□ 本報(bào)記者 曹亞慧
    作為全球能源需求大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)，能源物流關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著2011年國(guó)家加速能源發(fā)展步伐，以及商務(wù)部等加速油品流通 （物流）市場(chǎng)的升級(jí)發(fā)展，能源物流迎來(lái)諸多發(fā)展契機(jī)。但因?yàn)橄嚓P(guān)管理體制制約、綜合運(yùn)輸保障體系不完善，能源物流發(fā)展亟待打破瓶頸。
    在國(guó)家能源委成立的第二年——2011年，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的整合力度更大。然而，作為全球能源需求大國(guó)的中國(guó)，面對(duì)國(guó)內(nèi)能源礦產(chǎn)分布不均，國(guó)際能源進(jìn)口成本高企等諸多因素影響，在能源物流上也捉襟見(jiàn)肘。
煤炭物流 通道待建
    2011年運(yùn)煤大通道——神盤公路再次上演 “煤路艱辛”，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為被寄予厚望的破解之道。
    大擁堵受關(guān)注
    自2010年夏季，京藏高速發(fā)生震驚中外的大堵車之后，2011年10月，連通陜西省神木縣和山西省興縣的神（木）盤（塘）再次出現(xiàn)嚴(yán)重堵車，擁堵的車輛依舊是運(yùn)送煤炭的大貨車。
    近年來(lái)，運(yùn)煤通道頻現(xiàn)堵車，連續(xù)發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大面積堵車，嚴(yán)重堵車的路段都是“三西”（內(nèi)蒙古西部、山西、陜西）煤炭產(chǎn)區(qū)向環(huán)渤海地區(qū)及東部地區(qū)輸送煤炭的重要通道。煤炭運(yùn)輸通道大擁堵常態(tài)化引起社會(huì)普遍關(guān)注。能源通道堵車凸顯運(yùn)輸“短板”和綜合物流保障體系建設(shè)不足。
    由于中國(guó)鐵路建設(shè)滯后，一些地方鐵路運(yùn)力嚴(yán)重超負(fù)荷。因此煤炭運(yùn)輸，乃至所有貨運(yùn)行業(yè)不得不選擇成本更高的公路運(yùn)輸。由于中國(guó)的公路運(yùn)輸成本較高，造成中國(guó)的物流成本比其他國(guó)家都高的多，甚至比美國(guó)要高一倍左右。
    內(nèi)蒙古從2009年成為全國(guó)第一大煤炭生產(chǎn)和調(diào)出省區(qū)。新增外運(yùn)量以每年1000萬(wàn)噸以上的速度遞增。然而內(nèi)蒙古境內(nèi)鐵路無(wú)法滿足分布廣泛的礦井煤炭運(yùn)輸，深入煤炭產(chǎn)地的鐵路支線較少，運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵路運(yùn)力更是捉襟見(jiàn)肘，尤其是一些鐵路運(yùn)力配額集中在一些大企業(yè)手中，迫使更多的小型煤炭企業(yè)只能選擇使用公路向外運(yùn)輸。因此，每逢運(yùn)煤高峰期，大量運(yùn)煤貨車集中上路，煤炭運(yùn)輸必經(jīng)通道上頻現(xiàn)擁堵就成為常態(tài)。
    為了破解運(yùn)輸瓶頸，各煤炭產(chǎn)地都紛紛加大了煤炭運(yùn)輸通道的建設(shè)力度，山西、陜西先后投資擴(kuò)建高速公路，意圖分流車輛。
    2011年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠基，蒙冀交界處開(kāi)建大型物流園區(qū)，與此同時(shí)，為園區(qū)配套的鐵路線建成開(kāi)通。據(jù)呼和浩特鐵路局測(cè)算，此項(xiàng)目可日均減少汽車流量5000輛，有效緩解京藏高速公路內(nèi)蒙古段擁堵問(wèn)題。隨著內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)量快速增加，內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)的公路主動(dòng)脈京藏高速公路堵車現(xiàn)象頻發(fā)，蒙冀交界處的鐵路運(yùn)輸能力，替代相當(dāng)部分的公路運(yùn)輸，或可改善目前內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)難現(xiàn)狀。
    經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇使煤炭運(yùn)量驟然加大。晉陜蒙三省的交界地帶是我國(guó)的煤炭資源富集地區(qū)，被稱為能源“金三角”。每年陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的大量煤炭要經(jīng)過(guò)山西運(yùn)往東、中部地區(qū)，但由于鐵路運(yùn)力極其有限，高速公路通道仍顯不足，這幾個(gè)區(qū)域之間的運(yùn)煤通道堵車時(shí)有發(fā)生，尤其是神木縣（陜西）至興縣（山西）等一些重要煤炭運(yùn)輸通道堵車成為“見(jiàn)怪不怪”的事。
    一些交通行業(yè)專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中、西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度和能源需求日益加大，國(guó)家應(yīng)對(duì)能源的流通和運(yùn)輸加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，加快省際能源快速通道的建設(shè)。晉陜蒙煤炭“金三角”呼喚能源“大交通”。
