猜想一："保八"不再，對(duì)高速公路融資影響幾何? 
　　2012年3月5日，上午9時(shí)。 
　　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。鎂光燈下，70歲的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次站到了全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告臺(tái)前，代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。出人意料的是，溫總理在報(bào)告中提到，"2012年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%"。 
　　據(jù)悉，這是自2004年以來(lái)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)首次低于8%。而此前，"保八"被認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線。 
　　當(dāng)日股市大跌，滬市綜指下跌逾1%，各個(gè)板塊一片飄綠，結(jié)束了上周的"五連陽(yáng)"。與此相反，見諸于各大報(bào)紙的頭條，卻迎來(lái)一片贊揚(yáng)與肯定之聲： 
　　"放棄’保八’，退半步是為了進(jìn)一步"； 
　　"放棄’保八’，讓轉(zhuǎn)型更從容啟動(dòng)"； 
　　"GDP放棄’保八’，為下屆政府預(yù)留空間"； 
　　"GDP不再’保八’為調(diào)結(jié)構(gòu)贏時(shí)間"； 
　　"GDP降速為謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展"??高速公路行業(yè)難免產(chǎn)生這樣的疑問：8年來(lái)首次放棄"保八"，對(duì)高速公路融資的影響會(huì)有多少？ 
　　宏觀調(diào)控一咳嗽，高速公路就感冒？ 
　　業(yè)內(nèi)人士分析，GDP放棄保八，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是源于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，短期來(lái)看則是為目前嚴(yán)重的通脹壓力"減壓"。從中央的歷次宏觀調(diào)控來(lái)看，無(wú)論是面對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱還是經(jīng)濟(jì)過冷，高速公路總被中央決策層"惦記著"，并且充當(dāng)調(diào)控的"急先鋒"。當(dāng)然，與此命運(yùn)相似的似乎還有房地產(chǎn)行業(yè)。 
　　不妨回顧下近些年的宏觀調(diào)控： 
　　1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，高速公路被賦予"拉動(dòng)內(nèi)需"的使命，全國(guó)加快高速公路建設(shè)工作會(huì)議在福建廈門適時(shí)召開，由此開啟了我國(guó)高速公路大發(fā)展的序幕； 
　　2006年，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了"固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，貨幣信貸投放過多"等問題，高速公路建設(shè)被踩了"剎車"，不少省市爆出了"資金鏈緊張"的新聞，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于高速公路建設(shè)有關(guān)問題的通知》，提出了"突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏，科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展"的建設(shè)方針； 
　　2008年，源于華爾街"次貸危機(jī)"的金融風(fēng)暴席卷整個(gè)美國(guó)，并影響全球。陰云密布之下，國(guó)家提出了"擴(kuò)大投資出手要快、出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)"的要求，開始落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，其中包括"四萬(wàn)億方案"，高速公路再次被寄予厚望，各地項(xiàng)目紛紛上馬，由此導(dǎo)致2011年高速公路的通車?yán)锍虨闅v年之最（高速公路建設(shè)周期一般為三年）;2010年下半年，面對(duì)輸入性通貨膨脹壓力的不斷加劇，國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的隱憂，決策層調(diào)控開始發(fā)生轉(zhuǎn)向，中國(guó)人民銀行連續(xù)多次提高存款儲(chǔ)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率。在此背景下，高速公路的受害首當(dāng)其沖。2011年各地不斷爆出"資金鏈斷裂"、"項(xiàng)目停工"的消息。西南某省級(jí)高速公路集團(tuán)，甚至向各大銀行發(fā)出了"即日起，只還息不付本"的通知函。 
　　從20 0 8年到2010年，3年之內(nèi)宏觀調(diào)控就來(lái)了個(gè)"18 0度大轉(zhuǎn)彎"，這讓高速公路建設(shè)難以一下子轉(zhuǎn)換過來(lái)。2011年10月在重慶召開的全國(guó)第十八次高速公路管理工作研討會(huì)上，某省級(jí)高速集團(tuán)的副總更是大倒苦水，"20 0 8年突如其來(lái)的金融危機(jī)讓中央追加了4萬(wàn)億投資，我們高速公路行業(yè)作為急行軍沖在了前頭，現(xiàn)在宏觀調(diào)控一緊，又把我們甩在了半路上。"幾乎可以肯定的是，GDP不保八對(duì)于高速公路行業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)"利空"消息。 
　　最艱難的日子已經(jīng)過去？ 
　　根據(jù)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵，宏觀調(diào)控的手段主要是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。對(duì)于高速公路建設(shè)而言，"殺傷力"最大的利劍乃是"錢袋子"的捂緊。 
