破解“蜀道難”的四川實(shí)踐——關(guān)于西部綜合交通樞紐建設(shè)的調(diào)研　
　　 
四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組
　　加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大舉措，是全面挑戰(zhàn)并改寫“蜀道難”歷史的偉大創(chuàng)舉，是重塑四川乃至中國經(jīng)濟(jì)版圖，再造繁榮天府和培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的重大基礎(chǔ)工程。我省歷時(shí)四年的西部綜合交通樞紐建設(shè)，不僅向世人展示了四川人勇于解放思想和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，敢于改寫歷史和不懼艱險(xiǎn)的拼搏精神，善于搶抓機(jī)遇和奮力跨越的進(jìn)取精神，而且將在四川發(fā)展史上書寫跨越發(fā)展的最為壯麗和輝煌的篇章，開創(chuàng)“蜀道通”的全新世紀(jì)，奠定全省持續(xù)快速發(fā)展和向全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的千秋基業(yè)。 
　　　　一、現(xiàn)狀與成就 
　　秦漢以來，雖然歷代四川人在高山峽谷縱橫的巴蜀大地上努力開鑿古道，書寫了渴望走出盆地融入中原文明的奮斗史，但“蜀道難”始終未能破解。當(dāng)歷史車輪駛?cè)?1世紀(jì)的第7個(gè)年頭，四川省委作出了“建設(shè)西部綜合交通樞紐”的重大戰(zhàn)略決策，并率領(lǐng)全省人民在密布“黃鶴之飛尚不得過，猿猱欲度愁攀援”的崇山峻嶺中，在處處有“飛湍瀑流爭喧豗，砯崖轉(zhuǎn)石萬壑雷”的急流峽谷間，展開了一場全方位的、空前絕后的破解“蜀道難”大會(huì)戰(zhàn)。經(jīng)過四年努力，我省高速公路進(jìn)出川大通道累計(jì)建成9條、在建11條，分別比2007年底增加5條和8條。農(nóng)村公路總里程達(dá)到27.4萬公里，從4年前居全國第7位躍升至第一。到2015年，全省將建成18條高速公路出川大通道。鐵路進(jìn)出川大通道在建7條，全部建成后將使出川大通道增加到11條。到“十二五”末，將建成18條出川鐵路通道。航空線路數(shù)量和長江水運(yùn)能力大幅增加。交通建設(shè)已在打開通道、構(gòu)建樞紐、完善路網(wǎng)方面取得歷史性突破。西部綜合交通樞紐的主骨架正在形成，鐵路和高速公路在建和通車?yán)锍叹�超過6000公里，躍居全國前列。一條條通天大道橫跨南北，一座座空中走廊連接?xùn)|西，一艘艘江上巨輪駛出夔門。一個(gè)以高速交通為骨架，網(wǎng)絡(luò)密布、立體高效、內(nèi)外循環(huán)、超前發(fā)展的現(xiàn)代交通體系，正展現(xiàn)在我們面前，“蜀道通”的千年夢想正在變成現(xiàn)實(shí)。 
　　我省四年的交通大會(huì)戰(zhàn)，呈現(xiàn)以下六大亮點(diǎn)和特點(diǎn)。 
　　　　1、交通投資躍居全國第一 
　　交通投資高潮跌起，投資額從2007年的200多億元增加到2011年的1280多億元，年均遞增50%左右，每兩年就實(shí)現(xiàn)翻一番。其中，2008年以來我省公路水路交通建設(shè)每年完成投資均比全國平均增幅高出20多個(gè)百分點(diǎn)，2011年一舉突破千億元大關(guān)，成為全國首個(gè)年度投資突破千億元的省份，4年翻了兩番；累計(jì)完成投資2668億元，是建國以來至2007年58年累計(jì)完成投資的1.34倍。4年來新改建通鄉(xiāng)通村公路11.5萬公里，完成投資657億元，建設(shè)規(guī)模和完成投資在全國各省區(qū)市中均排名第一位。鐵路在“十一五”期間累計(jì)完成投資611.57億元，是“十五”5.7倍，超過改革開放三十年我省鐵路建設(shè)投資總和。而最近兩年將完成投資538億元，相當(dāng)于“十一五”投資總和的90%。 
　　水運(yùn)完成建設(shè)投資和開工規(guī)模不斷創(chuàng)出歷史新高，港口集裝箱吞吐能力建成和在建規(guī)模4年增長4.6倍，突破230萬標(biāo)箱。2012年的投資額預(yù)計(jì)將達(dá)45億元，又比上年增長80%。“十二五”期間，全省交通建設(shè)規(guī)劃投資預(yù)計(jì)8433億元，其中鐵路2800億元，公路4138億元，水運(yùn)400億元，民航200億元，地鐵895億元，其投資力度仍然是全國最大的省份之一。 
　　　　2、高速公路建設(shè)超常跨越 
　　高速公路建成和在建規(guī)模4年增長兩倍半。共開工42個(gè)高速公路項(xiàng)目，總里程3887公里，總投資規(guī)模3107億元，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一，新開工里程超過2007年底通車總里程的一倍多。2011年全省高速公路通車?yán)锍桃淹黄?000公里。2012年將有11條高速公路通車，新增通車?yán)锍?016公里，使通車總里程達(dá)到4000公里左右，實(shí)現(xiàn)一年增加通車?yán)锍?000公里的目標(biāo)。目前，我省建成和在建的高速公路總里程已達(dá)6537公里，排位全國第二，比2008年底的排位上升10位。全省21個(gè)市州均有高速公路建成或在建，其中成都主樞紐正加速形成11條放射線和2條環(huán)線，16個(gè)次級(jí)樞紐正加速形成十字交叉4個(gè)方向以上的高速公路通道；其他20個(gè)市州和131個(gè)縣市區(qū)政府所在地均有高速公路建成或在建，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和四大城市群高速公路更加優(yōu)化，連接內(nèi)地91%的縣市區(qū)，惠及全省91%的人口，覆蓋全省94%的經(jīng)濟(jì)總量，同比分別提高41.4、41.7和29個(gè)百分點(diǎn)。2010年我省在高速公路規(guī)劃調(diào)整方案中，確定總規(guī)劃里程目標(biāo)由過去的8600公里增至約12000公里(不含規(guī)劃研究路線)，匡算總投資約9000億元。按交通運(yùn)輸部黨組通過并提交國家發(fā)改委的規(guī)劃調(diào)整方案，我省規(guī)劃新增里程在全國各省區(qū)市中名列第一。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全省高速公路建成通車總里程將達(dá)到6350公里以上，覆蓋全川的高速公路網(wǎng)將基本形成。 
　　　　3、西部鐵路樞紐地位基本確立 
　　鐵路建設(shè)開創(chuàng)新紀(jì)元，4年完成成灌鐵路、成都集裝箱中心站、成昆貨車外繞線、達(dá)萬電化改造等項(xiàng)目。上馬了蘭渝鐵路、成蘭鐵路、成西客專、成貴鐵路、成渝客專、成雅鐵路、成蒲鐵路、遂渝二線、成綿樂客專、成都站擴(kuò)能改造、巴達(dá)鐵路、成昆線成都至峨眉段擴(kuò)能改造、成灌鐵路彭州支線等項(xiàng)目，川藏鐵路列入了全國規(guī)劃，開啟了四川鐵路建設(shè)大發(fā)展、大跨越的黃金時(shí)代，過去一些連想也不敢想的項(xiàng)目，不僅進(jìn)入全國規(guī)劃，而且有的已經(jīng)開工。鐵路營業(yè)里程由“十五”末的2850公里增加到2010年的3547公里，其中時(shí)速200公里及以上高速鐵路達(dá)到400公里。成都至都江堰高鐵，一年半時(shí)間建成通車，是具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城際鐵路，云集了國內(nèi)鐵路建設(shè)的多個(gè)第一。成都調(diào)度所、成都動(dòng)車段、和諧型大功率機(jī)車檢修段、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地等“一所三段”的開工建設(shè)，確立了四川鐵路在西部路網(wǎng)樞紐的中心地位。成都則依托鐵路與高速公路、地鐵交匯的優(yōu)勢，有望躋身全國鐵路主樞紐的前五位。到“十二五”末，我省還將有16個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，5年新增鐵路運(yùn)營里程2700公里以上，運(yùn)營總里程達(dá)到6250公里。成渝、成西、成貴、成蘭鐵路等將陸續(xù)建成，從成都東站始發(fā)的“陸地飛行”列車，6小時(shí)可達(dá)北京、廣州，8小時(shí)內(nèi)可達(dá)上海、沈陽，形成成都至全國的8小時(shí)交通圈，全面進(jìn)入高速時(shí)代。鐵路運(yùn)營里程排位從2010年的第10位上升到第4位。其中高鐵2500公里，占全國高鐵總里程2.5萬公里的10%，進(jìn)入全國前列。 