    成本高引質(zhì)疑“貨車運(yùn)煤的成本高于鐵路運(yùn)輸成本”已成為業(yè)界共識(shí)。而目前大量的公路運(yùn)輸車輛不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的堵車問(wèn)題，還推高了煤炭物流成本。
    2011年冬季，我國(guó)多個(gè)省區(qū)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張，且出現(xiàn)17個(gè)省市拉閘限電。而大量的煤炭需求造成了煤炭?jī)r(jià)格的大幅度上漲。為此，“電煤之爭(zhēng)”硝煙再起。從煤炭產(chǎn)地到銷區(qū)，煤價(jià)翻倍，使得電企質(zhì)疑之聲再起。
    高昂的煤炭運(yùn)輸費(fèi)用成為眾矢之的。追溯根源，運(yùn)輸成本占到了煤價(jià)的3成左右。運(yùn)輸成本中有剛性成本，比如人力成本、柴油成本、堵車造成的附加成本，也有軟性成本，即因制度滯后和市場(chǎng)分割造成的煤炭運(yùn)輸通道上名目繁多的各種收費(fèi)。公路運(yùn)輸成本高、罰款已是“中國(guó)特色”。
    當(dāng)前鐵路運(yùn)輸仍然是運(yùn)煤第一途徑，公路運(yùn)輸最近幾年發(fā)展迅速，但運(yùn)輸成本卻在不斷上漲，運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)最終直接帶動(dòng)煤價(jià)上漲。
    隨著煤炭資源大整合接近尾聲，新格局出現(xiàn)：內(nèi)蒙古超過(guò)山西躍居首位，現(xiàn)在內(nèi)蒙古、陜西兩省煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)中心已經(jīng)西移，這樣無(wú)形中拉長(zhǎng)了煤炭運(yùn)輸線路。煤炭運(yùn)輸牽動(dòng)著煤價(jià)，如果道路運(yùn)輸不暢，而運(yùn)輸線路更長(zhǎng)，造成的運(yùn)輸成本將會(huì)更多，煤炭?jī)r(jià)格也就會(huì)跟著“水漲船高”。而這凸顯了中國(guó)“物流貴”的現(xiàn)實(shí)。流通體系落后已成為加劇中國(guó)煤炭供求關(guān)系緊張的一大障礙。
    煤炭“物流貴”的癥結(jié)，并非無(wú)藥可醫(yī)。可取之策就在增加煤炭物流運(yùn)力，改善北煤南運(yùn)和西煤東運(yùn)的通路，致力于鐵路、公路、水路和管道等能源大通道建設(shè)，最大限度地消除北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)造成的能源輸送障礙；發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流，加快國(guó)家和地方應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，打造完整煤炭供應(yīng)鏈，包括煤炭企業(yè)“采掘-加工-運(yùn)輸-倉(cāng)儲(chǔ)-銷售”的縱向一體化供應(yīng)鏈，煤電企業(yè)“采購(gòu)-運(yùn)輸—倉(cāng)儲(chǔ)-配送”的縱向一體化供應(yīng)鏈，以及相關(guān)金融服務(wù)、電子商務(wù)、物流企業(yè)構(gòu)成的橫向一體化的供應(yīng)鏈。
    在這方面，河北省走在了前面。2011年河北省正式下發(fā)的《煤炭物流“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，在“十二五”期間，全省建立起現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)煤炭交易中心，暢通三大煤炭物流通道，打造9個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，壯大一批大型煤炭物流企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)在全國(guó)“北煤南運(yùn)”和“西煤東運(yùn)”中的樞紐地位。并依托秦皇島煤炭交易市場(chǎng)和開(kāi)灤物流標(biāo)準(zhǔn)化煤炭產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新煤炭交易模式，以完善交易、交割和服務(wù)功能為重點(diǎn)，有效整合商流、物流、資金流和信息流，建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭交易中心，形成面向全國(guó)和全球市場(chǎng)的煤炭交易平臺(tái)和價(jià)格形成中心。
    近兩年，一方面煤炭等能源資源價(jià)格不斷上漲；另一方面鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，瓶頸持續(xù)存在，亟待打破舊的體制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大物流體系。
    2011年9月，國(guó)家發(fā)改委、鐵道部在長(zhǎng)沙舉行蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道座談會(huì)。會(huì)上，三省代表認(rèn)為，華中地區(qū)能源資源貧乏，缺煤、少氣、少油，尤其是煤炭資源的能源瓶頸長(zhǎng)期以來(lái)制約著湘鄂贛三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)日益凸顯。三省在座談會(huì)上高度形成共識(shí)，國(guó)家規(guī)劃修建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道的時(shí)機(jī)和條件均已成熟，希望加快這一大通道實(shí)施進(jìn)度。
