□ 全國政協(xié)委員 王軍偉
    一、高等職業(yè)教育教材建設(shè)的現(xiàn)狀
    教材是教學(xué)內(nèi)容的基本載體，是教學(xué)實(shí)施的主要工具，在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。目前，中等職業(yè)教育、普通高等教育已經(jīng)啟動了“十二五”國家規(guī)劃教材的立項(xiàng)和建設(shè)，而高等職業(yè)教育的“十二五”規(guī)劃教材建設(shè)也即將啟動。借此，特請有關(guān)部門注意下述現(xiàn)狀：
    自1999年我國開始大規(guī)模舉辦高職教育以來，在教育部有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，高職教材建設(shè)工作也逐漸加強(qiáng)，在“十五”、“十一五”期間都和本科教育一同進(jìn)行了國家規(guī)劃教材的建設(shè)，并帶動了該領(lǐng)域教材的快速發(fā)展。據(jù)《中國新聞出版報(bào)》的《2009全國大中專教材數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，在《新華書店大中專教材目錄》涉及的165家出版社中，品種增長最快的是高職教材，從2004年的9629個品種增至2009年的35572個品種，增幅為269.43%，遠(yuǎn)高于同期本科、中職教材品種的增長速度。但是，與本科和中職的教材建設(shè)相比，高職教材建設(shè)的基礎(chǔ)較弱，起點(diǎn)較低，在規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，也帶來以下一些問題。
    1.國家規(guī)劃教材的權(quán)威性不夠“十五”、“十一五”期間的高職規(guī)劃教材采用了院校或作者自主申報(bào)選題、專家評審?fù)ㄟ^選題、作者自主編寫出版的模式，在規(guī)劃教材建設(shè)的組織實(shí)施上，給予作者和出版社很高的自由度，但規(guī)劃教材應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性相對弱化，沒有很好地體現(xiàn)國家規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建構(gòu)，導(dǎo)致了國家規(guī)劃教材的選題比較零亂、結(jié)構(gòu)不盡合理、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，對教改的支撐和推動作用不明顯。
    2.公共基礎(chǔ)課程教材出版過多過濫
    公共基礎(chǔ)課程開設(shè)面廣，教材使用量大，向來是教材出版的熱點(diǎn)。在高職領(lǐng)域，由于國家層面對這類課程的教材缺少權(quán)威性的規(guī)劃建設(shè)，出版社不管有無資質(zhì)，都紛紛進(jìn)入，甚至有些工作室利用任課教師希望通過出版教材獲得職稱評定或經(jīng)濟(jì)利益等好處的意向，大量出版公共基礎(chǔ)課程教材（通過變相買書號），使得此類教材品種泛濫。例如：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國高職院校的《高等數(shù)學(xué)》教材正式出版達(dá)800余種，相對于全國1200余所高職院校來說，接近一校一本《高等數(shù)學(xué)》的比例。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)2007~2009年對全國高職院校教材使用情況所做的一項(xiàng)抽樣調(diào)查，284所抽樣院校所使用的《高等數(shù)學(xué)》教材，來自90家出版社，品種數(shù)高達(dá)256個，其中某省的一所院校，就使用了3家出版社5個品種的《高等數(shù)學(xué)》。由于公共基礎(chǔ)課程教材隨意出版、品種泛濫，導(dǎo)致這類教材的發(fā)行極度混亂，高額回扣、隨意更改作者署名（為了讓任課教師選用某教材，出版社會同意在教材上署上其姓名）等亂象叢生，最終的結(jié)果是劣質(zhì)的教材充斥課堂，而真正優(yōu)質(zhì)的教材可能被拒之門外，既嚴(yán)重影響公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生基本文化素質(zhì)的培養(yǎng)，也助長了各種不正之風(fēng)。
    3.精品教材和教材的延伸服務(wù)缺乏
    在高職教材建設(shè)領(lǐng)域，過多的出版社無序競爭，過多的重復(fù)建設(shè)，過于普遍的短、平、快出版，都壓制了出版社和作者長期培育、積淀、錘煉精品的意識和能力，不利于優(yōu)秀作者和精品教材脫穎而出。同時，在這種氛圍下，出版社和作者也不愿意圍繞教材提供更多、更好的延伸服務(wù)，包括開發(fā)高質(zhì)量的教學(xué)資源，為新型的教學(xué)模式提供強(qiáng)有力的支撐，為院校和教師開展教材使用的培訓(xùn)，提高教學(xué)效果等。長此以往，必將影響高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
    二、關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)教育教材規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議
    1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。
    教育部有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對高職教材規(guī)劃建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制定和完善高職教育各類公共基礎(chǔ)課程、各專業(yè)大類基礎(chǔ)課程教學(xué)基本要求以及各專業(yè)教學(xué)基本要求，對“十二五”期間高職教材規(guī)劃選題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成體系優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的選題指南，作為“十二五”期間高職規(guī)劃教材建設(shè)的基本依據(jù)和整體框架。
    2.分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。
    對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和基本文化素質(zhì)的公共基礎(chǔ)課程，以及培養(yǎng)學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本能力的專業(yè)大類基礎(chǔ)課程，應(yīng)以教育部組織制定的課程教學(xué)基本要求為依據(jù)，統(tǒng)一組織專家隊(duì)伍編寫規(guī)劃教材并統(tǒng)一審定后出版，為鼓勵創(chuàng)新、適應(yīng)差異化需求，可以考慮一綱多本。
    對于各專業(yè)的核心課程教材，應(yīng)以高職規(guī)劃教材選題指南為框架，鼓勵有條件的院校積極申報(bào)，由教育部組織專家評審后納入規(guī)劃，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮：先期已經(jīng)出版且經(jīng)過試用反響較好的修訂教材選題；有國家或省級教改項(xiàng)目支撐、有研究和建設(shè)基礎(chǔ)的新編教材選題；數(shù)字化配套水平較高、具有良好建設(shè)基礎(chǔ)的修訂或新編教材選題。
    對于核心課程之外的其他專業(yè)技能課程和需要體現(xiàn)地方特色的課程，建議由地方教育行政主管部門加以規(guī)劃建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)，已經(jīng)由教育部規(guī)劃的教材選題，原則上不應(yīng)再在地方另行加以規(guī)劃。
    3.加強(qiáng)管理，優(yōu)勝劣汰。
    由教育部有關(guān)部門根據(jù)出版社的綜合實(shí)力、以往高職教材出版業(yè)績、教材編校質(zhì)量等指標(biāo)，遴選高等職業(yè)教育教材出版基地，作為“十二五”期間高等職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)的主要出版單位。
    加強(qiáng)對國家規(guī)劃教材的推薦使用。對于職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)類公共課程，要求必須采用國家規(guī)劃教材版本；對于文化素質(zhì)類公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)大類基礎(chǔ)課程的教材，原則上要求采用國家規(guī)定教材版本；對于各專業(yè)的核心課程教材，要求優(yōu)先采用國家規(guī)劃教材版本。將采用規(guī)劃教材的情況納入高職院校教學(xué)評估的指標(biāo)體系。
    有關(guān)部門應(yīng)對已經(jīng)出版的所有高職規(guī)劃教材進(jìn)行評比，從中評出精品教材予以表彰，并對編校質(zhì)量不合格的教材予以通報(bào)并取消其國家規(guī)劃教材的資格，不再推薦使用。