自今年3月底《中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)以來(lái)，中山將躋身地鐵城市的話題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，有關(guān)中山2020年初步建成地鐵一、二號(hào)線的消息也引起了市民熱議。近日，本報(bào)就地鐵規(guī)劃建設(shè)時(shí)間表一事采訪了中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，該局表示，有關(guān)2020年建成地鐵的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，中山地鐵開(kāi)建至少要等到2020年以后。
據(jù)了解，早在2008年，中山便啟動(dòng)了“城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃”研究工作，2009年初步形成了《中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，隨后在2010年形成了中山市城市軌道交通遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景備選方案，并于2011年12月完成最終研究報(bào)告；今年3月29日，《規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。
根據(jù)《規(guī)劃》，“遠(yuǎn)景規(guī)劃”（到2050年）共有6條城市軌道建成，總長(zhǎng)約153.08千米，其中地下線90.5千米，高架62.58千米，初步預(yù)計(jì)設(shè)置89個(gè)車(chē)站。其中，一號(hào)線和二號(hào)線被列為“遠(yuǎn)期規(guī)劃”，根據(jù)此前相關(guān)媒體的報(bào)道，這兩條線將于2020年建成，成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)了解，地鐵建設(shè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的工可規(guī)劃及地質(zhì)研究，所需時(shí)限較長(zhǎng)。以廣州為例，該市從1965年啟動(dòng)了第一次地鐵規(guī)劃與地質(zhì)勘測(cè)，直到28年后才開(kāi)始動(dòng)工開(kāi)建一號(hào)線，歷時(shí)4年開(kāi)通一號(hào)線首段，歷時(shí)6年才全線貫通。從北京、深圳、廣州等大城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從開(kāi)工到運(yùn)營(yíng)至少需要4年時(shí)間。
近日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)張珂表示，目前中山進(jìn)行的是包括地鐵在內(nèi)的軌道交通線網(wǎng)及其走向總體布局的規(guī)劃。在規(guī)劃工作完成后，還將進(jìn)行工可（工程可行性研究評(píng)估）、立項(xiàng)、審批等諸多程序，“按照外市的地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中山地鐵開(kāi)建至少要等到2020年以后”。
延伸閱讀
地鐵開(kāi)建須邁過(guò)兩道坎
高峰時(shí)段每小時(shí)客流量不足
城軌交通項(xiàng)目具有一次性投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、社會(huì)效益好而自身經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出“發(fā)展城軌交通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針，合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，確保與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前�！�
根據(jù)《通知》規(guī)定，現(xiàn)階段，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市應(yīng)達(dá)到下述基本條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。據(jù)了解，中山在地方財(cái)政一般預(yù)算收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面均達(dá)到條件（該市2011年地方財(cái)政一般預(yù)算收入為183.22億元、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2190.82億元），但在城區(qū)人口和規(guī)劃線路的客流規(guī)模方面卻有待商榷。
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中山常住人口數(shù)量達(dá)312萬(wàn)，而城區(qū)人口數(shù)量（包括火炬開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)）尚不足百萬(wàn)；規(guī)劃路線客流量方面，根據(jù)媒體報(bào)道，在《中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）推薦的遠(yuǎn)景方案中，城市軌道交通高峰時(shí)段每小時(shí)最大斷面客流量?jī)H超過(guò)1萬(wàn)人次，離國(guó)家要求的“單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上”尚有一定距離。
不過(guò)，《規(guī)劃》是一個(gè)立足城市發(fā)展的前瞻規(guī)劃。有報(bào)道指出，根據(jù)該市城市發(fā)展規(guī)劃，到2020年該市市域總?cè)丝趯⑦_(dá)到420萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為378萬(wàn)。屆時(shí)，客流量或?qū)⒋蠓�度提升�?
僅兩條線所需資金遠(yuǎn)超去年財(cái)政收入
一二號(hào)線建成需資金超300億，去年中山地方財(cái)政收入183億
根據(jù)《規(guī)劃》的遠(yuǎn)景規(guī)劃內(nèi)容，到2050年，中山共有6條軌道建成：一號(hào)線從沙溪康樂(lè)路到馬鞍島臨海站；二號(hào)線從港口鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路到大涌鎮(zhèn)大涌西站；三號(hào)線沙溪鎮(zhèn)西站到南環(huán)路站；四號(hào)線從中山北站東面的興通路站到火炬開(kāi)發(fā)區(qū)神涌站；五號(hào)線從火炬開(kāi)發(fā)區(qū)祥興路站到南朗鎮(zhèn)翠亨站；六號(hào)線從康樂(lè)路站到小欖北站，總長(zhǎng)約153.08公里。其中，“遠(yuǎn)期規(guī)劃”中的一號(hào)線全長(zhǎng)28.82千米，二號(hào)線全長(zhǎng)25.71千米，兩線總長(zhǎng)54.53千米。
而據(jù)內(nèi)地大城市地鐵建設(shè)成本的預(yù)算，每公里地鐵建設(shè)成本為5億—6億元。以廣州為例，據(jù)《廣州市2011—2015年軌道交通建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）顯示，納入2015年前建設(shè)的新線有9條新線總長(zhǎng)約248.7公里，資金需求量達(dá)到了1551.5億元，平均每公里成本造價(jià)約6億元。以此推算，中山一、二號(hào)線需要327億元，約為中山2011年地方財(cái)政一般預(yù)算收入（183.22億元）的1.8倍；而6條軌道則需要900億元的投入，建設(shè)資金來(lái)源是一個(gè)不小的考驗(yàn)。
從北京、深圳、廣州等地的地鐵建設(shè)模式來(lái)看，政府投入始終是一個(gè)主流資金來(lái)源。以廣州為例，二號(hào)線總投資119.59億元，其中政府投資83.09億元，占69%；三號(hào)線總投資149.96億元，其中政府直接投資96億元，占64%；四號(hào)線總投資150.59億元，政府直接投資90.35億元，占60%；五號(hào)線總投資168.88億元，政府直接投資101.28億元，占60%。從廣州市地鐵融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，市政府占融資的六成以上。根據(jù)《方案》，廣州將嘗試調(diào)整融資結(jié)構(gòu)及比例，在財(cái)政性投入、市區(qū)共建、地鐵集團(tuán)在沿線土地的整理開(kāi)發(fā)和貸款發(fā)債等方面解決建設(shè)資金問(wèn)題。
也有學(xué)者指出，采用PPP模式（即Public—Private—Partnerships，是一種公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的合作模式）來(lái)引導(dǎo)民間資本參與地鐵項(xiàng)目投資，是未來(lái)開(kāi)拓地鐵建設(shè)投資渠道的一個(gè)新選擇。