□ 朱洪達(dá)
    依托軍民融合體系
    世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍注重借助社會(huì)資源，依托社會(huì)力量，通過(guò)制定并實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，以提高戰(zhàn)時(shí)保障力，并通過(guò)平戰(zhàn)的磨礪與檢驗(yàn)，不斷豐富拓展戰(zhàn)時(shí)保障的內(nèi)涵與外延。
    做好充分戰(zhàn)前準(zhǔn)備。手中有糧，災(zāi)年不慌。外軍十分注重平時(shí)就將社會(huì)保障資源納入視野，進(jìn)行選擇和管理。主要包括對(duì)社會(huì)保障力量的調(diào)查聯(lián)系、吸收社會(huì)力量參加軍訓(xùn)、制定獲取資源計(jì)劃等。
    完善配套法規(guī)制度。依法強(qiáng)力推行既定方案，是外軍完成戰(zhàn)時(shí)保障的重要一環(huán)。如美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《國(guó)家安全法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》、《國(guó)家緊急狀態(tài)法》以及《商船法》等，都有涉及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)后勤保障社會(huì)化的條款；美國(guó)防部和有關(guān)軍種的規(guī)章制度、條令、條例等，對(duì)戰(zhàn)時(shí)后勤保障社會(huì)化的具體事項(xiàng)也都作出了嚴(yán)格的規(guī)范，使美軍在戰(zhàn)時(shí)利用民力資源做到了有章可循、有法可依。
    提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。鑒于戰(zhàn)時(shí)后勤保障社會(huì)化的經(jīng)費(fèi)需求存在著急迫性、聚增性、商業(yè)性的特點(diǎn)，外軍十分重視在經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，通常都要單獨(dú)列項(xiàng)。如美軍規(guī)定，在突發(fā)事件期間必須為《后勤民力增補(bǔ)計(jì)劃》的實(shí)施提供充分的資金。正是由于確保了承包商的合理利益，才調(diào)動(dòng)了他們甘心為軍隊(duì)服務(wù)的積極性。
    引導(dǎo)社會(huì)力量參與
    我軍的社會(huì)化保障改革，從2000年全面展開(kāi)到現(xiàn)在，已經(jīng)走過(guò)了近11個(gè)年頭。盡管取得了不小成就，但主要考慮的是平時(shí)后勤保障社會(huì)化問(wèn)題，而對(duì)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障社會(huì)化研究不夠。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，充分確立依托社會(huì)力量組織應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障的思路。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)消耗大，節(jié)奏快，使用的武器裝備科技含量高，依托社會(huì)力量搞保障可以解決戰(zhàn)時(shí)后勤攤子過(guò)大，士兵不斷輪換致使保障人員銜接不暢，軍隊(duì)自己培養(yǎng)技術(shù)專(zhuān)家代價(jià)高、周期長(zhǎng)等諸多問(wèn)題。
    伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍與承包商布朗·魯特公司簽訂了構(gòu)建“力量提供者”合同，使得美軍可以很快采購(gòu)建筑材料并雇傭第三國(guó)人員進(jìn)行施工。在此過(guò)程中，布朗·魯特公司在科威特的工作人員超過(guò)1800人，而美軍參與此事的勤務(wù)保障人員只有9名軍官，極大地減少了戰(zhàn)場(chǎng)后勤保障負(fù)擔(dān)。外軍的有益做法，值得我們借鑒。從目前我軍運(yùn)行的社會(huì)化保障項(xiàng)目來(lái)看，絕大多數(shù)地方公司、企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都在合同上規(guī)避了參與戰(zhàn)時(shí)后勤保障的條款。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況新特點(diǎn)，大力加強(qiáng)公民國(guó)防教育，引導(dǎo)地方團(tuán)體和個(gè)人積極參與戰(zhàn)時(shí)社會(huì)化保障工作，做軍隊(duì)打贏的強(qiáng)大靠山。
    選準(zhǔn)抓手有所作為
    應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下，后勤面臨的環(huán)境和要求十分特殊，應(yīng)充分考慮平戰(zhàn)差異、國(guó)情軍情特點(diǎn)，積極作為，尋求突破。
    一是生活保障。利用地方飲食、食品、能源、市政等企業(yè)，為部隊(duì)提供飲食、宿營(yíng)等保障。四川抗震救災(zāi)中，軍隊(duì)充分依托社會(huì)保障力量，共籌措140多個(gè)品種、8600多噸的副食、油料等物資，為救災(zāi)部隊(duì)提供了方便快捷、及時(shí)有效的保障。
    二是戰(zhàn)略投送。依托國(guó)有海運(yùn)、航空和公路運(yùn)輸企業(yè)，編組建立一定規(guī)模的運(yùn)輸力量，可以配合軍隊(duì)運(yùn)力實(shí)施快速投送。
    三是設(shè)施征用。根據(jù)作戰(zhàn)需要直接征用民航機(jī)場(chǎng)、港口、公路飛機(jī)跑道等基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)現(xiàn)有民航機(jī)場(chǎng)176個(gè)，“十二五”末將達(dá)到230多個(gè)，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要均可征用，尤其是在軍用機(jī)場(chǎng)比較少的西南、西北地區(qū)，可充分依托。
    四是醫(yī)療救護(hù)。我國(guó)現(xiàn)在地方有各類(lèi)醫(yī)院18.4萬(wàn)所，醫(yī)護(hù)人員約300萬(wàn)人，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)的強(qiáng)大后盾。
    五是搶修搶建。依托地方力量，戰(zhàn)時(shí)完成對(duì)武器裝備的技術(shù)維修和對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)、陣地等的搶修搶建任務(wù)。
    六是聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供。主要是利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備軍民通用的消耗性物資，明確供應(yīng)關(guān)系，依托物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)軍地銜接，實(shí)施直達(dá)配送。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，總部設(shè)在美國(guó)田納西州的SSM公司就專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)向駐伊美軍提供頭盔、軍用背包、防彈衣和防火服等軍用物資。
    以上這些保障活動(dòng)與部隊(duì)行動(dòng)直接相連，既保障了作戰(zhàn)需要，又避免了資源浪費(fèi)，這些做法很值得我們研究借鑒。