□ 毛曉雅
“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，目前大中城市消費的70％以上鮮活農(nóng)產(chǎn)品是通過批發(fā)市場提供的。”在日前舉行的中國農(nóng)批市場年會上，商務(wù)部部長助理房愛卿充分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)批市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要地位和貢獻(xiàn)。然而，據(jù)年會上發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展報告》，我國農(nóng)批市場存在管理混亂、公益性缺失、交易設(shè)施落后等問題，這些問題的解決有賴政府用“有形的手”進(jìn)行規(guī)范和完善。
    我國目前的農(nóng)產(chǎn)品流通格局是“農(nóng)批市場為主體，農(nóng)超對接為方向，農(nóng)產(chǎn)品直銷為補(bǔ)充”。作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系的樞紐和核心、載體和支點，農(nóng)批市場不僅承擔(dān)著保障城鎮(zhèn)居民“菜籃子”、“果盤子”和“米袋子”的重任，還發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品價格形成、信息服務(wù)等多種功能。全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會對全國17個省區(qū)市農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)查顯示，城市農(nóng)貿(mào)市場91.7%的貨源以及生鮮超市62.4%的貨源來自批發(fā)市場。在全國范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場向2.5萬多家城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和6000多家生鮮食品超市輻射，構(gòu)成了龐大的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不僅對保障城市供應(yīng)、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”起著重要作用，也解決了城市居民“買難”問題，豐富了老百姓的餐桌。
    然而，農(nóng)批市場得到的關(guān)注和投入并沒有與其重要程度相匹配。報告中詳細(xì)列舉了我國農(nóng)批市場存在的諸多問題，比如：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理，部分地區(qū)市場重復(fù)建設(shè)、惡性競爭嚴(yán)重和部分地區(qū)網(wǎng)點不足的現(xiàn)象并存；行業(yè)主管部門多，導(dǎo)致多頭管理，各部門管理存在交叉，同時又有空白點，一旦出現(xiàn)問題，互相推諉，責(zé)任不清；交易設(shè)施及交易手段落后，大部分市場的交易設(shè)施已不適應(yīng)時代快速發(fā)展的需要；缺少農(nóng)批市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，導(dǎo)致市場惡性競爭事件頻發(fā)等。“這些問題歸結(jié)起來就是一點：政府介入不足，農(nóng)批市場公益性缺失。”全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會主席馬增俊說：“要解決這些問題，根本上需要政府一方面加大投入，建立配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套物流業(yè)和倉儲業(yè)等，另一方面科學(xué)規(guī)劃，劃清政府職能，制定規(guī)范，提升農(nóng)批市場的公益性。”
    怎樣通過“有形的手”規(guī)范“無形的手”，改變市場配置下的無序和混亂。從去年開始，政府已經(jīng)集中發(fā)力，改善農(nóng)批市場政策環(huán)境，相關(guān)政策密集出臺：8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》提出，提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場公益性的認(rèn)識，加大政府投入和政策扶持力度；12月，國務(wù)院辦公廳又出臺《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，提出改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
    今年，中央“一號文件”把解決好農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題作為一項重大任務(wù)。近日，由國務(wù)院牽頭進(jìn)行，八個部門組成的調(diào)研組，分別到各省調(diào)研流通市場，為今年即將召開的全國性流通會議做準(zhǔn)備。總之，農(nóng)批市場發(fā)展面臨新契機(jī)，隨著政策環(huán)境的改善和投入的加大，必將迎來健康發(fā)展的春天。