□ 全國(guó)政協(xié)委員 張慶成
    近年來(lái)，各地人民政府堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)，不斷推進(jìn)流通業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷拓展流通業(yè)發(fā)展空間，不斷推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)取得新突破，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，流通業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序有了較大改觀。但是，在我國(guó)流通領(lǐng)域仍存在不少問(wèn)題，危害消費(fèi)安全的事件時(shí)有發(fā)生。如近幾年發(fā)生的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件和“蘇丹紅”、“禽流感”、“紅心”鴨蛋事件、“致癌”、“毒奶粉”事件，以及制售注水肉、病害肉及私屠濫宰等不法行為。我國(guó)流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    第一，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問(wèn)題突出。摻假及有毒、有害食品嚴(yán)重，商品房質(zhì)量和物業(yè)管理問(wèn)題多，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的行為沒(méi)有得到完全遏制，假冒偽劣農(nóng)資商品在市場(chǎng)上沒(méi)有徹底堵住，欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)民群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    第二，消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制售假冒偽劣在一定程度上滿足了消費(fèi)者的“需求”。
    第三，流通業(yè)總量偏小，行業(yè)集中度不高。據(jù)四川省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2010年，四川商品交易市場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積546萬(wàn)平方米，占全國(guó)2.2%；商品市場(chǎng)成交額1152億元，占全國(guó)的1.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川人口及GDP在全國(guó)的占比。究其原因：一是城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不平衡；二是區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)不平衡；三是缺乏大型商貿(mào)流通企業(yè)。流通業(yè)大多以獨(dú)立性較強(qiáng)的中小企業(yè)為主，組織化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
    第四，經(jīng)營(yíng)者信用責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)公信度降低，對(duì)守信者缺少激勵(lì)機(jī)制，對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)仍未得到解決，假冒偽劣案件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐行為屢禁不止。
    第五，政策扶持不夠，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步建立，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高。大部分流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都靠租賃，而房租的不斷高漲，水、電、氣價(jià)格未實(shí)現(xiàn)與工業(yè)同價(jià)。以四川省內(nèi)江市為例，當(dāng)?shù)亓魍ㄆ髽I(yè)水價(jià)高達(dá)10元/噸，而工業(yè)企業(yè)水價(jià)為2.45元/噸。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，四川省流通企業(yè)電價(jià)0.87元/度，而大工業(yè)電價(jià)為0.59元/度；流通企業(yè)氣價(jià)4.5元/方，而工業(yè)2.3元/方。另外，銀行卡手續(xù)費(fèi)較高，如成都銀行卡刷卡費(fèi)率平均在0.5%~2%左右，銀行卡刷卡費(fèi)率大幅度壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。
    第六，食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多高度分散。據(jù)四川省工商局統(tǒng)計(jì)，四川省流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有食品經(jīng)營(yíng)者258671戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)占總數(shù)的93.86%。個(gè)體工商戶(hù)是全省流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的主力，具有點(diǎn)多面廣，小、散、多等特點(diǎn)。特別是農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者眾多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無(wú)固定進(jìn)貨渠道，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致所經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量缺乏保障，控制困難。
    第七，法律體系不健全，法制建設(shè)滯后。目前，法律對(duì)一些違法行為缺乏處罰依據(jù)，管理“錯(cuò)位”、“缺位”，不能適應(yīng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)展的需要；多頭監(jiān)管，不能形成執(zhí)法監(jiān)管合力。
    第八，商品監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全，人員素質(zhì)不適應(yīng)。監(jiān)管的市場(chǎng)主體龐大，工商執(zhí)法人員力量薄弱；文化結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少高學(xué)歷人才，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后。
    第九，投入力度不夠。政府投入不力，達(dá)州市城區(qū)近5年內(nèi)共新辦市場(chǎng)6家，按每個(gè)市場(chǎng)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算共計(jì)300萬(wàn)元。其中來(lái)源政府直接投入的只有1家，投入僅10萬(wàn)元，分別占市場(chǎng)和投資總數(shù)的16.6%和3.3%。
    第十，農(nóng)村市場(chǎng)流通方式單一。農(nóng)產(chǎn)品交易方式傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品流通的主體專(zhuān)業(yè)化程度低，農(nóng)村流通信息化進(jìn)程緩慢，技術(shù)落后。
    當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署下，加大流通體制改革力度，加快我國(guó)流通業(yè)發(fā)展，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)民生改善具有重要意義。為此，建議如下：
    第一，加大食品市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假冒偽劣食品違法行為。
    深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整頓，確保各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有力有效。以食品經(jīng)營(yíng)主體、食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，加大基層工商所食品市場(chǎng)日常巡查力度。加大對(duì)各類(lèi)違法案件的查辦力度，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。
    第二，完善食品安全監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
    各地工商部門(mén)要圍繞食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、行為規(guī)范等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立和完善商品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制、食品安全快速檢測(cè)處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查工作。
    第三，加大扶持力度，大力培育網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體。
    支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極實(shí)施行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)交易申訴投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)警示，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合法權(quán)益。
    第四，改革農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政策扶持力度。
    地方各級(jí)人民政府要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，改革農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，實(shí)行屬地管理。加快水、電、氣、熱價(jià)格改革步伐，積極推進(jìn)流通企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。
    第五，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，形成促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。
    建立商品質(zhì)量安全預(yù)警、快速反應(yīng)和處置機(jī)制。各級(jí)外貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、法制、供銷(xiāo)等部門(mén)，要建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)交流機(jī)制，把涉及流通服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃、管理、調(diào)控、監(jiān)督、執(zhí)法等各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)流通服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議中央把服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)職能劃歸商務(wù)部，全國(guó)各級(jí)各地服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)工作交給商務(wù)部門(mén)承擔(dān)，從上到下建立起協(xié)調(diào)高效的組織協(xié)調(diào)體系。建議國(guó)務(wù)院將商務(wù)部門(mén)納入食品安全的監(jiān)管部門(mén)，批準(zhǔn)商務(wù)主管部門(mén)執(zhí)法統(tǒng)一著裝。建議國(guó)家在制定指導(dǎo)性意見(jiàn)中加大商務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)力度，全國(guó)各級(jí)各地統(tǒng)一商務(wù)部門(mén)名稱(chēng)，落實(shí)流通管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備，確保更加有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
    第六，進(jìn)一步開(kāi)辟流通業(yè)融資渠道。
    建議人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機(jī)構(gòu)支持流通業(yè)的支持力度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，逐步增加貸款規(guī)模，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)情況良好、市場(chǎng)前景廣闊的流通企業(yè)的授信額度。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。
    第七，加快制定我國(guó)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。
    要從建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系出發(fā)，按照依法行政和實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求，加快修訂和研究制定規(guī)范商品流通活動(dòng)、流通主體、市場(chǎng)行為、商品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)控等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章。建議國(guó)家加快研究制定深入推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、社區(qū)商業(yè)、餐飲行業(yè)等發(fā)展和培育大型流通企業(yè)的促進(jìn)政策，提高我國(guó)流通現(xiàn)代化水平。在餐飲、美發(fā)、洗衣、家政等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。