　　　　4、航空客運(yùn)挺進(jìn)國內(nèi)四強(qiáng) 
　　航空建設(shè)保持高位求進(jìn)，2011年成都雙流國際機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到2907萬人次，成為中國“航空第四城”。機(jī)場出入境人數(shù)突破150萬，首次進(jìn)入全國前十強(qiáng)。民航近兩年的投資規(guī)模在200億元以上，建設(shè)了雙流機(jī)場第二跑道和新的航站樓。2012年全省機(jī)場直接通航城市將達(dá)到97個(gè)，包括71個(gè)國內(nèi)城市，26個(gè)國際城市及地區(qū)。“十二五”末，全省通航機(jī)場將達(dá)到14個(gè)，直接通航城市達(dá)到108個(gè)，客運(yùn)量將突破5000萬，貨運(yùn)量也將大幅度增長。成都新機(jī)場項(xiàng)目也開始了前期調(diào)研，宜賓機(jī)場遷建工作正穩(wěn)步推進(jìn)，南充高坪機(jī)場改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動(dòng)。 
　　　　5、港口航道建設(shè)成效初現(xiàn) 
　　西部水運(yùn)大省建設(shè)啟程，“四江六港”水運(yùn)主通道和重要港口建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施，開工建設(shè)了宜賓港、瀘州港二期、廣安港、南充港、廣元港，全省建成和在建港口集裝箱吞吐能力達(dá)到233萬標(biāo)箱，港口集裝箱吞吐能力由2007年底的5萬標(biāo)箱提升到2011年的100萬標(biāo)箱，其中瀘州港集裝箱年吞吐量第一次突破十萬標(biāo)箱。2012年全省四級(jí)以上航道達(dá)到1001公里，港口集裝箱吞吐能力提高到150萬標(biāo)箱。長江航道已達(dá)到三級(jí)航道等級(jí)，千噸級(jí)輪船可以從長江逆江而上到達(dá)宜賓，并實(shí)現(xiàn)晝夜通航。嘉陵江13個(gè)梯級(jí)全部在建或建成，達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，千噸級(jí)的貨輪船隊(duì)可以從長江逆江而上到達(dá)廣元，一個(gè)再現(xiàn)“千帆競發(fā)”和重振“水運(yùn)輝煌”的時(shí)期正在來臨。“十二五”期間，我省將加快建設(shè)瀘州、宜賓、樂山和廣元、南充、廣安兩大港口群，集裝箱總吞吐能力將超過250萬標(biāo)箱。到2015年，四級(jí)以上航道達(dá)到1240公里，形成兩條水運(yùn)高等級(jí)進(jìn)出川通道，港口集裝箱吞吐能力建成和在建規(guī)模達(dá)到300萬標(biāo)箱。內(nèi)河航運(yùn)能力大幅提升，為建成長江上游港口群和西部航運(yùn)強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。 
　　　　6、綜合配套能力全面提升 
　　以客運(yùn)換乘樞紐和物流貨運(yùn)樞紐為重點(diǎn)的客貨站場體系建設(shè)迅速推進(jìn)，交通物流體系功能優(yōu)化升級(jí)步伐加快。西南地區(qū)首個(gè)集鐵路、地鐵、公交等于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐成都東客站投運(yùn)，可實(shí)現(xiàn)“零換乘”，是我省從單一運(yùn)輸方式開始向立體綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。成都集裝箱中心站、新都傳化物流基地、綿陽汽車客運(yùn)總站、達(dá)州化工物流園區(qū)、雅安多營物流中心貨運(yùn)站等7個(gè)客貨運(yùn)站場建成投運(yùn)。瀘州客運(yùn)中心站、廣元上西汽車客運(yùn)中心、德陽綜合樞紐南北兩站等項(xiàng)目開工建設(shè)。城市公交場站和客貨運(yùn)功能相結(jié)合的農(nóng)村站場建設(shè)加快推進(jìn)。作為交通主樞紐的成都市，國鐵、市域鐵路、地鐵互聯(lián)互通、無縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通樞紐加速形成。 
　　二、特點(diǎn)與效應(yīng) 
　　正在形成和日益完善的西部綜合交通樞紐，全面影響著四川各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重構(gòu)，促進(jìn)相對封閉的“盆地經(jīng)濟(jì)”向“開放經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的發(fā)展方式向現(xiàn)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各種經(jīng)濟(jì)要素迅速向四川聚集，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正產(chǎn)生著一系列催化效應(yīng),加快了四川新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化、充分國際化的進(jìn)程。 
　　　　（一）、通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)井噴式爆發(fā) 
　　交通樞紐建設(shè)對于交通沿線和交通輻射區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了極大的激活作用，通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始井噴式爆發(fā)。比如，雅西高速的開通，讓沿線景區(qū)景點(diǎn)旅游在今年“五一”期間出現(xiàn)井噴。攀枝花旅游收入增長逾五成，石棉縣接待游客同比增長187%，漢源縣接待游客增長102%，滎經(jīng)縣接待游客增長61%。西昌躍升為川內(nèi)最活躍的旅游市場，接待游客44.13萬人次，同比增長53.29%，其中過夜游客9.44萬人次，同比增長201.63%。實(shí)現(xiàn)旅游收入12872.01萬元，同比增長127.99%。 
　　“五一”三天假日，涼山共接待游客73.95萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.73億元，同比增長92.61%。 
