□ 全國政協(xié)委員 吳剛
    財政部統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢。2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元，2010年達到8422億元，2011年將超萬億（據(jù)有關專家預測數(shù)，目前未公布具體數(shù)額）。但是，目前一些地區(qū)本為引進競爭、節(jié)省支出而實行的政府采購，反而成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”，成了滋生腐敗的溫床，一些地區(qū)政府采購中吃回扣已不是“潛規(guī)則”，而是幾乎成了人人皆知的“明規(guī)則”。因此，有效治理政府采購領域存在的吃回扣等腐敗現(xiàn)象刻不容緩。
    一、導致政府采購吃回扣現(xiàn)象多發(fā)的主要原因
    (一)政府采購的法規(guī)制度尚不完善。現(xiàn)行有關政府采購的法律法規(guī)存在“三多三少”現(xiàn)象，即“原則規(guī)定多、具體細則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”。一些地區(qū)政府采購必須的程序和制度尚未建立和完善，制度設計還存在一些明顯漏洞，給不法人員以可趁之機。
    (二)政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在較大漏洞。政府采購一般要經歷審批關、招投標關、公告關，看似程序嚴密，但在具體操作過程中，各個關口存在監(jiān)督不到位的問題，一些監(jiān)督形同虛設。一是在“審批關”中，由于政府采購人員手握特權，往往會讓一些不具備資質，但已給了他們“好處”的企業(yè)過關；一些職能部門“既當裁判員，又當運動員”，是否能有效履行監(jiān)督職能遭到質疑。二是在“招投標關”中，一些地方僅僅是走個程序，因缺乏有效監(jiān)督，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。一些地方政府采購人，利用職務使便利，使不合乎標準的公司在采購中順利中標。三是政府采購的最后一個流程“公告關”，本意是公開讓社會審核，但由于公開公示的信息太過簡單，很難讓公眾、外界了解真實的采購過程，監(jiān)督無從談起。在各地曝出的集體“高價”采購事件中，都只簡單公布招投標結果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)其中“貓膩”。近日相關媒體披露“最奢華動車”1張座椅2.2萬元的價格更是明證。
    (三)對參與政府采購企業(yè)違規(guī)違紀的懲罰力度偏弱。目前一些地區(qū)對政府采購中違規(guī)違紀企業(yè)的懲罰尚停留在宣布競標作廢、一定時期內禁止進入本地區(qū)進行政府采購的資格、給予競標價一定比例的罰款等層面，違規(guī)違紀被懲罰所受的損失與所獲利益相比顯得較小，相關懲罰措施不具有威懾力。
    二、嚴把政府采購關口治理吃回扣的建議
    (一)盡快修訂完善政府采購的法律法規(guī)或政策規(guī)定，堵塞“漏洞”。相關責任機關應及時修改完善《政府采購法》及地方《實施條例》或《實施細則》，從制度和程序上“補漏”，讓監(jiān)管有法可依，鏟除滋生腐敗的土壤。
    (二)提高政府采購各個環(huán)節(jié)的透明度，健全廣大公眾參與監(jiān)督的機制。一是在“審批關”中，可探索建立“公眾監(jiān)督＋財政審批”的監(jiān)督模式，財政將采購預算在相關網站公布，如果公眾異議，可以重新調查論證以有效回避“審批關”中出現(xiàn)濫用職權行為。二是在“招投標關”中引入更多有效公眾監(jiān)督舉措，避免在“招投標關”中暗箱操作。三是在“公告關”中，地方政府相關部門應隨時將采購過程及中標公告進行公示，讓更多內容和情況納入公眾監(jiān)督的視野。
    (三)強化監(jiān)管部門的職責。一是財政等主管職能部門應堅決避免“既當裁判員又當運動員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴格把好財務經費的審批使用關。二是監(jiān)察、審計等專司監(jiān)督的機關，應加強協(xié)調配合形成合力，加大對政府采購全過程的監(jiān)督，并及時向公眾通報結果。
    (四)建立嚴厲的懲處機制。一是相關責任機關應盡快完善政府采購中相關違法違規(guī)行為的懲辦細則，提高懲處的檔次和力度，增強威懾力。二是紀檢監(jiān)察、檢察機關應加大領導干部和公職人員違法違規(guī)行為的查處力度，做到有案必查、一查到底，消除不法人員的僥幸心理，有效遏制政府采購中吃回扣現(xiàn)象的蔓延。