    因此，在鐵道部“十二五”期間的鐵路建設(shè)重點(diǎn)中計(jì)劃建設(shè)從蒙西至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)大通道，以及以鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗為起點(diǎn)，到湖北荊門的準(zhǔn)荊貨運(yùn)通道，或?qū)⒊蔀椤暗谌龡l運(yùn)煤通道”。相信隨著系統(tǒng)的物流通道建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)每年都周期性發(fā)作的煤炭物流“梗阻”問(wèn)題，有望從根本上得以解決。
油品物流 體制待解
    2011年10月下旬開(kāi)始，全國(guó)多地驚現(xiàn)“柴油荒”，引發(fā)社會(huì)熱議，且爭(zhēng)議矛頭直指石油流通體制之弊。
    柴油荒顯體制病
    近期，全國(guó)多省市再次出現(xiàn)“柴油荒”，而這已是2011年柴油荒的二次來(lái)襲。
    在“十二五”的開(kāi)局之年，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制改革從2011年初熱議到年終，可行業(yè)的改革大幕仍然沒(méi)有拉開(kāi)。而“柴油荒”背后問(wèn)題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。
    從2011年10月中下旬開(kāi)始至今，柴油荒兩次襲擊國(guó)內(nèi)部分地區(qū)，大批民營(yíng)加油站無(wú)油，而中石化、中石油的部分加油站前等待加油的車輛排起了長(zhǎng)隊(duì)。成品油作為最終的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料之一，其價(jià)格上漲將會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，涉及多個(gè)行業(yè)，物流業(yè)也在其中。
    油荒問(wèn)題早已是這幾年司空見(jiàn)慣的事。出現(xiàn)油荒的原因是現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制存在兩個(gè)弊端:一是跟國(guó)內(nèi)供需脫節(jié)；二是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整完全以國(guó)際原油價(jià)格作為參考，并顧及石油企業(yè)的合理利潤(rùn)。在舊調(diào)價(jià)機(jī)制下，發(fā)改委一般試圖通過(guò)調(diào)價(jià)緩解油荒，但一直沒(méi)有起到根本性的作用。2010年，柴油荒就曾呈現(xiàn)一發(fā)不可收拾的局面。沒(méi)有解決之法，接下來(lái)的2012將呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？
    有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革面臨的外部核心壓力是，中國(guó)原油對(duì)外依存度快速上升，而我國(guó)目前的十大原油進(jìn)口國(guó)中包含了諸如伊朗、伊拉克等政治敏感區(qū)，不能保證原油的穩(wěn)定供應(yīng)。在如此的能源形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)汽柴油等成品油價(jià)格的管控不會(huì)放松，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的修訂面臨諸多難題。2012年汽柴油定價(jià)機(jī)制預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)行一定程度的改進(jìn)。
    亟待新政給力
    對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)的“柴油荒”，有人提議需打破供油壟斷機(jī)制。
    2010年，“新36條”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)公布后，6家民營(yíng)企業(yè)首次獲準(zhǔn)介入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。“新36條”給打破壟斷堅(jiān)冰帶來(lái)曙光，而最終因?yàn)槿鄙俦匾�的指引，也沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的細(xì)則，使得打破石油行業(yè)壟斷的政策推動(dòng)成為一紙空文。
    商務(wù)部在2011年11月14日發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立柴油地方儲(chǔ)備、積極推動(dòng)《石油市場(chǎng)管理?xiàng)l例》出臺(tái)等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立柴油地方儲(chǔ)備的提法還是首次出現(xiàn)，或是為了應(yīng)對(duì)頻繁出現(xiàn)的柴油資源緊張局面。
    此外，商務(wù)部還要求在“十二五”期間提升石油流通行業(yè)現(xiàn)代化水平、進(jìn)一步加強(qiáng)石油流通行業(yè)監(jiān)管、提升石油流通行業(yè)服務(wù)水平、推廣實(shí)施綠色低碳節(jié)能發(fā)展方式。為石油流通行業(yè)指引了新的發(fā)展方向。
    雖然，能源物流發(fā)展目前還存在著運(yùn)輸不暢、動(dòng)脈栓塞等諸多問(wèn)題，但是在政府、行業(yè)組織、企業(yè)的共同推動(dòng)下，能源物流正向著專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代物流方向發(fā)展。這也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步打好了基石。