　　但是也應(yīng)該看到，真正決定"錢袋子"是否捂緊的會(huì)議并不是"兩會(huì)"，而是上個(gè)年度末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，對(duì)2012年的財(cái)政政策和貨幣政策定做了如下表述，"準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。"同時(shí)會(huì)議對(duì)貨幣政策做了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)"貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。"當(dāng)時(shí)，"預(yù)調(diào)微調(diào)"的字眼讓資本市場(chǎng)著實(shí)興奮了一把，不少媒體評(píng)價(jià)為"這預(yù)示中央宏觀調(diào)控的新動(dòng)向"。 
　　緊接著，2011年12月5日，中國(guó)人民銀行下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，為近三年以來(lái)的首次，而上一次下調(diào)存款準(zhǔn)備基金率是在2008年12月25日； 
　　2012年2月24日，存款準(zhǔn)備金率再次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。多位專家預(yù)測(cè)，2012年存款準(zhǔn)備金率或再次下調(diào)； 
　　2012年3月揭曉的2月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲為3.2%，首次低于3.5%（一年期存款利率），結(jié)束已維持24個(gè)月的負(fù)利率時(shí)代，被媒體譽(yù)為"我國(guó)從2010年下半年宏觀調(diào)控以來(lái)，物價(jià)調(diào)控的一個(gè)標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)"。 
　　因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，2012年各地高速公路的融資，并不一定會(huì)比2011年"日子難過"。可以說(shuō)，"最艱難的日子"已經(jīng)過去。正因?yàn)槿绱耍瑑蓵?huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在接受媒體采訪時(shí)也表示，此次GDP放棄"保八"不會(huì)影響到道路建設(shè)。 
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)周紀(jì)昌則在接受本刊記者采訪時(shí)談到，雖然國(guó)家宏觀調(diào)控加強(qiáng)、銀行信貸縮緊，但前幾年他們集中開工了許多高速公路建設(shè)項(xiàng)目，擬建工程受新政策的影響可能較大，而對(duì)在建工程的影響不會(huì)很大。 
　　另有分析指出，2012年地方政府剛剛完成換屆，存在著強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和政績(jī)驅(qū)動(dòng)，因此將G D P調(diào)為7.5%是中央有意為之、故意壓低。但是這個(gè)指標(biāo)即使壓低了，地方政府的投資沖動(dòng)不可能一夜之間消失殆盡。此外，2012年是各地"十二五"規(guī)劃實(shí)施的第二年，許多項(xiàng)目將真正進(jìn)入實(shí)施階段。一般重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目周期為三年，如果今年不開工，就意味著，"十二五"規(guī)劃的一些項(xiàng)目將落空。 
　　猜想二：里程數(shù)走下"神壇"，建設(shè)將發(fā)生轉(zhuǎn)向？ 
　　"兩會(huì)"召開前夕，一場(chǎng)名為"推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段項(xiàng)目前期工作"的座談會(huì)在廣州召開。耐人尋味的是，座談會(huì)的組織者并非是交通運(yùn)輸部，而是素有"小國(guó)務(wù)院"之稱的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，更確切講，是其內(nèi)設(shè)司局--基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司。 
　　盡管會(huì)議只是座談會(huì)的形式，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站的新聞報(bào)道上也未見副部級(jí)以上干部出席，但會(huì)議卻引起了外界的高度關(guān)注，不少媒體用"撤火降溫"來(lái)形容今后高速公路的建設(shè)。 
　　今后高速公路的建設(shè)步伐是否將放緩？將出現(xiàn)怎樣轉(zhuǎn)向？ 
　　建設(shè)步伐放緩？ 
　　在廣州座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民在會(huì)議總結(jié)時(shí)對(duì)今后高速公路的建設(shè)提出了原則，即"根據(jù)實(shí)際情況，按輕重緩急、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則來(lái)安排"。 
　　對(duì)這一原則，黃民具體闡述為，一是確實(shí)為國(guó)家高速公路"斷頭路"項(xiàng)目，要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；二是目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，要研究其建設(shè)時(shí)機(jī)，可以在"十二五"以后建設(shè)；三是部分已按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成，在一定時(shí)期內(nèi)能滿足交通需求的路段，可以推遲到"十三五"再考慮建設(shè)。 