　　接待自駕車達(dá)4.05萬輛，其中西昌市接待3.46萬輛，同比增長145.82%。涼山停車場九成小車掛外地牌照，游客大多來自云南、成都、重慶及周邊市州等地。2009年至2011年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長14.5%，15.1%和15.0%，增速位居全國前列，總量邁上2萬億臺(tái)階；地方財(cái)政一般預(yù)算收入保持持續(xù)較快增長，3年將近翻了一番。通過綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有交通資源的整合、優(yōu)化和提升，提高了全省交通的通達(dá)性和降低了運(yùn)輸成本，促進(jìn)了區(qū)域合理分工與協(xié)作、改變了現(xiàn)有生產(chǎn)力布局，形成了若干以交通樞紐為依托的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步強(qiáng)化了交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，建立起規(guī)模龐大的樞紐經(jīng)濟(jì)體系。 
　　圍繞各級(jí)主、次樞紐、節(jié)點(diǎn)和重要通道，以工業(yè)園區(qū)為載體，形成聚集資源、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等效應(yīng)，推動(dòng)了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地的形成。至2010年底，全省各類園區(qū)增加到149個(gè)，其中，國家級(jí)園區(qū)增加近10個(gè)，一大批工業(yè)集中區(qū)沿交通沿線呈雨后春筍般出現(xiàn)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善和各級(jí)交通樞紐的形成，全省生產(chǎn)力布局更加優(yōu)化，各大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)分工更加明確、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。與2005年相比，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量所占比重有所下降，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量所占比重略有上升，區(qū)域差距擴(kuò)大趨勢減緩，綜合交通樞紐形成的通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)了城市群發(fā)育，進(jìn)而有效連接城市與鄉(xiāng)村，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展，城市輻射功能借助交通改善得到放大和延伸，與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性大大提高，沿交通線形成的特色農(nóng)業(yè)、特色旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)業(yè)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐作用更加凸顯。 
　　市場一體化程度的大幅度提高是通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的又一體現(xiàn)。在便捷交通條件的支撐下，我省各地的人才、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)范圍迅速擴(kuò)大，要素跨區(qū)域優(yōu)化配置的條件更加優(yōu)越，方式更加多元化；沿交通沿線出現(xiàn)了若干個(gè)區(qū)域性商貿(mào)次中心，使覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)形成，商品流通市場更加完善，將有效拓展各經(jīng)濟(jì)中心的腹地。 
　　　　（二）、開放合作效應(yīng)乘數(shù)型增強(qiáng) 
　　通過綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化出省通道通行能力，縮短跨區(qū)域合作的時(shí)間距離，降低運(yùn)輸成本，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了先行條件，提高了我省對外開放水平，有力地促進(jìn)了全方位開放新格局的形成，再一次證明開放不受地理區(qū)位限制。近4年四川引進(jìn)國內(nèi)省外資金每年跨越一個(gè)千億元臺(tái)階，實(shí)際利用外資年均增速超過50%；2011年，全省實(shí)際利用外資110億美元，增長57%，到位國內(nèi)省外直接投資7083.4億元，增長32.7%；招商引資和經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模與質(zhì)量明顯提升，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起，擁有銀行機(jī)構(gòu)52家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)65家，證券期貨機(jī)構(gòu)57家，其中外資銀行12家，外資合資保險(xiǎn)公司12家。成都借助交通條件的改善，結(jié)合會(huì)展名城建設(shè)，致力于打造“一主多副多館”的會(huì)展場館體系，積極引入國際性會(huì)展、國際例行峰會(huì)和國際賽事在成都舉辦，奠定了中西部會(huì)展第一城的地位。第十二屆西博會(huì)簽署投資9451億元，同比增長25%以上，簽約項(xiàng)目6822.8億元。新引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到217戶。推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)出口總額477.8億美元，增長46.2%，其中出口290.4億美元，增長54.2%。對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額50.1億美元，增長24.6%。 
　　加快建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略舉措，使得四川和中國西部與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，為我省更廣泛和更深層次的開放合作提供了基礎(chǔ)條件。四川是新亞歐大陸橋與南亞、東南亞國際大通道的重要交匯點(diǎn)，省會(huì)成都是港澳、東南亞地區(qū)前往歐洲、中亞的直航線路與中東地區(qū)前往中國東部沿海、東亞地區(qū)的直航線路的黃金交叉點(diǎn)。航空條件改善后，成都雙流國際機(jī)場開通了直飛東京、阿姆斯特丹、法蘭克福等18個(gè)國際航線。到2011年底，全省引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)名列中西部第一，外國領(lǐng)事館數(shù)僅次于上海和廣州。2011年7月全球著名的《英國銀行家》雜志認(rèn)為，成都逐步成為中西部地區(qū)的金融中心。 
　　　　（三）、民族融合效應(yīng)加速度釋放 
　　西部交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)了民族文化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過交通網(wǎng)絡(luò)將這一區(qū)域的山寨、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)同大都市聯(lián)結(jié)起來，少數(shù)民族地區(qū)不再游離于現(xiàn)代社會(huì)。交通既可以使外界了解民族地區(qū)風(fēng)情、自然風(fēng)光、民族語言、文化、藝術(shù)，又使現(xiàn)代的工業(yè)文明迅速惠及到這些地區(qū)，改變了少數(shù)民族地區(qū)在崇山峻嶺之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀態(tài)。 
