□ 本報記者 張穎川
“保護環(huán)境，人人有責”。如今，在大街小巷中都可以聽到這句話并看到這類標語。可見強化環(huán)保，已深入人心。
    然而，近段時間以來，在物流基建方面因環(huán)保問題被叫停的項目可以說是接連不斷。先是哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線工程，由于未重新報批環(huán)境影響評價文件即擅自開工建設，被環(huán)保部叫停；然后是連接陜西、甘肅兩省的國家“十一五”時期重點項目西平鐵路，最近因涉及文物保護問題停工數(shù)月；接下來，由于涉及環(huán)境污染，江蘇省啟東市政府在其官網(wǎng)發(fā)布通告稱，經(jīng)南通市政府研究決定，停止在啟東實施南通大型達標水排海工程……
    隨著一系列事件的發(fā)生，在引起各界震驚的同時，也促使人們做更深層的思考：為什么我國物流基建被環(huán)保部門叫停事件頻出？如何才能有效平衡建設與環(huán)保之間的關系，進而杜絕上述事件的發(fā)生？影響巨大
    記者在采訪中了解到，類似上述這些基建項目，或者未經(jīng)過環(huán)保部門審批即先行建設，或者經(jīng)過審批后隨意更改規(guī)劃，或者在經(jīng)過審批之時就已經(jīng)屬于違法或不合理規(guī)劃，最終遭遇了被環(huán)保部門叫停的共同命運。
    就拿南通“大型達標水排海工程”來說，一直就在規(guī)劃方面存在問題。從2002年9月~2012年7月，該工程整整進行了十年之久。十年里，反對的聲音從未消失過。
    據(jù)知情人士透露，南通“大型達標水排海工程”2003年就基本確定是經(jīng)海門市進入啟東，之后在呂四港鎮(zhèn)入海。該項目實施后，直接受影響的是位于出海口附近的呂四漁場。而啟東市全市110多萬人口中，直接依賴該漁場為生的漁民就接近20萬人。也就是說，該工程真正運行后，不但會對環(huán)境造成極大的危害，也會嚴重威脅到當?shù)孛癖姷纳�存。在今�?月28日，隨著大批群眾走上街頭表達對排海項目的反對，該項目最終被叫停。
    而據(jù)南通開發(fā)區(qū)管委會在向南通市政府呈遞的匯報文件中稱：“截至2009年11月30日，排海工程各項行政審批手續(xù)已經(jīng)全部完成。截至2011年5月底，排海管道工程已投入資金近7000萬元，鋪設管道約15.8公里。”隨著該項目的“永久消失”，已經(jīng)投入的7000萬元資金也隨之付諸東流，造成了巨大的資源浪費。
    再看哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線工程。據(jù)了解，哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線工程于2009年2月經(jīng)環(huán)保部環(huán)評批復。在環(huán)保部東北環(huán)境保護督查中心后續(xù)現(xiàn)場調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)該工程松花江特大橋擅自變更建設地點、扎龍濕地保護區(qū)路段擅自變更施工方案，破壞了扎龍濕地保護區(qū)的自然環(huán)境，最終被環(huán)保部叫停。當然，由于鐵路工程被叫停，伴隨而來的還有難以估量的巨額經(jīng)濟損失。
    一直以來，在物流基建領域，類似上述重經(jīng)濟建設、輕環(huán)境保護的事件都是屢見不鮮。不僅嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人們的日常生活，還使物流基建工程或停工或改變建設規(guī)劃，造成了嚴重的經(jīng)濟損失和巨大的資源浪費，影響極其惡劣。
    為了統(tǒng)一港口工程環(huán)境保護設計標準，控制和減少污染，改善和保護環(huán)境，2011年4月，國家環(huán)境保護部組織專家在北京對《長江干線航道建設規(guī)劃（2011~2015年）環(huán)境影響報告書》進行了審查。這是國家環(huán)保部首次對航道建設規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，對于從規(guī)劃層面考慮長江干線航道整治的環(huán)境保護因素、推動長江水運可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
    而鑒于去年4、5月份發(fā)生的膠濟鐵路客運專線、津秦鐵路客運專線因環(huán)保問題被相繼叫停事件的惡劣影響，為了更有效地治理相關建設部門重建設、輕環(huán)保問題，今年2月，環(huán)保部在官網(wǎng)發(fā)布了《關于鐵路建設項目變更環(huán)境影響評價有關問題的通知》，細化了鐵路項目發(fā)生重大變動的6類15項情形。
    然而，即使如此，物流基建領域的輕環(huán)保問題仍然是屢禁不止，所造成的影響也是愈加嚴重。如何有效治理，成為相關管理部門亟待思考的問題。
    “意識”缺乏
    到底是何緣故，使得物流基建領域重建設、輕視環(huán)保問題之頑疾難以根除？“環(huán)保意識淡薄是一個重要因素。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸規(guī)劃研究室主任羅萍在接受記者采訪時表示。目前有些新因素所產(chǎn)生的影響，如高鐵的建設對環(huán)境的影響，人們對它的認知還是有限的，好多東西都沒有量化，相關認識有待進一步強化。