　　一時(shí)之間，媒體紛紛正面評(píng)價(jià)此舉，例如，《新華每日電訊》發(fā)表了《高速路建設(shè)降溫來(lái)得正是時(shí)候》的評(píng)論，該評(píng)論認(rèn)為，高速公路的建設(shè)熱潮與地方追求GDP政績(jī)有關(guān)，與地方官員非法牟利相關(guān)，因此放緩建設(shè)很有必要。建設(shè)中一擁而上、盲目建設(shè)的現(xiàn)象逐步顯露并漸趨嚴(yán)重：有些城市之間的高速公路有好幾條，并無(wú)太大必要；有些高速公路車流量嚴(yán)重不足，收費(fèi)還不夠償還貸款利息。國(guó)家發(fā)改委對(duì)高速公路建設(shè)熱潮撤火降溫，既有對(duì)高速公路負(fù)債的擔(dān)心，也是出于公路交通均等化的考慮。 
　　與之相反的是交通業(yè)內(nèi)人士的看法，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的這一"信號(hào)"，全國(guó)政協(xié)委員、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)馬志武則在兩會(huì)期間向記者分析道，我國(guó)高速公路建設(shè)不會(huì)降溫，也不可能從此走入低谷。 
　　他認(rèn)為，國(guó)家"十二五"規(guī)劃中明確指出，要構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，這些都需要依靠高速公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮銜接與通行能力。而目前，國(guó)家高速公路網(wǎng)還未建成，斷頭路較多，影響了整個(gè)高速公路網(wǎng)效益的發(fā)揮。馬志武舉例，在國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和大力實(shí)施港口建設(shè)的過程中，公路特別是高速公路的快速連接和通行服務(wù)能力不可或缺，否則將顯著影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和港口碼頭的生產(chǎn)效能。 
　　馬志武說(shuō)，目前公路建設(shè)面臨的兩大難題是錢和地的問題，如果今年"7918"剩余路段再不上馬，"十二五"規(guī)劃的高速公路建設(shè)目標(biāo)將很難完成。 
　　兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在接受記者采訪時(shí)也表示，從總體上來(lái)講，我國(guó)交通運(yùn)輸緊張狀況有所緩解，但與當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模還不足。因?yàn)榻煌ɑ�礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央確定的原則是適度超前。交通設(shè)施從總體上講是一個(gè)服務(wù)設(shè)施，而且屬于公共服務(wù)設(shè)施，不能完全用流量來(lái)考慮，這樣才能充分發(fā)揮設(shè)施的效應(yīng)。 
　　李盛霖同時(shí)指出，截止2011年年底，我國(guó)高速公路達(dá)到8.5萬(wàn)公里，總里程接近美國(guó)，但是應(yīng)該看到，美國(guó)高速基本上都是六車道為主體，我國(guó)是以四車道為主體，所以整個(gè)流量、容量比我國(guó)大得多。 
　　"里程數(shù)"走下神壇剛剛過去的2011年，中國(guó)高速公路新通車?yán)锍?.1萬(wàn)公里，是歷年來(lái)通車?yán)锍套罡叩囊荒辍５��?xì)心閱讀溫總理的《政府工作報(bào)告》可知，今年的報(bào)告中對(duì)2011年高速公路建設(shè)成就只字未題。不妨對(duì)比下，前兩年的報(bào)告。 
　　--2 011年，溫總理的《政府工作報(bào)告》在總結(jié)過去"十一五"成就時(shí)提到，"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬(wàn)公里，新增公路63.9萬(wàn)公里，其中高速公路3.3萬(wàn)公里。"--2010年，溫總理的《政府工作報(bào)告》在總結(jié)過去一年工作時(shí)提到，"大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鐵路投入運(yùn)營(yíng)5557公里，高速公路新建通車4719公里。"一方面建設(shè)成就為歷年之最，另一方面溫總理的報(bào)告只字未提，是巧合還是總理有意為之？ 
　　從"十一五"的建設(shè)成就來(lái)看，大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)時(shí)代或許已經(jīng)完成，業(yè)內(nèi)紛紛把這一趨勢(shì)稱之為，從"建設(shè)時(shí)代"向"建管養(yǎng)并重時(shí)代"邁進(jìn)。在此背景下，高速公路的通車?yán)锍虜?shù)或?qū)?走下神壇"。 
　　2011年11月在重慶召開的全國(guó)第十八次高速公路管理工作研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)處處長(zhǎng)吳春耕在報(bào)告中認(rèn)為，今后的高速公路建設(shè)將發(fā)生轉(zhuǎn)向，官員政績(jī)觀也將發(fā)生變化。 
　　他提到，過去十多年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需是加快公路建設(shè)的動(dòng)力和歷史機(jī)遇。今后十多年，則是解決公路擁堵將成為保持公路建設(shè)規(guī)模、優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)、提升公路等級(jí)的主要?jiǎng)恿�和歷史機(jī)遇。"機(jī)動(dòng)化社會(huì)"的快速到來(lái)，使得民眾對(duì)公路出行信息的需要與要求越來(lái)越高。人們對(duì)出行的要求已經(jīng)從"走得了"變?yōu)?走得好、走得快、走得經(jīng)濟(jì)、走得安全"，每年修多少公路已經(jīng)不再是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，更關(guān)注現(xiàn)有公路網(wǎng)的服務(wù)水平和通暢程度。 
　　因此，他認(rèn)為，政府官員的政績(jī)觀因此也將發(fā)生變化，"在公路短缺時(shí)期，誰(shuí)建的公路越多，誰(shuí)的政績(jī)?cè)酱螅辉谶M(jìn)入建管養(yǎng)并重的新時(shí)期，誰(shuí)提供的服務(wù)好，誰(shuí)的政績(jī)?cè)酱?。 
