□ 本報記者 曹亞慧
    4月10日，國務(wù)院國資委發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準，中國華糧物流集團公司移交國務(wù)院國資委管理，由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。由此，華糧集團正式脫離國家發(fā)改委和財政部兩部委共管的局面。
前世今生
    中國華糧物流集團公司 （以下簡稱華糧物流集團）于2005年年底獲國務(wù)院批復(fù)組建，是在世界銀行貸款糧食流通項目單位中央投資所形成的資產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上，由國務(wù)院出資組建的大型國有糧食物流企業(yè)。
    2006年8月，華糧物流集團正式在國家工商行政管理總局注冊登記，注冊資本為47.55億元。主要從事糧食收購、加工、貿(mào)易、銷售、儲存和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。是目前國內(nèi)最大的跨區(qū)域性糧食物流和商貿(mào)企業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)宏觀調(diào)控和糧食安全等任務(wù)。
    據(jù)了解，華糧物流集團成立初，主要成員包括中央投資為主的港口庫、中轉(zhuǎn)庫、鐵路車皮、船舶、集裝箱以及維修中心等75個世行項目單位。其中有港口庫、中轉(zhuǎn)庫、收納庫、散糧專用運輸車輛、碼頭和船舶等基礎(chǔ)設(shè)施，形成了東北、長江、西南和京津四條實現(xiàn)自動裝卸、自動控制的現(xiàn)代化糧食運輸通道。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“為了北糧南運，建設(shè)糧食四大走廊，世界銀行提供40多億元貸款，中央提供配套資金建設(shè)港口庫、中轉(zhuǎn)庫、收納庫、碼頭和船舶等，國家將這些資產(chǎn)集中在一起形成華糧物流集團。華糧承擔(dān)著國家宏觀調(diào)控、國家糧食安全和社會服務(wù)職責(zé)。”
    此前，華糧物流集團由國家發(fā)改委、財政部會同國務(wù)院國資委、國家糧食局共同管理，其糧食購銷業(yè)務(wù)接受國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行指導(dǎo)。同時，國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委、財政部對華糧物流公司國有資產(chǎn)增值保值實施監(jiān)督。作為國家政策性糧食企業(yè)，華糧物流集團享受國家給予的稅收減免優(yōu)惠政策，以及享受國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅和對財政補貼收入免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策。
    國資委接管華糧物流集團也是近年來國資委首次以“收編”現(xiàn)有企業(yè)方式致使央企隊伍擴編。隨著華糧物流集團的“歸隊”，截至目前，由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)為118家。
    4月11日，國資委舉辦了接收大會，正式接管華糧物流集團，華糧物流集團也因此成為繼中糧集團、中儲糧集團之后，國務(wù)院國資委管理的又一家糧食貿(mào)易和物流集團企業(yè)；同時也成為國資委旗下，位列中遠集團、中外運長航集團、中海集團、招商局集團之后的第六家大型物流企業(yè)。
未來何從
    國務(wù)院國資委近年來首筆“收編”動作落在一家糧食企業(yè)之上，由此業(yè)界產(chǎn)生很多猜測。
    有專家表示，這可能是國家糧食（物流）安全戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。當(dāng)前通脹壓力與經(jīng)濟增長增速放緩成為新的困擾。剛剛過去的2011年全球糧食供應(yīng)緊張，價格暴漲，2012年，世界糧食安全形勢日趨復(fù)雜和嚴峻，糧食供給前景尚存變數(shù)；不斷蔓延的國際金融危機加大了國際社會應(yīng)對糧食供給的難度，緊張局面依舊、壓力仍存，保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定難度加大。保持糧食物流暢通，構(gòu)建大物流體系，就成為下一步穩(wěn)定價格、保障供給的重要措施之一。
    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，華糧物流集團與中儲糧一樣，是國家政策性糧食物流企業(yè)，目前華糧集團業(yè)務(wù)分別為政策性業(yè)務(wù)、準政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。華糧物流集團是目前國內(nèi)最大的跨區(qū)域性糧食物流企業(yè)，北糧南運中承擔(dān)重要角色，尤其在“散糧”收儲和物流方面獨具優(yōu)勢。“但由于體量小、一直虧損，另外又擁有龐大的物流資源、糧庫和運輸能力，華糧一直被其他企業(yè)覬覦。”
    此前，有消息稱中糧和中儲糧均有意并購華糧集團，以形成國糧兩輪驅(qū)動的新局面，但最終沒有下文。盡管與中儲糧一樣是國家政策性糧食企業(yè)，但華糧物流集團不僅規(guī)模上小于中儲糧，而在業(yè)績上也是因為連續(xù)虧損而遜色于中儲糧。
    有專家表示，華糧物流集團成立后一直虧損，成立初期的發(fā)展不符合市場體制要求，經(jīng)營不是很好，管理關(guān)系理不順。另外，糧庫是地方的，中央與地方上的利益不好劃分。除了華糧北良有限公司業(yè)績較好外，其他分公司和子公司業(yè)績不是太好。
    針對華糧物流集團被國資委接管后對公司的影響，4月13日，記者電話采訪了中國華糧物流集團北良有限公司一位知情人士。該人士表示：“目前還看不出來有多大變化，還需要等國資委接管后 的 后 續(xù)動作。”
    另據(jù)記者獲悉，華糧物流集團目前尚未進行股份制改造，國資委接收管理后或?qū)�會逐步進行股份制改造。
    1月12日，國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合制定的《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布。國家糧食局局長聶振邦曾表示：“做大做強國有糧食企業(yè)，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組。”
    聶振邦指出，要堅持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強國有糧食企業(yè)、充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo)，推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實提高國有糧食企業(yè)市場競爭力和影響力。進一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，探索有利于調(diào)控的政企分開模式。支持中央糧食企業(yè)提升整體實力，著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)方面的作用。深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。
    或許，此次國資委“收編”華糧物流集團只是“十二五”規(guī)則糧食布局所走出的第一步。
    當(dāng)前，受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)效益較低及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，我國糧食安全保障體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而且，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，因此，糧食流通監(jiān)管有待加強，需要變革糧食流通管理體制機制以適應(yīng)保障國家糧食安全新要求。