□本報(bào)記者曹亞慧
    物流“國(guó)九條”圍繞著物流行業(yè)亟待解決的問(wèn)題，勾畫(huà)出一張尚未呈現(xiàn)的物流業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。或許對(duì)于未來(lái)，每個(gè)物流企業(yè)心里都有一張屬于自己的圖表，上面不只是一個(gè)個(gè)愿景，還有為中國(guó)物流業(yè)前景擬出的一條條發(fā)展建議。
    “落實(shí)難”的背后
    針對(duì)目前物流“國(guó)九條”落實(shí)情況，企業(yè)整體滿(mǎn)意度不高。一企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“物流業(yè)還是一個(gè)部門(mén)一個(gè)政策，一個(gè)地區(qū)一個(gè)政策，各行其道。這種現(xiàn)象存在的根本原因，就是目前國(guó)家對(duì)物流產(chǎn)業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)體系不暢。”尤其是涉及到需要部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題解決起來(lái)就相當(dāng)困難。
    此外，從國(guó)家到地方，長(zhǎng)期缺乏比較完善的物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，宏觀調(diào)控力度不大。物流業(yè)發(fā)展隨意性大，基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，大家盲目競(jìng)爭(zhēng)，秩序混亂。“由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，加上政府物流規(guī)劃不專(zhuān)業(yè)，已有規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅性科學(xué)性不足，物流用地供給太少太散，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流特性。如有些地級(jí)市，一口氣規(guī)劃搞十幾個(gè)物流園區(qū)，而各個(gè)物流園區(qū)的功能又不全，對(duì)社會(huì)物流總成本影響很大。”
    物流項(xiàng)目審批也讓一些企業(yè)叫苦不迭。北京某大型物流公司趙經(jīng)理講述了遇到的頭疼事。據(jù)他介紹，他的公司在北京郊區(qū)有上千畝地，也有投資者，想建物流中心，但是手續(xù)辦的太難。“我們先到所在地區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，區(qū)里面說(shuō)還沒(méi)規(guī)劃出來(lái)呢，規(guī)劃出來(lái)才能批詳規(guī)，有了詳規(guī)才能立項(xiàng)，立完項(xiàng)才能去規(guī)劃局設(shè)計(jì)……來(lái)來(lái)回回跑了很多部門(mén)，還是沒(méi)有得到相關(guān)批文。”
    物流“國(guó)九條”中明確指出，“結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。”
    發(fā)展“瓶頸”待解
    當(dāng)前我國(guó)物流體系中存在管理?xiàng)l塊分割，以及各地區(qū)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)性比較差等深層次問(wèn)題。
    安得物流股份有限公司總經(jīng)理盧立新接受采訪時(shí)提到，首先，目前物流行業(yè)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。物流企業(yè)做大做強(qiáng)遭遇諸多壁壘——行業(yè)不規(guī)范，物流技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。其次，條塊分割，影響了物流企業(yè)健康發(fā)展。
    網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代物流的重要特征，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)受條塊分割影響嚴(yán)重。盧立新分析認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的原因，是由于物流活動(dòng)分布范圍廣，物流的發(fā)展要涉及到物流基礎(chǔ)建設(shè)、物流裝備更新、物流資源整合、物流產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、服務(wù)及運(yùn)輸資格準(zhǔn)入等問(wèn)題，而在我國(guó)這些問(wèn)題分屬于不同的部門(mén)管理，條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各地工商管理部門(mén)管理?xiàng)l塊分割，分地區(qū)納稅的稅制，嚴(yán)重影響物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。而且各地各自扶持各自的物流企業(yè)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一物流市場(chǎng)的形成，也不利于網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。“這種條塊分割的體制導(dǎo)致整個(gè)物流應(yīng)有的銜接、協(xié)調(diào)機(jī)能割裂，從而造成物流無(wú)效作業(yè)環(huán)節(jié)的增加，物流速度降低而成本提高，嚴(yán)重影響了物流企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。
    近年來(lái)，我國(guó)許多物流企業(yè)發(fā)展很快，積累了一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，具有做強(qiáng)做大的潛力。但是與跨國(guó)物流企業(yè)相比，一體化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提升。