　　重點(diǎn)或?qū)⑥D(zhuǎn)向三大領(lǐng)域毋庸置疑的是，隨著大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)的完成，高速公路建設(shè)重點(diǎn)或?qū)�發(fā)生轉(zhuǎn)換。問題是，今后的建設(shè)重點(diǎn)在哪？ 
　　重點(diǎn)之一是斷頭路建設(shè)，目的在于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益。 
　　在"推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段項(xiàng)目前期工作"的座談會(huì)上，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民在解釋"按輕重緩急、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待進(jìn)行安排"這一原則時(shí)，第一條便具體闡述為"確實(shí)為國(guó)家高速公路’斷頭路’項(xiàng)目，要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作"。 
　　這種趨勢(shì)也得到了交通運(yùn)輸部的印證。兩會(huì)期間，李盛霖在接受中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》欄目采訪時(shí)，分析了出現(xiàn)"斷頭路"的原因與背景。李盛霖分析說(shuō)，我國(guó)高速公路建設(shè)采取國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，按省分段建設(shè)，所以在組織過程當(dāng)中，可能更多考慮到是以省會(huì)為中心，省與省之間的交接就缺乏考慮與安排。因此，未來(lái)一段時(shí)間將進(jìn)一步完成"斷頭路"的建設(shè)任務(wù)。 
　　李盛霖在采訪中還介紹說(shuō)，前幾年，交通運(yùn)輸部把全國(guó)類似斷頭路做了一個(gè)調(diào)研，大概有6300公里。這兩年，加大了對(duì)斷頭路的建設(shè)，盡管有所緩解，但還需要進(jìn)一步完成建設(shè)任務(wù)。 
　　重點(diǎn)之二是西部工程和扶貧項(xiàng)目。 
　　溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興…… 要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。 
　　幾個(gè)月前的2011年11月29日，中央扶貧工作會(huì)在京召開，部署了2011至2020年的扶貧工作，中共九大常委全部出席會(huì)議，足見中央扶貧之決心。 
　　東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性地位，因此，西部地區(qū)的交通發(fā)展正是題中之義。在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，李盛霖在報(bào)告中專門用一段闡述了"認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神"，他提出，"要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要…… 打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)"。 
　　國(guó)家發(fā)改委也同樣提出了這一側(cè)重點(diǎn)。不久前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制的《西部大開發(fā)"十二五"規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)并原則同意。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)把西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，特別突出破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約。該規(guī)劃中對(duì)西部大開發(fā)的高速公路建設(shè)有如下表述： 
　　公路方面，將打通省際"斷頭路"，建設(shè)北京至昆明、北京至拉薩、青島至銀川、連云港至霍爾果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞麗、廣州至昆明等國(guó)家高速公路，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段…… 
　　其三是特大工程建設(shè)，主要是一些特大橋隧項(xiàng)目。 
　　溫總理在報(bào)告中明確提出，"加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"，這是溫總理報(bào)告中唯一提到的具體工程項(xiàng)目。 
　　據(jù)悉，港珠澳大橋是我國(guó)里程最長(zhǎng)、投資最多、施工難度最大的跨海大橋，成為我國(guó)繼三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬高鐵等重大工程之后，又一項(xiàng)舉世矚目的工程。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、珠海市委書記李嘉表示，港珠澳大橋?qū)⒂?016年完成。 
　　盡管本次《政府工作報(bào)告》只提了這一項(xiàng)特大工程，但在上一年"兩會(huì)"，一些特大工程項(xiàng)目得到了代表們的熱議。 
　　因肩負(fù)批準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃的重任，2011年召開的第十一屆全國(guó)人民代表第四次全體會(huì)議上，溫家寶在作工作報(bào)告時(shí)，合并報(bào)告了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。"十二五"規(guī)劃明確提出了若干工程，同時(shí)，這也讓"兩會(huì)"代表們紛紛從各自省份出發(fā)，提出加快若干項(xiàng)目建設(shè)的建議。 