　　交通網(wǎng)絡(luò)是公共服務(wù)輻射的重要通道，隨著西部綜合交通樞紐的建設(shè)，民族地區(qū)民生得到大幅度改善，民族關(guān)系更加融洽。2011年，全省深入實(shí)施藏區(qū)“三大民生工程”，解決2.6萬戶牧民定居問題，新錄取8612名藏區(qū)學(xué)生和4131名彝區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費(fèi)職業(yè)教育，阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)易地搬遷項(xiàng)目竣工7442戶；推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，在404個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施彝家新寨建設(shè)；大力改善川東北革命老區(qū)發(fā)展條件，集中連片扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.6%、97.7%。 
　　西部交通網(wǎng)絡(luò)為各種文化的進(jìn)入開辟了通道，更加有利于各民族文化的融合，同時(shí)也為外界提供了了解各種少數(shù)民族文化的途徑。從長遠(yuǎn)來看，各族文化求同存異的碰撞過程有利于各少數(shù)民族文化保存和發(fā)展，有利于增進(jìn)少數(shù)民族對當(dāng)今主流文化認(rèn)同，有助于民族文化的交流，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 
　　西部地區(qū)與十多個(gè)國家接壤，陸地邊境線長達(dá)12747公里，維護(hù)國家邊防安全是西部綜合交通樞紐建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了連接內(nèi)地和西部地區(qū)國防交通，有助于提高軍隊(duì)的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)時(shí)輸送能力,在作戰(zhàn)、邊境防衛(wèi)和應(yīng)付突發(fā)事件等方面將起到極其重要的作用。有利于保持四川民族地區(qū)的穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。只有發(fā)展綜合交通，加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，才能促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與各族人民生活水平的提高，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和邊防的鞏固。 
　　　　（四）、生態(tài)保護(hù)效應(yīng)跨越式提升 
　　西部地區(qū)是我國自然和人文景觀最為密集、最具多樣性和最具豐富性的地區(qū)，但同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。從我國整體來看，這一區(qū)域是長江中下游地區(qū)的水土涵養(yǎng)區(qū)，是長江中下游產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)屏障。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。交通樞紐建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的積極影響是肯定而不容忽視的。隨著交通樞紐的建設(shè)，沿線地區(qū)能引進(jìn)技術(shù)、資金對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、升級(jí)，進(jìn)而淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上緩解對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染壓力。近年來，交通沿線淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化升級(jí)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排效應(yīng)明顯。 
　　西部地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為全省保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了保障。 
　　全省推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成營造林808萬畝，退牧還草圍欄建設(shè)1200萬畝，治理沙化土地6.5萬畝，新增森林面積175萬畝、森林蓄積1450萬立方米，森林覆蓋率35.1%。生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制初步建立。治理水土流失2000平方公里。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，深入實(shí)施“金土地工程”，整理耕地120.8萬畝，新增耕地13.2萬畝。 
　　　　（五）、扶貧助困效應(yīng)多層次彰顯 
　　現(xiàn)代交通延伸到落后地區(qū)，促進(jìn)了山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的開放，促進(jìn)了落后思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了優(yōu)勢資源與先進(jìn)科技結(jié)合。交通網(wǎng)絡(luò)的完善為貧困地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為扶貧開發(fā)提供了條件。首先，交通沿線的工業(yè)化進(jìn)程加快，人的素質(zhì)將得到顯著提高。人的素質(zhì)及其文明開化程度總與一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，因此，提高人的素質(zhì)、促其文明開化又是發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)的先行條件，這兩個(gè)方面相輔相成、缺一不可。交通建設(shè)為其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了基礎(chǔ)，使在深山中的少數(shù)民族群眾也能享受到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，消除少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)公共服務(wù)的差別，增加民族之間的信任感和認(rèn)同感，有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。 
　　西部綜合交通樞紐建設(shè)將為沿線經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展的生機(jī)與信息。經(jīng)濟(jì)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)開放同步進(jìn)行，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的開放型發(fā)展。這一區(qū)域的開放與發(fā)展一方面會(huì)促使地方經(jīng)濟(jì)開放程度的提高；另一方面，也將使西部地區(qū)的開放更加深入和廣泛，不但改變了沿途地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況，也能改變西部地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)地位，通過優(yōu)勢資源與先進(jìn)科技結(jié)合，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。 