    對此，羅萍向記者舉了鐵路方面的例子。隨著鐵路漸趨高速化，其產(chǎn)生的噪聲干擾較以往明顯增大；鐵路電氣化的普及，會產(chǎn)生更多的電磁干擾，對居民的電器使用會有很大影響；另外，鐵路過于密集化，站車垃圾的收集、回收、處置也將成為重要問題。而這些，對于一些部門來說都認知較淺。
    而中國港口協(xié)會副秘書長杜麒棟在分析問題緣由時認為，地方政府盲目追求經(jīng)濟利益是關鍵所在。環(huán)保工作目前面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)是，一些地方盲目追求發(fā)展，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的意識問題。
    據(jù)記者了解，上述南通“大型達標水排海工程”便是這方面的一個典型。雖然在項目調(diào)研過程中，多位專家表示反對，并提出具體的修改意見。但是，南通市政府為推進該項目加速，成立了“南通市重大項目推進辦公室”、“大型工業(yè)達標水排海工程基礎設施建設項目辦公室”，發(fā)出的諸多文件中，也出現(xiàn)大量“力求通過”、“確保通過”等字樣。2008年起，南通市政府要求開發(fā)區(qū)每月5日、15日、25日向南通市報送《排海工程項目推進工作專報》。南通市政府為促進項目落成的不遺余力，充分暴露出一些地方政府重建設、輕環(huán)保思想的根深蒂固。“當然，這里還存在著部門協(xié)調(diào)上的問題。”北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅對記者表示，“就拿鐵路叫停事件來說，在這個事件中，鐵道部和環(huán)保部明顯沒有協(xié)調(diào)好，都有一定的責任。鐵路不像一般的企業(yè)，它是‘國民經(jīng)濟的大動脈’。‘大動脈’隨便停下來，那實在是不應該的事情。鐵路如果建好不能運營，損失會很大，對整個國民經(jīng)濟的影響也很大。”綜合治理
    那么，究竟如何才能防止重建設、輕環(huán)保事件的發(fā)生，使其不在物流基建領域頻頻上演？
    首先，強化環(huán)保觀念是當務之急。無論是基建部門、地方政府還是物流企業(yè)，都應該充分認識到環(huán)境保護的重要性，在物流基建過程中，須強化環(huán)保意識，將環(huán)境保護充分重視起來，努力做到建設與環(huán)保并重。“經(jīng)濟發(fā)展要與國際接軌，必須強化這種環(huán)保意識。項目審批必須經(jīng)過環(huán)評這一關，這種程序性的東西必須要有，作為一種法律程序必須履行。”羅萍強調(diào)。
    而據(jù)記者了解，在這方面，我們還有很多需要向國際上學習。就拿公路建設來說，20世紀80年代，發(fā)達國家就開始關注公路建設所造成的影響。到80年代后期，開始重視公路沿線自然資源的保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復，并建立了相應的公路環(huán)保法律體系和管理機制。近10年來，人們開始重新審視公路施工過程中的環(huán)境影響和破壞，建立了融于公路工程建設過程中的環(huán)境保護技術。這些都說明，環(huán)保意識在物流基建工作中的重要性逐漸凸顯出來。
    第二，各政府主管部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作。特別是環(huán)保部門與其他物流主管部門的溝通，只有溝通及時，協(xié)調(diào)到位，才能確保物流基建環(huán)保工作的有序進行。協(xié)調(diào)不暢，則難免會出現(xiàn)上述各部門互相掣肘，以致重大基建工程停建的現(xiàn)象。
    趙堅對此表示：“各部委的工作流程應進一步明確，辦事規(guī)則上不能有沖突。如前不久被叫停的哈齊鐵路客運專線，環(huán)保部已做審批，而鐵路建設方中途改變規(guī)劃，這還需要環(huán)保部再次評審，那么何時報批、需要多長時間批復，這些都需要有一個明確的規(guī)則。”
    第三，還應充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督等職能。其中監(jiān)督作用尤為重要。這是因為，行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)中具有一定的權威，一般都能夠參與本行業(yè)政策、法規(guī)的制定工作。而行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)政策建議往往也會形成國家制定相關政策的依據(jù)。
    杜麒棟對此深表贊同。他表示，現(xiàn)在港口建設的審批程序是，地方政府提出一個方案報上去，深水碼頭的審批權限在交通運輸部，而一些小碼頭的審批權在省級政府。而無論是交通運輸部還是省級政府，在工程調(diào)研和審批上均很難做到全面、客觀。這樣就容易導致基建工程審批上的不客觀、不公正，容易將環(huán)保因素排除在外。
    “我的想法是，應該有一個審核機制來審查這件事。不妨成立一個碼頭建設準入評審委員會。這是一個非官方的組織，由民間的航運協(xié)會來組織。一個建設方案提出后，經(jīng)過地方審核機制進行審查，雖然沒有權力審批，但可以提出一定的意見。這樣，就可以將地方政府與地方審核機制的意見同時報到交通運輸部，交通運輸部以及環(huán)保部門在最后審查確定時會更客觀一些，對地方建設自然也是大有裨益。”杜麒棟說。