    盧立新認(rèn)為，首先應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流，特別是第三方物流的發(fā)展。建議主要從以下方面進(jìn)行扶持：物流技術(shù)推廣；雙業(yè)聯(lián)動(dòng)示范；網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入；物流園建設(shè)投入；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入；行業(yè)內(nèi)兼并重組；掃除不合法不合規(guī)不規(guī)范的現(xiàn)象。其次，鼓勵(lì)企業(yè)物流外包，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大中型制造、流通企業(yè)為實(shí)現(xiàn)物流外包，需把原有的物流設(shè)施設(shè)備人員剝離到物流企業(yè)，由此產(chǎn)生的行政收費(fèi)予以免除，由此產(chǎn)生的稅金先征后退；涉及到的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�允許分割辦理土地使用證；設(shè)施設(shè)備出售價(jià)格低于賬面價(jià)值的，給予差額補(bǔ)貼，人員轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的裁員費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼；大中型制造、流通企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包給物流企業(yè)，給予補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包造成的稅賦增加；列入制造業(yè)-物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)；以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，以此來(lái)提高物流運(yùn)作效率，提高物流管理水平。
    另外，物流環(huán)節(jié)重復(fù)納稅和物流企業(yè)自身的價(jià)值提供能力制約了生產(chǎn)企業(yè)外包，使得外包的價(jià)值難以發(fā)揮，也導(dǎo)致物流市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于物流規(guī)模，大大影響了物流社會(huì)化的進(jìn)程。“從安得物流的情況來(lái)看，總體稅收（還不包括規(guī)費(fèi)）超過(guò)了利潤(rùn)。”盧立新指出，“物流‘國(guó)九條’的出臺(tái)，對(duì)于物流行業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)利好，它將優(yōu)化物流業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流企業(yè)和物流行業(yè)的發(fā)展，幫助我們物流企業(yè)朝著一個(gè)健康快速發(fā)展的方向邁進(jìn)。但政策出臺(tái)后近一年來(lái)，在地方上，相關(guān)政策的細(xì)化以及落實(shí)情況，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，各地方還需要拿出具體的辦法，切實(shí)幫助物流企業(yè)發(fā)展，如資金、土地、政策等方面。”
    亟待細(xì)化落實(shí)
    目前，物流業(yè)利潤(rùn)“單薄”的有點(diǎn)顫顫巍巍，且在不斷發(fā)展過(guò)程中頻頻遇到各種阻力，就大環(huán)境而言，還需政策給力。
    有些企業(yè)也表示，中央政府應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，建立專(zhuān)業(yè)物流綜合協(xié)調(diào)實(shí)體，如“物流局”或“物流辦”，將更多的物流標(biāo)準(zhǔn)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，并鼓勵(lì)各地建立或加強(qiáng)建設(shè)物流行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的傳達(dá)、自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)等多項(xiàng)功能，促進(jìn)物流行業(yè)的良性發(fā)展。
    與此同時(shí)，政府應(yīng)統(tǒng)一并完善中長(zhǎng)期物流規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)城市公共物流中心。城市公共物流中心為各地企業(yè)的共同配套設(shè)施，以此來(lái)降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本和物流方面的投資，提高招商引資的吸引力。制定政策鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)需求集中到區(qū)內(nèi)共同物流中心，取代原有分散的、落后的倉(cāng)庫(kù)，以此來(lái)提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)共同配送、共同倉(cāng)儲(chǔ)，提高物流服務(wù)水平，降低社會(huì)物流成本，從而降低流通成本。“應(yīng)該視為公益性基礎(chǔ)設(shè)施的物流項(xiàng)目，建議政府給予建設(shè)大型配送中心的物流企業(yè)在土地、水電、道路配套、投資資金等方面給予一定的支持。特別是在規(guī)劃中保障公共物流中心的用地，適當(dāng)降低土地使用稅稅賦（物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)占地多），或采取先征后返的辦法等給予補(bǔ)助。”趙經(jīng)理表示。
