□ 全國(guó)政協(xié)委員 任啟興
    中國(guó)收費(fèi)公路里程世界第一。全世界有14萬(wàn)公里的收費(fèi)公路，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占到世界收費(fèi)公路總程的70%。
    公路是我國(guó)覆蓋面最廣、公益性最強(qiáng)的效能運(yùn)輸方式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。目前，全社會(huì)的74.1%的貨運(yùn)量和94.5%的客運(yùn)量都是依靠公路來(lái)完成。
    為了快速發(fā)展交通事業(yè)，1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，允許一些企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)。目前，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)集資建設(shè)的。
    但時(shí)隔28年了，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，卻仍然沿用近30年前的政策！“世易時(shí)移，變法宜矣”。收費(fèi)公路所引發(fā)的一系列問(wèn)題充分說(shuō)明，必須痛下決心減少收費(fèi)公路里程。理由如下：
    第一，公路收費(fèi)，違背了政府提供公共設(shè)施的職能屬性。公路是公共設(shè)施，由政府用納稅人的錢來(lái)修建，原本不該收費(fèi)。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于困難時(shí)期，出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，是符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情的，客觀上推動(dòng)了公路建設(shè)發(fā)展。但是，時(shí)隔近30年后，尤其是政府財(cái)務(wù)能夠支援公路建設(shè)費(fèi)用的情況下，卻依然在沿用幾十年前的政策，必然引發(fā)一系列的問(wèn)題。收費(fèi)公路也違背了政府提供公共設(shè)施的職能屬性，采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”的辦法，應(yīng)是一種權(quán)宜之計(jì)，不能成為長(zhǎng)期制度。
    第二，收費(fèi)信息不透明，導(dǎo)致無(wú)止盡的收費(fèi)。“貸款修路、收費(fèi)還貸”，本來(lái)是不能以贏利為目的，貸款還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。而政府將收費(fèi)權(quán)交給企業(yè)后，卻疏于監(jiān)管，實(shí)際上將“公路”變成了企業(yè)的“私路”，成為強(qiáng)壟斷性的“公共設(shè)施”。收費(fèi)的數(shù)額、流向等信息均不透明。即使貸款還清了，過(guò)路費(fèi)卻照收不誤。據(jù)審計(jì)署審計(jì)報(bào)告，首都機(jī)場(chǎng)高速總投資11.65億元，1993年8月建成通車至2005年底就已收費(fèi)32億元。而且一直要收到2027年。假設(shè)以后車流量保持不變，到2027年收費(fèi)至少70億元。京石高速總造價(jià)10.1億元，到2004年底就已收費(fèi)近18億元。2008年審計(jì)署對(duì)18個(gè)省市35條收費(fèi)公路的審計(jì)顯示，一些公路收入高出投資數(shù)倍乃至10倍以上。
    第三，收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多、收費(fèi)過(guò)高，造成了公路不暢通。一些公路收費(fèi)暴利甚至超過(guò)房地產(chǎn)。據(jù)上市公司年報(bào)顯示，寧滬高速2010年主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為56.21%，贛粵高速為48.81%，成渝高速為59.28%。而通常被人們稱為“暴利”的房地產(chǎn)行業(yè)，毛利率一般也只維持在40%以下。廣深高速全長(zhǎng)120余公里，日均路費(fèi)收入達(dá)1011萬(wàn)元。由于來(lái)錢容易，收費(fèi)公路成了一些政府“創(chuàng)收”的渠道。浙江、安徽等7省份提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億元。“凡公路必收費(fèi)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多過(guò)密。