　　據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道來(lái)看，一些熱議的工程包括： 
　　瓊州海峽跨海工程，提案人包括全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省委主委、海南省公路勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)施耀忠； 
　　福州-臺(tái)北跨海高速公路，這是國(guó)家高速規(guī)劃網(wǎng)中京臺(tái)高速（G3）的重要組成部分，已被正式列入"十二五"規(guī)劃； 
　　格木爾-拉薩高速公路跨渤海大通道，這是國(guó)家高速規(guī)劃網(wǎng)中京藏高速（G7）的重要組成部分，已被正式列入"十二五"規(guī)劃； 
　　跨渤海大通道，提案人包括全國(guó)人大代表、大連市委書記夏德仁，全國(guó)政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席孫德漢等。 
　　除以上三大重點(diǎn)之外，也有分析指出，今后的建設(shè)重點(diǎn)還將開始向"運(yùn)輸通道的分線、復(fù)線建設(shè)，主要貨運(yùn)通道的客貨分道行駛的建設(shè)改造等"傾斜。疏港高速公路和大中城市繞城高速公路的建設(shè)也將提速。 
　　猜想三：免費(fèi)通行不可能，那就局部微調(diào)？ 
　　3月10日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議召開第三次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)委員、民革山東省副主委、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)作大會(huì)發(fā)言時(shí)高調(diào)"炮轟"收費(fèi)公路問題。孫繼業(yè)認(rèn)為，我國(guó)收費(fèi)公路過多，收費(fèi)站點(diǎn)過密，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，收費(fèi)期限過長(zhǎng)，不僅增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加重了民眾負(fù)擔(dān)，影響了通行效率，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府"執(zhí)政為民"的形象。與房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育、戶籍制度"同病相憐"，高速公路在"兩會(huì)"期間再遭炮轟，其實(shí)并未出乎行業(yè)的意料。或許，哪天不被炮轟，卻會(huì)讓行業(yè)人士"大吃一驚"。 
　　回顧剛剛過去的2011年，高速公路無(wú)疑成了輿論追逐的"明星"。從"天價(jià)逃費(fèi)案"到"毛利超房地產(chǎn)"，從"超期收費(fèi)"到"抬高物流成本"，社會(huì)大眾對(duì)高速公路的批評(píng)始終沒有消停，并幾近貫穿了2011年全年。 
　　高速公路姓"公"還要多久高速公路要姓"公"，這是無(wú)庸置疑的，但公益性是否意味著免費(fèi)通行？現(xiàn)階段的公益性更應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？ 
　　"兩會(huì)"期間，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰便對(duì)收費(fèi)問題進(jìn)行了直接回應(yīng)。 
　　3月7日下午，高宏峰列席了政協(xié)特邀界別的聯(lián)席討論會(huì)，坐在對(duì)面的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文史出版社編輯楊瀚現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)了收費(fèi)公路問題，并迎來(lái)了其他政協(xié)委員的掌聲。 
　　高宏峰則在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)道，改革開放初期，我國(guó)財(cái)力有限，"貸款修路，收費(fèi)還貸"政策推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的飛速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公路確實(shí)要回歸公益性，但事情很復(fù)雜，不能一蹴而就。盡管國(guó)家財(cái)政收入十萬(wàn)多億，交通運(yùn)輸部也希望更多的錢用于交通建設(shè)，但是國(guó)家那么大，財(cái)政在很多方面依然捉襟見肘。 
　　針對(duì)媒體報(bào)道的"高速公路是暴利"，高宏峰分析認(rèn)為，"部分高速公路利潤(rùn)確實(shí)高，但只是一小部分，這些路段都是改革開革開放初期建成的。當(dāng)時(shí)的建設(shè)成本低，而且都是在車流量較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而另一方面，其實(shí)好多高速路公司負(fù)債率很高，有些超過80%。現(xiàn)在高速公路建1公里要1個(gè)多億，從更大范圍來(lái)看，我們更擔(dān)心很多高速公路公司的現(xiàn)金流出現(xiàn)問題。""我們積極鼓勵(lì)支持各省回購(gòu)，但地方政府沒那么多資金。像北京機(jī)場(chǎng)高速，對(duì)方是上市公司，如果要徹底不收費(fèi)，得給上市公司一個(gè)交代。"高宏峰透露，北京現(xiàn)在想找一個(gè)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行置換，但是難度很大，至今沒找到。 
　　此外，高宏峰還介紹道，近幾年，交通運(yùn)輸部門積極推進(jìn)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理等工作，努力使公路更多地體現(xiàn)公益性，迄今為止二級(jí)公路收費(fèi)只剩8個(gè)省份。下一步，交通運(yùn)輸部門將進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)公路交通更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。 
