道路、公園等公共設施推廣應用。