□全國政協(xié)委員王修林
    2009年4月和10月，胡錦濤總書記兩次視察山東時作出了 “打造山東半島藍色經濟區(qū)”重要指示，民盟青島市委按照民盟中央的部署，立即組建專家工作組開展專題調研，完成了 《大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，推動藍色經濟持續(xù)健康發(fā)展》調研報告。在此基礎上，2011年民盟中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了 “關于發(fā)揮青島優(yōu)勢作用，推動藍色經濟又好又快發(fā)展的提案”，我同時提交了 “關于把藍色經濟作為我國 ‘十二五’期間海洋經濟優(yōu)先發(fā)展目標，加快實現(xiàn)海洋經濟產業(yè)結構重大調整的建議”的提案，這些都為推動山東半島藍色經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略作出了積極貢獻。2011年，國務院先后批復 《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、 《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和 《廣東海洋經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，海洋經濟發(fā)展試點工作進入實施階段。然而，由于對海洋經濟內涵缺乏足夠的科學認識，三省在海洋經濟發(fā)展定位方面與國家戰(zhàn)略要求仍有相當距離，有必要對三省發(fā)展規(guī)劃進行適度調整。
    一、海洋經濟發(fā)展試點工作中存在的主要問題
    一般認為，海洋經濟由海岸帶經濟和海床帶經濟兩大領域組成。前者主要包括海洋漁業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，后者主要包括新型海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監(jiān)測與信息服務、海洋娛樂文化等 （戰(zhàn)略性）新興產業(yè)。由于海床帶經濟的作業(yè)平臺主要是200海里專屬經濟區(qū)尤其是國際深海海域，海床帶經濟往往也可稱作藍色經濟。縱觀世界發(fā)展趨勢，目前我國海洋經濟發(fā)展試點工作，特別是三省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃主要存在兩個方面問題。
    一是海岸帶經濟處于海洋經濟發(fā)展的主體地位，藍色經濟卻仍處于從屬地位。“十二五”期間，三省海洋交通運輸、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產業(yè)為代表的海岸帶經濟產值仍占海洋經濟總量的80%以上。而海洋能源開發(fā)、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監(jiān)測與信息服務等新興海洋產業(yè)為代表的海床帶經濟占比將不會有大的提升。
    二是三省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃在產業(yè)結構方面的同質性仍然嚴重。無論是傳統(tǒng)的海岸帶經濟，還是新興的海床帶經濟，都存在產業(yè)重合度較高、同質化現(xiàn)象嚴重的問題。
    二、藍色經濟作為國家海洋經濟發(fā)展主體的必要性分析
    當前，國際經濟發(fā)展正面臨著人口增長、資源短缺、環(huán)境惡化和全球化放緩等問題，開發(fā)海洋尤其是深海資源已經成為當今美國、日本、歐盟等發(fā)達國家或地區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇。這主要是由于3個方面的原因。
    一是開發(fā)利用深海資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。據(jù)估計，海洋中的石油和天然氣儲量約占地球總儲量的1/3，可再生能源每天可提供1000億千瓦以上的能量，海洋生物占地球生物數(shù)量的80%，等等。這些資源主要分布在海岸帶之外的專屬經濟區(qū)尤其是國際深海海域。
    二是建立完備的海洋探測監(jiān)測系統(tǒng)是爭取國家海洋權益的必要技術保障。海洋探測監(jiān)測系統(tǒng)不僅可以對各類海洋資源、海洋環(huán)境實時提供精確的監(jiān)測探測數(shù)據(jù)，而且也是海洋通道安全維護、重大海洋災害預防、海上突發(fā)事件處置等國家海洋權益維護的必要技術保障。
    三是掌握海洋戰(zhàn)略高技術是增強國際深海資源開發(fā)競爭力的科技基礎。當前以爭奪深海資源為焦點的國際爭端呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。從根本上說，只有掌握海洋戰(zhàn)略高技術，才能擁有開發(fā)、控制和管理深海資源的國際競爭力，才能真正獲得更多深海資源開發(fā)空間。
    三、推進國家海洋經濟健康可持續(xù)發(fā)展的建議
    加快開拓海岸帶之外海域，特別是200海里專屬經濟區(qū)及其之外的國際深海海域的海洋經濟活動，盡快建立起以藍色經濟為主體的國家海洋經濟體系，才是我國海洋經濟實現(xiàn)健康發(fā)展的必由之路。對此提出以下4點建議。
    一是盡快制定 “國家海洋經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。整合山東、浙江、廣東等海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，把握世界海洋經濟發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，盡快制定“國家海洋經濟發(fā)展規(guī)劃”。著重加強幾個方面工作：(1)確定藍色經濟在國家海洋經濟發(fā)展中的主體地位；(2)制定與國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃相銜接的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目錄；(3)是統(tǒng)籌規(guī)劃山東、浙江、廣東等沿海省市海洋經濟特別是海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，規(guī)劃建設一批戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)主題功能園區(qū)。
    二是建立完善海洋經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。圍繞扶持培育一批具有自主知識產權的大型骨干企業(yè)和技術領先優(yōu)勢的高技術企業(yè)，著重加強研發(fā)平臺建設：(1)以國家實驗室為核心，建立海洋戰(zhàn)略高技術研發(fā)平臺；(2)整合企業(yè)國家實驗室、博士后工作站、企業(yè)技術研發(fā)中心等資源，建立重大海洋關鍵產業(yè)技術聯(lián)盟；(3)建立完善海洋戰(zhàn)略高技術創(chuàng)業(yè)孵化平臺；(4)建立完善國家海洋經濟技術交易服務中心。
    三是全面實施海洋經濟發(fā)展人才戰(zhàn)略。圍繞海洋經濟特別是藍色經濟發(fā)展需求，推動海洋經濟發(fā)展人才結構戰(zhàn)略性調整，主要包括：(1)合理配置職能、創(chuàng)新高效、科研機構、企業(yè)、國際機構等聯(lián)合培養(yǎng)培訓模式；(2)創(chuàng)新用人模式，大力引進海外留學人員和高端急需緊缺專門外籍人才；(3)實施國際化戰(zhàn)略，加快推進國際著名研發(fā)機構本地化進程。
    四是加大財政、金融、稅收、土地政策支持力度。圍繞海床帶經濟跨越式發(fā)展，全方位加大財政、金融、稅收、土地政策支持力度：(1)建立海洋戰(zhàn)略高技術國家重大科技專項資金、海洋高技術風險投資基金、藍色經濟發(fā)展基金等；(2)創(chuàng)新投融資模式，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜的同時，拓展債務融資工具利用渠道；(3)制定稅收、土地優(yōu)惠政策。