　　高宏峰所說(shuō)的"開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理"，是指2011年6月開始的交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合開展的清理行動(dòng)。按照當(dāng)時(shí)的部署，該行動(dòng)持續(xù)1年左右的時(shí)間，至2012年5月31日結(jié)束，具體分為調(diào)查摸底、自查自糾、檢查復(fù)核、總清理行動(dòng)之后，在2011年，不少省份的確采取了降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，例如，--7月1日，北京機(jī)場(chǎng)高速出京方向小客車收費(fèi)一律為5元，進(jìn)京方向則一律免費(fèi)； 
　　--8月1日，河南省交通運(yùn)輸廳和鄭州市政府聯(lián)合決定，所有豫A牌照的10座以下的小型客車行駛鄭州繞城高速公路，按照不高于原通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取通行費(fèi)。為方便市民繳費(fèi)，按照1元、5元和10元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收取； 
　　--9月1日，南京機(jī)場(chǎng)高速小客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將從原來(lái)的單程20元降為10元； 
　　--11月15日，滬渝高速湖北鄂西段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，最高降幅達(dá)20.4%…… 
　　兩大調(diào)整方向？ 
　　與部分情緒激憤的代表相比，安徽代表團(tuán)的建議則顯得較為理性。因面臨的"新路無(wú)錢修、舊路收費(fèi)高"的雙重困境，安徽代表團(tuán)建議，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)高速公路投資大、成本高、回報(bào)低，即使在最高收費(fèi)年限內(nèi)部分路段仍無(wú)法償還建設(shè)貸款，希望通過修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，延長(zhǎng)中西部省份收費(fèi)公路收費(fèi)年限，提高金融機(jī)構(gòu)支持交通建設(shè)的積極性。其實(shí)，這便是業(yè)內(nèi)呼喚已久的"低收益、長(zhǎng)限期"的模式。2010年，在江蘇召開的全國(guó)第十八次高速公路管理工作研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)吳春耕便透露了此設(shè)想。該設(shè)想得到了與會(huì)代表的高度認(rèn)同，卻受到了大眾媒體的廣泛質(zhì)疑。此后，該設(shè)想似乎再也未見諸于報(bào)端。 
　　有專家曾分析道，收費(fèi)公路只收費(fèi)二十年或三十年，本質(zhì)是"造福于上百年的基礎(chǔ)設(shè)施，其成本讓一代人承擔(dān)"，因此既不科學(xué)，也不公平。 
　　除了"低收益、長(zhǎng)限期"設(shè)想外，業(yè)內(nèi)對(duì)高速公路政策的調(diào)整還有另外一種方向，即建立收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度。 
　　在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的小組討論會(huì)上，交通運(yùn)輸部某領(lǐng)導(dǎo)便透露，"國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委正醞釀建立收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度。"據(jù)介紹，正在醞釀的收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度是參考了德國(guó)、西班牙、意大利等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今后的收費(fèi)公路可能將不再設(shè)置收費(fèi)年限，但是不允許企業(yè)獲得過高利潤(rùn)，將建立配套的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)后的通行費(fèi)制訂將參考三個(gè)因素，即收費(fèi)公路的貸款規(guī)模與年限，維持道路養(yǎng)護(hù)的基本費(fèi)用以及企業(yè)的合理回報(bào)。這個(gè)"合理回報(bào)"是指資本回報(bào)率略高于銀行貸款利率。 
　　如果實(shí)際的通行量高于預(yù)測(cè)的通行量，政府將參與利潤(rùn)分成并通過一定途徑返還社會(huì)；相反，如果實(shí)際的通行量低于預(yù)測(cè)的通行量，政府將對(duì)收費(fèi)公路企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。若干年后一旦收費(fèi)公路企業(yè)還清貸款，將大幅度下調(diào)通行費(fèi)價(jià)格，只是保證必要的運(yùn)營(yíng)成本和養(yǎng)護(hù)成本。 
　　"春節(jié)免費(fèi)"將成下一條"綠色通道"政策？ 
　　溫總理在報(bào)告中明確提出，"保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要搞活流通、降低成本，嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸"綠色通道"政策…… 堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款。"由此可見，"綠色通道"在降低流通成本、改善民生方面獲得了總理的認(rèn)可。 
　　從高速公路現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)階段高速公路免費(fèi)通行絕無(wú)可能，沉重債務(wù)下降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存有難度，調(diào)整為"長(zhǎng)期限、低收費(fèi)"難逃輿論"棒殺"，建立收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度更是工作繁瑣。因此，短期之內(nèi)，在輿論批評(píng)和通脹壓力的雙重"倒逼"下，政府出臺(tái)類似"綠色通道"等局部?jī)?yōu)惠政策，卻存在著可能性。 