　　三、問題與難點(diǎn) 
　　建設(shè)西部綜合交通樞紐是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金籌集、工程施工、生態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)管理、對接配套等方面，存在著不少超乎預(yù)期、歷史上一直沒有解決的高難度問題。但在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府的強(qiáng)力支持下，通過四川交通戰(zhàn)線干部職工的不懈努力，這些難題一一得到了或正在破解，為未來的發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。 
　　　　破解難題之一：審批立項(xiàng)難 
　　這是起步的難題。按國務(wù)院審批的原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和普通國道網(wǎng)規(guī)劃，我省境內(nèi)高速公路僅7條，約占全國總里程的3.9%；普通國道僅8條，約占全國總里程的5.2%；出川通道僅5個(gè)；普通國道僅連接了15個(gè)市(州)政府所在地，攀枝花、宜賓、自貢、巴中、廣安、眉山等6個(gè)市政府所在地?zé)o普通國道連接(其中，巴中、自貢兩市境內(nèi)無普通國道通過)；全省181個(gè)縣(區(qū)、市)僅有87個(gè)縣(區(qū)、市)有普通國道連接，國道網(wǎng)覆蓋率僅為48%。按照省委、省政府加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐的決策部署，如何搶抓國家高速公路網(wǎng)與普通國道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、災(zāi)后重建規(guī)劃以及全國交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，及時(shí)掌握規(guī)劃調(diào)整與制定信息，加大匯報(bào)爭取力度，主動(dòng)做好交通部規(guī)劃編制承擔(dān)單位、專家咨詢機(jī)構(gòu)、有關(guān)司局處和部領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)層面的工作，努力爭取我省更多項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，是建設(shè)我省西部綜合交通樞紐必須突破的首要難題。 
　　根據(jù)我國投資管理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序，投資項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作(包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評(píng)估審查、審核批準(zhǔn)等)的工作質(zhì)量、工作成果對項(xiàng)目實(shí)施有著制約性的影響。完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、土地規(guī)劃與利用、水土保持方案審查等工作，以及完成綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃論證、規(guī)劃銜接、建設(shè)方案論證、投融資方案選擇、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾參與等工作都將花費(fèi)大量時(shí)間資源。綜合交通樞紐工程建設(shè)任務(wù)重、工期緊，與項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作必須按照法定程序?qū)徟鷮彶椴⑷〉昧㈨?xiàng)批復(fù)形成了巨大矛盾，如何堅(jiān)持依法有序、交叉作業(yè)、并聯(lián)推進(jìn)、無縫搭接等是立項(xiàng)審批工作的實(shí)際難題。 
　　　　破解難題之二：籌集資金難 
　　這是最大的難題。省委九屆四次全會(huì)以來,累計(jì)開工建設(shè)高速公路項(xiàng)目42個(gè)，改造國省干線公路11241公里；建設(shè)農(nóng)村斷頭公路1.7萬公里；新建農(nóng)村公路8.36萬公里；岷江、渠江、嘉陵江與長江川境段港航樞紐開工建設(shè)，成都客運(yùn)東站等6個(gè)客貨運(yùn)站場建成投運(yùn)，瀘州客運(yùn)中心站等4個(gè)客貨運(yùn)站場開工建設(shè)；建成災(zāi)后重建干線公路和汽車站點(diǎn)項(xiàng)目466個(gè)，農(nóng)村公路恢復(fù)重建2.9萬公里；落實(shí)開工大批老少邊窮地區(qū)高速、干線和農(nóng)村公路項(xiàng)目；九寨黃龍機(jī)場二、三期改擴(kuò)建工程建設(shè)。 
　　按規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末要實(shí)現(xiàn)：公路總里程超過30萬公里，高速公路累計(jì)通車總里程達(dá)到6350公里，高等級(jí)國省干線公路網(wǎng)和安全暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)形成；內(nèi)河航運(yùn)體系基本建立；基本建成以國家樞紐為龍頭，次級(jí)樞紐為支撐，縣鄉(xiāng)站場為節(jié)點(diǎn)的道路運(yùn)輸站場體系；建成一批綜合客運(yùn)樞紐和功能較為完善的物流園區(qū)(貨運(yùn)站)等，投資規(guī)模將達(dá)6600億元。 
　　數(shù)量眾多的建設(shè)項(xiàng)目，需要龐大的資金支持。如何加大對外開放力度，通過多種市場運(yùn)作方式，更大規(guī)模和卓有成效地吸納境內(nèi)外社會(huì)資本；如何搭建交通融資平臺(tái)，增強(qiáng)資本金籌措能力，發(fā)揮政府性資金的乘數(shù)效應(yīng)；如何加強(qiáng)銀政、銀企合作，多渠道、多方式擴(kuò)大運(yùn)用各類金融機(jī)構(gòu)的信貸資金；如何創(chuàng)新融資方式，積極利用資本市場，發(fā)揮公司融資作用，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多樣化的融資渠道和融資方式，是西部綜合交通樞紐建設(shè)的最大瓶緊之一。以前的難題破解了，但今年及今后的難度更大。 
　　　　破解難題之三：工程施工難 
　　這是具有世界示范意義的重大難題。四川盆地所屬的構(gòu)造區(qū)域正處在形成于晉寧運(yùn)動(dòng)時(shí)期的揚(yáng)子地臺(tái)之上，屬于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)的一個(gè)次一級(jí)構(gòu)造單元，是由盆地周邊的褶皺和斷裂圍限起來的一個(gè)大型構(gòu)造沉積盆地。位于龍門山以東，米倉山、大巴山之南，峨眉山、大婁山之北，長江三峽以西。平均海拔400～500米，主要發(fā)育于中生界。除三疊系外都屬陸相紅層，和古生界相反，西厚而東薄，龍門山區(qū)夾多層巨厚的礫巖。除西部有少量的白堊系地層外，絕大部分為侏羅系蓋層，東部及南部邊緣有三疊系分布。盆地的西部、南部邊緣多以紅色碎屑巖為主，夾灰?guī)r、火山巖等，且厚度巨大。 