在312國(guó)道陜西商州至丹鳳武關(guān)段，59.7公里的路段居然設(shè)有3個(gè)收費(fèi)站。在一些省區(qū)交接地，剛完成了出境交費(fèi)，緊跟著就是下一省區(qū)的入境交費(fèi)。收費(fèi)站間距僅為幾百米。京張高速的持續(xù)擁堵，原因之一就是收費(fèi)站造成了“腸梗阻”。本該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的高速路，反而壅塞了社會(huì)效率，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    第四，收費(fèi)公路造成員工畸形膨脹，成了 “養(yǎng)人的地方”。據(jù)有關(guān)資料，河南高速洛陽(yáng)公司僅負(fù)責(zé)98.8公里收費(fèi)公路的管理，職工卻有403人，還不包括保安、后勤人員。一些高速公路（如滬寧高速）每公里達(dá)到5.4人之多。在312國(guó)道陜西商州至丹鳳武關(guān)段59.7公里，所設(shè)3個(gè)收費(fèi)站的1個(gè)本應(yīng)45人編制的收費(fèi)站，卻實(shí)際養(yǎng)活了80多人。高速路公司養(yǎng)這么多人的后果，必然導(dǎo)致人浮于事、效率低下、利潤(rùn)被“閑人、懶人”消耗。為了養(yǎng)活更多的“閑人、懶人”，難免想方設(shè)法蠶食過(guò)路車主錢包。這方面的例子不勝枚舉，如被媒體曝光的廣深高速，不僅將8.4元通行費(fèi)“四舍五入”為10元，更將9.4公里的收費(fèi)里程“摻水”至14公里，讓本該收5.6元通行費(fèi)增至10元。高速公路員工的高收入，是造成人員畸形膨脹的重要原因。據(jù)報(bào)道，寧波至上海高速公路運(yùn)營(yíng)公司員工的月平均工資約8000元，是當(dāng)?shù)仄骄�工資的幾倍。
    第五，間接制約了商品流通，導(dǎo)致了交通事故多發(fā)。過(guò)多過(guò)濫的公路收費(fèi)，直接造成了運(yùn)輸成本的增加，制約了商品流通。一些商品因運(yùn)輸成本，不能流通。據(jù)報(bào)道，2010年物流成本約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，這個(gè)數(shù)字是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的兩倍。近兩年來(lái)，一些物流企業(yè)倒閉，主要原因是物流成本高。高昂的過(guò)路費(fèi)讓不少承運(yùn)人繞行不收費(fèi)的遠(yuǎn)路，增加了人力、財(cái)力和能源的消耗，增加了社會(huì)總成本，進(jìn)而抬高了物價(jià)。為了降低運(yùn)輸成本，很多承運(yùn)人采取超載運(yùn)輸，這又導(dǎo)致了交通事故的頻發(fā)。據(jù)媒體對(duì)廣東、遼寧貨車司機(jī)的采訪，發(fā)現(xiàn)過(guò)路費(fèi)占總運(yùn)費(fèi)的1/3。如果不超載就根本不贏利。
    第六，影響了政府形象。由于收費(fèi)公路太多，經(jīng)常聽(tīng)到老百姓的埋怨“路修的越多，越無(wú)路可走”。“政府收了納稅人的錢，卻不舍得用在公共設(shè)施上，尤其對(duì)‘收夠了還收’和‘隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期’的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。”收費(fèi)公路甚至成了地方政府或主管部門(mén)的利益共同體。據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，四川成渝高速公路股份有限公司的高管中，至少有15人來(lái)自四川省交通廳。公路收費(fèi)，也給一些部門(mén)（交通、公安）等違法違規(guī)收費(fèi)、罰款提供了機(jī)會(huì)（如山西交警攔運(yùn)煤車亂收費(fèi)、亂罰款）。更加損害了政府在人民群眾中的形象，造成民怨沸騰。這個(gè)損失恐怕是最嚴(yán)重的。
    種種跡象都凸顯出公路亂收費(fèi)的頑疾必須治理。自2004年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了多次減少公路收費(fèi)的行動(dòng)，但收效甚微。公路亂收費(fèi)問(wèn)題久治不愈，最主要的原因是一些地方政府將公路收費(fèi)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政來(lái)源，通常對(duì)中央政府的清理行動(dòng)予以抵制。治理這一頑疾，需要決心和勇氣。
    為此建議，國(guó)家以盡可能快的速度，逐步減少收費(fèi)公路里程，由政府出資修建公路，把本來(lái)屬于政府的職能歸還給政府。