　　從目前的輿論熱潮來(lái)看，春節(jié)等節(jié)假日期間免費(fèi)通行的呼聲甚高，全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省糖尿病治療中心院長(zhǎng)馮世良在參加今年"兩會(huì)"時(shí)就作出了如此建議。 
　　2012年春運(yùn)期間，的確已有多個(gè)省份嘗試春節(jié)期間收費(fèi)公路限時(shí)免費(fèi)。例如，--河北，1月22日(除夕)、23日(大年初一)兩天對(duì)全省所有高速公路免收通行費(fèi)； 
　　--陜西，從1月22日8時(shí)至24日8時(shí)所有收費(fèi)公路免受通行費(fèi)； 
　　--內(nèi)蒙古，從1月22日12時(shí)至1月26日8時(shí)，全自治區(qū)免費(fèi)通行； 
　　--寧夏，2月2日16時(shí)至2月3日8時(shí)收費(fèi)公路免費(fèi)通行； 
　　--河南，2012年1月22日早8時(shí)至1月24日早8時(shí)，實(shí)行48小時(shí)免費(fèi)通行…… 
　　"這些免費(fèi)政策固然值得鼓勵(lì)，可是由于免費(fèi)僅限于過節(jié)的兩三天，此時(shí)早已過了返鄉(xiāng)高峰，也不是返程高峰，而且這一時(shí)段車流也非常少，這樣的公路免費(fèi)實(shí)際上對(duì)緩解春運(yùn)壓力沒有太大效果。"馮世良表示，因此他提議，"春運(yùn)期間少收一些過路費(fèi)，解決國(guó)人的春運(yùn)焦慮，應(yīng)當(dāng)算是全國(guó)人民共享改革開放的成果。"全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花也作出了類似提案，她甚至建議，"綜合考慮春節(jié)期間人們的出行規(guī)律，全國(guó)高速公路應(yīng)該從每年農(nóng)歷臘月廿六至正月初六全免費(fèi)。"當(dāng)然，也有代表?yè)?dān)憂春運(yùn)期間高速公路全部免費(fèi)通行，不僅不利于疏通交通，反而增加高速公路車流，令高速公路本來(lái)就很擁擠的車流雪上加霜。 
　　除了春運(yùn)等節(jié)假日免費(fèi)放行外，"堵車超過一定里程數(shù)便免費(fèi)放行"的建議也屢次被提及。從目前高速公路的管理實(shí)踐來(lái)看，已有省份出臺(tái)了類似規(guī)定。 
　　江蘇省于2007年出臺(tái)的《江蘇省高速公路管理?xiàng)l例》便做了類似規(guī)定，即高速公路收費(fèi)站因未開足收費(fèi)道口而造成平均10輛以上車輛待交費(fèi)，或者開足收費(fèi)道口待交費(fèi)車輛排隊(duì)均超過200米的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行。同時(shí)，免費(fèi)放行時(shí)應(yīng)當(dāng)在距離收費(fèi)道口200米處設(shè)置免費(fèi)放行標(biāo)志。 
　　猜想四：債務(wù)壓身，如何減負(fù)？ 
　　2011年，正當(dāng)全國(guó)各媒體密集"討伐"收費(fèi)公路暴利，并樂此不疲時(shí)，西南邊陲的云南省出現(xiàn)了一份信函。 
　　該信函由云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱"云南公投"）發(fā)出。該公司在信函中向債權(quán)銀行表示，"即日起，只付息不還本"，而它在建行、國(guó)開行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。 
　　這才讓高速公路的債務(wù)問題真正進(jìn)入了人們視野。之前人們?cè)趺匆膊粫?huì)相信，"暴利超房地產(chǎn)"的高速公路怎么可能有一天會(huì)還不起賬？ 
　　據(jù)有關(guān)媒體披露，國(guó)家發(fā)改委將一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目欲推遲，也有著對(duì)高速公路建設(shè)資金和債務(wù)問題的擔(dān)心。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰也在"兩會(huì)"期間表達(dá)了對(duì)各地高速公路負(fù)債的擔(dān)憂。 
　　本刊曾在2011年第9期以《債務(wù)焦慮》為題，分析了高速公路出現(xiàn)龐大債務(wù)的歷史背景和演進(jìn)過程，但無(wú)論債務(wù)的形成原因是什么，也無(wú)論總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，面對(duì)如此龐大的債務(wù)，尋求"減負(fù)"和"瘦身"之策則是必然要求。 
　　債務(wù)延緩高速公路能獲得龐大的貸款，主要得益于地方融資平臺(tái)的貸款，業(yè)內(nèi)俗稱"平臺(tái)貸"。"平臺(tái)貸"因有地方政府的擔(dān)保，容易獲得較大貸款額度。在國(guó)家實(shí)施"四萬(wàn)億"計(jì)劃后，"平臺(tái)貸"曾一路狂飚。 
　　審計(jì)署于2011年6月發(fā)布的報(bào)告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，列出了其中一部分相關(guān)債務(wù)：截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168.11億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的754.02億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的78 0 9.63億元、其他相關(guān)債務(wù)26 0 4.46億元，分別占6.75%、69.93%和23.32%。 
　　審計(jì)報(bào)告顯示，部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還，2010年全國(guó)高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)"借新還舊率"達(dá)54.64%。 
　　幸好，日前傳來(lái)了"平臺(tái)貸"展期的消息，這在一定程度上為高速公路解了"燃眉之急"。 