　　地處一級(jí)臺(tái)階向二級(jí)臺(tái)階過渡地段的我省，山勢陡峭，河流縱橫，其特殊的地理?xiàng)l件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，給交通建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。我省高速公路有上千公里的橋梁和隧道，占總里程近三分之一，無論是橋隧的總長度還是占總里程的比例，在全國都是數(shù)一數(shù)二的。其中橋梁2896座，長700.6公里，總里程比成渝高速、成南高速、成綿高速的總和還長得多，并且有長度超1000米的特大橋有94座。共有隧道228座，總長340.29公里，比目前北上廣城市地鐵里程還長，并有超過3公里的特長隧道30座，部分路段的橋隧比在75%以上，形成蔚為壯觀的橋梁群和隧道群。如映汶高速橋隧比超過75%，雅西高速部分路段橋隧比高達(dá)78.42%，廣陜高速部分路段橋隧比達(dá)到82%。 
　　在施工中，遇到的地質(zhì)條件極其復(fù)雜多樣，最典型的地質(zhì)結(jié)構(gòu)有地震斷裂帶、沙漠、滑坡、泥石流、涌水和千枚巖等。如西南第一長隧道泥巴山遂道，就要穿越15條主要斷層，涌水量大，地應(yīng)力高，通風(fēng)斜井長坡度陡，遇到了除瓦斯以外的所有地質(zhì)災(zāi)害。廣甘高速公路的隧道穿越了地震大斷裂多個(gè)小斷裂帶，遇到了每天只能掘進(jìn)幾十公分的千枚巖。成蘭鐵路要不僅要穿越龍門山、岷江、西秦嶺三個(gè)地震斷裂帶，而且還有上下落差上千米的考驗(yàn)，難度是世界級(jí)的。在這種地質(zhì)條件下建設(shè)超長遂道、超高橋墩、大跨度橋梁等，難度可想而知。同時(shí)，施工中要面臨雨雪天氣交織，高溫大風(fēng)交錯(cuò)的惡劣氣候挑戰(zhàn)；面臨地震之后地質(zhì)更加復(fù)雜和施工更加困難的挑戰(zhàn)；面臨時(shí)間緊張必須加快進(jìn)度的挑戰(zhàn)。在如此復(fù)雜的施工條件下，如何確保工程建設(shè)安全，對施工技術(shù)提出格外高難的要求。四川的實(shí)踐，形成了“雅西路徑”等一系列成功經(jīng)驗(yàn)和做法。 
　　　　破解難題之四：生態(tài)保護(hù)難 
　　這是在探索中解決得很好的難題。高速公路建設(shè)將影響地形地貌和涉及城市規(guī)劃區(qū)、采礦區(qū)、地震監(jiān)測臺(tái)站、自然保護(hù)區(qū)等問題。要力求避開飲用水源保護(hù)區(qū)、人口稠密區(qū)、住宅片區(qū)、重要場鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，要避免穿越重要礦藏、工業(yè)園、電力設(shè)施等。路基在施工時(shí)進(jìn)行土石方的開挖、填筑使沿線的植被將遭到破壞，農(nóng)田、林地將被侵占，地表裸露，從而使沿線地區(qū)的局部生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化，裸露的地表在雨水及地表徑流的作用下將造成大量的水土流失，從而降低土壤肥力，埋壓農(nóng)田，影響局部的水文條件和陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。設(shè)置的取土場、棄渣場會(huì)占用部分耕地、林地，破壞了植被，同時(shí)若防護(hù)處理不當(dāng)也會(huì)造成大量的水土流失對周圍景觀會(huì)產(chǎn)生影響。車輛運(yùn)行、爆破、路基和邊坡的加固、打樁等的噪聲會(huì)對野生動(dòng)物造成負(fù)面影響。在施工過程中施工人員因?qū)χ攸c(diǎn)保護(hù)野生植物的不認(rèn)識(shí)而砍伐。 
　　“一橫兩縱六線”的四川水運(yùn)航道布局，以長江為主軸，以岷江、嘉陵江全國內(nèi)河高等級(jí)航道為干線，渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地區(qū)重要航道為補(bǔ)充，組成四川省內(nèi)河航道體系的主要骨架。在水運(yùn)交通樞紐建設(shè)中，涉及自然保護(hù)區(qū)5處：長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川翠云廊古柏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川二灘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、嘉陵江源、西河自然保護(hù)區(qū)。種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3處：郪江黃顙、渠江黃顙魚白甲魚、嘉陵江巖原鯉、中華倒刺鲃國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)1處：樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)。水源保護(hù)區(qū)涉及長江、嘉陵江、岷江、大渡河沿江主要城鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)25處。水利設(shè)施規(guī)劃實(shí)施使得河段水文情勢變化顯著。水環(huán)境容量將有所降低。梯級(jí)阻隔造成魚類生境片斷化，阻斷部分魚類洄游通道，產(chǎn)卵場基質(zhì)及產(chǎn)卵場生境被破壞，魚類的遺傳多樣性降低。在明確港口、航道與保護(hù)區(qū)的關(guān)系的前提下，避開核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡量避讓實(shí)驗(yàn)區(qū)。要按照國家和四川省相關(guān)規(guī)定的要求，與主管部門做好協(xié)調(diào)工作。要充分考慮社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需求，不選擇可能會(huì)造成較生物多樣性破壞的設(shè)計(jì)和施工方案。要選擇合適生境建立魚類保護(hù)區(qū)，補(bǔ)償規(guī)劃實(shí)施對水生生態(tài)造成的不利影響。要體現(xiàn)早期預(yù)防、防治結(jié)合等環(huán)境保護(hù)措施原則。 
　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)與道路交通建設(shè)任務(wù)同等重要，甚至更為重要，如何在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下建設(shè)我省的西部綜合交通樞紐是一項(xiàng)艱難但必須面對的難題。 
　　　　破解難題之五：協(xié)調(diào)管理難 
　　這是實(shí)際操作中不可回避的難題。自《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》發(fā)布以來，全國嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施。“十一五”期間全省公路里程新增15.1萬公里，二級(jí)及以上公路新增4500公里，高速公路新增922公里，建設(shè)改造干線公路10045公里，建設(shè)農(nóng)村公路12.7萬公里，新建成運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站7個(gè)、貨運(yùn)站1個(gè)，渠化航道189公里，新增港口貨物吞吐能力300萬噸，新增集裝箱吞吐能力95萬標(biāo)箱，新增1000噸級(jí)泊位13個(gè)。列入土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)的項(xiàng)目，在滿足不突破規(guī)劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用的基本農(nóng)田按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償；未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定，建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)難度十分大。“十二五”期間，用地規(guī)模仍然保持在高位水平，需求缺口很大，新建高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、港口、碼頭、航道等建設(shè)用地指標(biāo)在省、市(州)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、審批、協(xié)調(diào)也異常艱難。 
