□馮青
    通過“以地養路”模式，此前由鐵道部主導的鐵路建設運營權將進一步向地方傾斜。廣東將成為改革試點。
    近日，廣東出臺了《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制意見》 （下稱 《意見》）。《意見》中，將城際鐵路沿線開發規模分為紅線內開發用地規模和紅線外開發備選用地規模，實行“以地養路”，將城際鐵路沿線的開發收益用來彌補建設和營運的虧損。
    2月28日，中信建投交運行業研究員李磊向記者透露：“該政策率先在經濟發達的廣東推出，體現了鐵道部進一步放權給地方政府的意愿。在地方財政實力有限的情況下，這種‘以地養路’的模式，將能拉動地方經濟及鐵路等相關產業。目前城際鐵路最大的難題在于投資回報周期長。”
    根據上述《意見》，珠三角城際軌道交通項目建設用地將遵循“集約用地”原則，其用地規模原則上按住房和城鄉建設部、國土資源部、鐵道部《關于發布〈新建鐵路工程項目建設用地指標〉的通知》（建標 〔2008〕232號）規定的上限標準確定。在此基礎上，各站場周邊一定范圍內可開發的土地可作為開發備選用地。其中，以各站場為中心、半徑800米左右范圍內尚未劃撥、出讓的國有土地，以及其他適合開發建設的土地應作為開發備選用地，具體開發備選用地規模在土地綜合開發規劃中予以明確。沿線的開發收益將用來彌補建設和營運的虧損。該模式被稱為“以地養路”，也即利用鐵路周邊的土地開發作為回報，來激勵地方城際鐵路的建設。
    李磊表示：“上述政策也將改變目前鐵路行業融資難問題，此前鐵路資金主要通過銀行貸款、發債等方式獲得。而資金主要投向國內干線鐵路、貨運線路等方向。該政策最大受益者為廣深鐵路，除了加大重組并購業務，還能進一步進行外延式擴張。”
    按照鐵道部規劃，2012年全國鐵路安排固定資產投資5000億元，其中基建投資4000億元，明顯少于2010年投資額逾7000億元的數據。興業證券表示，今年鐵道部資金缺口超過8000億元。
    廣深鐵路人士向記者透露：“目前我們在等待《意見》細節進一步評估對公司的收益影響。”