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》于2月13日援引消息人士稱，由于許多貸款的本金無(wú)法償還，各銀行已開始延后地方政府債務(wù)的到期日，以避免出現(xiàn)違約潮。在某些情況下，到期日將被延后多達(dá)四年。 
　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》則在2月22日發(fā)表了《平臺(tái)貸監(jiān)管思路面臨微調(diào)，支持類或可獲新增貸款》一文。該報(bào)道認(rèn)為，對(duì)于"平臺(tái)貸"展期，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)釋放了相關(guān)信號(hào)，這在深圳召開的年內(nèi)首次平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管專題會(huì)議上最為明顯。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》還認(rèn)為，盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下沒有"使用延期償還"或"展期"的概念，但對(duì)于9.1萬(wàn)億存量平臺(tái)貸款的解決思路，已經(jīng)在逐步摒棄2011年以來(lái)"平臺(tái)貸款不得新增、不得借新還舊、不得展期"的"三不準(zhǔn)"做法。 
　　值得注意的是，"平臺(tái)貸"展期只是對(duì)當(dāng)前地方償債壓力的緩兵之計(jì)，而非治本之策。 
　　央地合作、資產(chǎn)重組"兩會(huì)"期間，李盛霖在接受《中國(guó)證券報(bào)》采訪時(shí)表示，公路建設(shè)仍將堅(jiān)持多渠道、多元化投融資體制。同時(shí)要采取措施，積極創(chuàng)造公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)支持有能力的企業(yè)資產(chǎn)重組，形成規(guī)模效應(yīng)。 
　　給龐大的債務(wù)"減負(fù)"，尋求"央地合作"，即通過央企和地方各高速公路集團(tuán)的資產(chǎn)重組，或許是重要出路。 
　　在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議第五小組討論會(huì)上，招商局總裁李建紅便透露，今后，招商局將加大對(duì)地方高速公路的收購(gòu)和投資力度。 
　　李建紅分析認(rèn)為，2012及2013年各地方的融資平臺(tái)將進(jìn)入"償債高峰期"，而面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀調(diào)控政策又難言放松，因此各地方的高速公路日子將"不大好過"。據(jù)他透露，2011年已有不少地方的省高速公路集團(tuán)公司，向招商局集團(tuán)伸出了"橄欖枝"。 
　　同時(shí)在場(chǎng)的交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖則表示，交通運(yùn)輸部對(duì)于"吸引社會(huì)資本投入"的政策始終沒有改變，歡迎在座的各央企，特別中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)等水運(yùn)航運(yùn)企業(yè)"登陸作戰(zhàn)"，參與到收費(fèi)公路的投資之中。 
　　讓民間資本參與？ 
　　除了國(guó)有資本，讓民間資本參與債務(wù)重組，或許也是出路之一。 
　　溫總理在報(bào)告中，談到"深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革"時(shí)指出，"推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展…… 完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入…… 鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政等領(lǐng)域。"2月12日，溫家寶在中南海主持座談會(huì)時(shí)說(shuō)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。"新36條"沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。 
　　而在2月22日，由國(guó)家發(fā)改委召集、45個(gè)相關(guān)部門參加的會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平稱，兩年來(lái)，"新36 條"的實(shí)施細(xì)則進(jìn)展總體情況不理想。因此，今年將下大力制定具體細(xì)則，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。 
　　所謂的"新36條"是指，全稱是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，出臺(tái)于2010年5月。之所以稱為"新"，是相對(duì)于7年前出臺(tái)的老36條，即"非公36條"。 
　　中央的密集表態(tài)足顯打破壟斷之決心。因此，放寬民間資本投資高速公路的準(zhǔn)入條件是大勢(shì)所趨，應(yīng)該得到政策支持。 
　　正如"兩會(huì)"期間李盛霖在接受《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)采訪時(shí)所提到，"公路、港口建設(shè)是最早對(duì)民資開放的"。從高速公路的投資現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的高速公路已有民營(yíng)資本參與其中，但比重似乎并不大。在"2006年上海社保案"爆發(fā)后，"長(zhǎng)三角"一帶曾明顯出現(xiàn)了"國(guó)進(jìn)民退"浪潮。 
　　此外，由于高速公路的公益性定位、過去經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的"國(guó)有資產(chǎn)流失"現(xiàn)象，民營(yíng)資本有多大熱情參與其中？而又能多大程度參與其中，現(xiàn)在看來(lái)仍然是個(gè)未知數(shù)。