　　從建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域看，高速公路、國省干線、農(nóng)村公路、運(yùn)輸場站、內(nèi)河航道、港口碼頭等領(lǐng)域全面開工。從項(xiàng)目投資主體看，中央、地方政府、銀行、社會(huì)各界全方位介入；從建設(shè)項(xiàng)目覆蓋地區(qū)看，內(nèi)地91%的縣市區(qū)有高速公路建成或在建，既有地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都平原的工地，也有地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)的工地；從建設(shè)項(xiàng)目制約因素看，既有保護(hù)平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田的約束，也有保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化和宗教信仰的約束。如此大規(guī)模的建設(shè)，多主體的介入，全方位的推進(jìn)，廣覆蓋的施工，其建設(shè)資金、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、利益訴求要達(dá)到有序和協(xié)調(diào)，難度非常大。尤其是項(xiàng)目竣工后，管理與服務(wù)是更大的難題。 
　　　　破解難題之六：對接配套難 
　　這個(gè)難題在規(guī)劃層面已經(jīng)很好解決，在實(shí)際工作中取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，全省內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，省際大通道建成數(shù)量較少，部分重要通道尚未貫通，省內(nèi)城際間快速連接的高速公路通道不足，統(tǒng)一高效的高速公路運(yùn)行管理體系亟待進(jìn)一步完善。國省干線公路覆蓋面不足，網(wǎng)絡(luò)化程度低。農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度不足，部分建成的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低，安全性和抗災(zāi)能力偏弱，仍不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的交通發(fā)展水平與成都平原地區(qū)的差距較大，建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。水運(yùn)發(fā)展滯后，航運(yùn)體系尚未形成，水運(yùn)資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。與綜合運(yùn)輸相適應(yīng)的運(yùn)輸站場體系亟需進(jìn)一步完善。 
　　按照“暢通進(jìn)出川通道、完善骨架路網(wǎng)、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、提升港航能力”的總體要求，在建設(shè)“大通道、大樞紐、大路網(wǎng)、大港口”西部綜合交通樞紐的總體部署中，高速公路、國省干道、鐵路、機(jī)場、港口如何有效連接，如何對重大產(chǎn)業(yè)基地、重要城鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)骨架路網(wǎng)和主要進(jìn)出川通道由普通公路向高速公路跨越，是西部交通樞紐建設(shè)的又一難點(diǎn)。 
　　　四、做法與經(jīng)驗(yàn) 
　　我省西部綜合交通樞紐建設(shè)的重大勝利，是在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在應(yīng)對國際金融危機(jī)和汶川大地震雙重沖擊下取得的，是在國家貸幣政策趨緊和財(cái)政政策偏穩(wěn)的背景下取得的，它每推進(jìn)一步，都會(huì)遇到難以想象的困難和艱巨的挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)ッ鎸�和攻克。全面總結(jié)我省建設(shè)西部交通樞紐的成功經(jīng)驗(yàn)，以下方面最為關(guān)鍵。 
　　　　1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)推進(jìn)交通樞紐建設(shè) 
　　在西部綜合交通樞紐建設(shè)中，我省堅(jiān)持“謀定而后動(dòng)”，編制了《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》和鐵路、高速公路、國省干線公路改造、農(nóng)村斷頭公路建設(shè)、內(nèi)河水運(yùn)、機(jī)場布局與建設(shè)等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入關(guān)鍵階段，我省還根據(jù)形勢變化對規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，始終保持“高位求進(jìn)”的態(tài)勢，在“1+9”規(guī)劃基礎(chǔ)上，先后制定了《四川省交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)方案》，編制完成《四川省交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2011年調(diào)整方案)》，并在調(diào)整中不斷完善規(guī)劃，不斷優(yōu)化布局和功能。 
　　在規(guī)劃指引下，我省不僅項(xiàng)目儲(chǔ)備充足，進(jìn)度安排有序，確保了投資快速推進(jìn)和投資規(guī)模不斷刷新紀(jì)錄，還確保了在全面開發(fā)的前提下的協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)協(xié)同”，即促使同類交通項(xiàng)目之間、不同交通項(xiàng)目之間、主樞紐與次樞紐之間的協(xié)同，效益差的孤立建設(shè)項(xiàng)目在多個(gè)項(xiàng)目配套和聯(lián)動(dòng)開發(fā)中產(chǎn)生協(xié)同，各個(gè)投資主體在獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)產(chǎn)生協(xié)同。 
　　　　2、堅(jiān)持以主動(dòng)積極態(tài)度爭取各方支持 