    同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加快落實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一稅率或全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施物流增值稅，這是物流業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。專(zhuān)家建議需建立“物流綜合服務(wù)”概念。將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)（場(chǎng)站）、貨代、快遞等物流各環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行3%的營(yíng)業(yè)稅稅率。而這也是物流“國(guó)九條”提出的重要政策措施。在今后改革中，明確設(shè)立“物流綜合服務(wù)”統(tǒng)一稅目，與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一的稅目和稅率，以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要。對(duì)于營(yíng)業(yè)稅改增值稅產(chǎn)生的一部分企業(yè)稅負(fù)增加較多的情況，需要調(diào)整完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，適當(dāng)增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目。例如對(duì)于占有較大成本比例的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、房屋租金等納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。
    在趙經(jīng)理看來(lái)，政策落實(shí)的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到，如物流“國(guó)九條”提出進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)等一系列具體意見(jiàn)。“目前，交通運(yùn)輸部作為國(guó)家路政行政管理部門(mén)對(duì)公路收費(fèi)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，委托各省市自行定價(jià)收費(fèi)，但是并沒(méi)有對(duì)全國(guó)各省的公路收費(fèi)不合理情況進(jìn)行監(jiān)督。就造成了，物流‘國(guó)九條’中提到的‘促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行’很多政策點(diǎn)依舊懸空。”趙經(jīng)理表示，“建議有關(guān)部門(mén)加大落實(shí)工作的力度，制定相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，削減公路管理和維護(hù)費(fèi)用等。”
    在道路交通方面，矛盾的集中點(diǎn)主要有過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、配送車(chē)輛進(jìn)城和大件運(yùn)輸?shù)葞讉�(gè)方面。目前，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)仍是物流企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，且道路通行依舊難言“便利”。遠(yuǎn)成集團(tuán)董事兼對(duì)外關(guān)系部部長(zhǎng)余為梁接受采訪時(shí)提到，可以借鑒海南的道路通行和收費(fèi)方式，海南沒(méi)有過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，而是在油費(fèi)中含過(guò)路過(guò)橋補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)變革管理體制和方式來(lái)促進(jìn)物流業(yè)交通便利。
    此外，各種名目繁多的收費(fèi)也在扯物流業(yè)發(fā)展的后腿。盡管作為改革的重要組成部分之一，政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷(xiāo)工作也已經(jīng)開(kāi)始，但在“逐步取消”的定語(yǔ)下，進(jìn)展并不迅速。因此，盡快將取消過(guò)路過(guò)橋費(fèi)列上時(shí)間表，已經(jīng)顯得十分緊迫。
    中物聯(lián)日前也對(duì)加緊落實(shí)清理收費(fèi)公路提出了翔實(shí)的建議：一是切實(shí)按照交通運(yùn)輸部等五部門(mén)關(guān)于清理收費(fèi)公路的通知，做好收費(fèi)公路清理工作。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段及快到收費(fèi)期限的公路，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的管理。制定相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，削減公路管理和維護(hù)費(fèi)用，規(guī)定還貸比例和期限，使所收費(fèi)用大部分用于歸還貸款。禁止超過(guò)收費(fèi)期限的公路繼續(xù)收費(fèi)，逐步減少收費(fèi)公路規(guī)模。控制新建收費(fèi)公路，充實(shí)資本金，減少貸款比例。三是盡快出臺(tái)《大件運(yùn)輸管理辦法》。完善跨省綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范申報(bào)和審批程序，制定全國(guó)統(tǒng)一的公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)路橋通行條件、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”、“亂罰款”，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
    有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，未來(lái)5~10年，物流業(yè)將在高度競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。國(guó)家要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)和具體政策中落實(shí)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)立法工作，并細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策措施，以確立物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，保障其發(fā)展順暢。