　　在全面啟動(dòng)和推進(jìn)交通樞紐建設(shè)中，我省抓住國家調(diào)整規(guī)劃和支持西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，積極主動(dòng)地與鐵道、交通運(yùn)輸、發(fā)改委、財(cái)政、國土資源等部門協(xié)調(diào)，最大限度地爭取國家在項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持。自2008年以來，我省先后與鐵道部簽署了四個(gè)關(guān)于加快四川鐵路建設(shè)的部省會(huì)議紀(jì)要，舉行了多次會(huì)談和溝通，爭取到了鐵道部的大力支持，使許多重要線路納入規(guī)劃并上馬。在公路方面，我省抓住國家高速公路網(wǎng)、普通國道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整以及全國交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定的機(jī)遇，主動(dòng)做好交通部規(guī)劃編制承擔(dān)單位、專家咨詢機(jī)構(gòu)、有關(guān)司局處和部領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)層面的工作，使我省更多項(xiàng)目納入國家規(guī)劃并實(shí)施。此外，我省還積極爭取交通部和國家發(fā)改委的重點(diǎn)交通項(xiàng)目支持資金，國土資源部的土地指標(biāo)等。利用災(zāi)后重建的機(jī)遇，將更多的災(zāi)區(qū)交通項(xiàng)目納入到災(zāi)后重建規(guī)劃中，納入到援建省市的對口支援項(xiàng)目中，形成了“多方支援、合力共建”的有利局面。 
　　　　3、堅(jiān)持開放市場吸引多元主體參與投資 
　　我省交通大決戰(zhàn)面臨著資金嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的主要法寶，是持續(xù)不斷的投融資體制創(chuàng)新，即將高速公路建設(shè)的大門向所有投資者敞開，在全國率先實(shí)行公開招投標(biāo)，全面開放高速公路建設(shè)市場；堅(jiān)持“多個(gè)積極性、多元主體、多種方式”的思路，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的多元化投融資格局，實(shí)現(xiàn)由交通部門一家修路到全社會(huì)參與修路的轉(zhuǎn)變。 
　　全省到目前為止的3000多億元公路建設(shè)投資中，省外各類企業(yè)和省內(nèi)民營企業(yè)的投資就占了60%，在其余40%的投資中，分別由各級(jí)政府投資公司投入。如果按照25%的注冊資本金計(jì)算，各級(jí)政府的直接投資只有300億元左右。能夠用300億元資金撬動(dòng)3000億元投資，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，主要得益于三個(gè)方面的舉措。一是開放公路建設(shè)市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類投資主體參與投資；二是搭建各級(jí)政府投融資平臺(tái)，放大國有資本投入公路建設(shè)的融資能力；三是積極與各類金融機(jī)構(gòu)特別是支持中長期項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大融資規(guī)模。近幾年，全省利用BOT模式招商引資的高速公路共計(jì)24條2510公里，引進(jìn)社會(huì)資金1882億元，是“十一五”以前四川交通招商引資總額的10倍以上，創(chuàng)下BOT模式高速總里程和引資規(guī)模居全國第一的紀(jì)錄。2011年，由于種種原因，全國交通運(yùn)輸投資增幅回落，部分項(xiàng)目甚至停工，而四川高速公路BOT項(xiàng)目資金充足，項(xiàng)目不僅一個(gè)沒落下，還集中新開工10個(gè)，其中7個(gè)采用BOT模式。 
　　組建四川發(fā)展控股和多個(gè)專業(yè)投資公司，構(gòu)建“1+N”模式，是省委、省政府在深化投融資體制改革、加快重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出的積極探索和重大金融體制創(chuàng)新。2010年8月30日，四川交投集團(tuán)與18家金融機(jī)構(gòu)簽署銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲5005億元授信貸款。川高公司2010年中期票據(jù)成功發(fā)行，募集資金60億元，獲取固定資產(chǎn)支持貸款65億元，港航公司發(fā)行短期融資債券6億元。四川發(fā)展控股出資設(shè)立鐵投集團(tuán)后，各銀行為其提供了數(shù)百億元的包括項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、保函業(yè)務(wù)、信用證等在內(nèi)的融資。 
　　“市企合作”、“政政合作”也成為創(chuàng)新投融資手段的一種重要形式。川高公司分別與綿陽市、阿壩州政府簽訂協(xié)議，采用“股份合作、市企共建”方式推進(jìn)綿九、汶九高速公路建設(shè)。港航公司與廣安市政府采用“市企合作、綜合開發(fā)”方式建設(shè)廣安港和渠江航道。川高公司和興蜀公司分別與甘孜州政府簽訂協(xié)議，委托管理“兩路一隧”建設(shè)項(xiàng)目。對于象航道建設(shè)這類公益性的項(xiàng)目，我省不僅積極爭取國家投資，也拿出部分資金并帶動(dòng)沿江各級(jí)政府投資，還創(chuàng)造了航電結(jié)合、以航為主的建設(shè)模式。嘉陵江上的13個(gè)梯級(jí)，都采用這種方式建設(shè)。 
　　　　4、堅(jiān)持依靠科技攻克各種世界性難題 
　　我省交通建設(shè)面臨許多設(shè)計(jì)和施工中的世界性難題，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新才能攻堅(jiān)克難，破除橫亙在工程建設(shè)面前的巨大障礙。因此，建設(shè)西部綜合交通樞紐所走的道路，也是一條科技創(chuàng)新之路。在建設(shè)中，各設(shè)計(jì)和施工單位開展了對工程關(guān)鍵問題的超前研究，不斷增加技術(shù)含量，提供技術(shù)支撐，同時(shí)，各工程隊(duì)在建設(shè)中大膽創(chuàng)新技術(shù)與施工工藝，如針對特殊巖土地區(qū)公路修筑技術(shù)、高邊坡與高路堤穩(wěn)定技術(shù)、高墩大跨徑橋設(shè)計(jì)與施工技術(shù)、長大隧道修筑成套技術(shù)、山區(qū)截排水系統(tǒng)與設(shè)施研究、地質(zhì)勘察與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)開展研究，形成了公路建設(shè)的成套技術(shù)。 
　　其中有許多技術(shù)成為世界一流。如雅西高速在建設(shè)過程中，申報(bào)的科技攻關(guān)項(xiàng)目上百項(xiàng)，創(chuàng)造了多個(gè)世界或亞洲第一。其中在臘八斤“世界公路第一高墩”上采用了“鋼管混凝土組合柱”結(jié)構(gòu)，先在橋墩四角安裝四根鋼管柱，內(nèi)澆筑混凝土，再用鋼筋混凝土將四根鋼管柱包圍，并用鋼筋混凝土板連接，形成空心箱結(jié)構(gòu)。一層完成之后，再向上進(jìn)行第二層。這一技術(shù)在我國橋梁建設(shè)上還是第一次，它不僅使結(jié)構(gòu)抗震性能大幅度提高，還節(jié)省了建設(shè)成本。泥巴山隧道建設(shè)者成立了技術(shù)攻關(guān)小組，請來國內(nèi)頂尖專家，展開課題研究，目前三項(xiàng)子課題成果均已投入使用。干海子特大橋最高墩柱107米，近乎一幢35層大樓，加之地處高海拔冰雪地區(qū)，被國家交通運(yùn)輸部、科技部列為西部山區(qū)公路建設(shè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。技術(shù)人員大膽設(shè)計(jì)為世界首座全管桁架結(jié)構(gòu)連續(xù)梁橋，相比普通的鋼筋混凝土材料，這種結(jié)構(gòu)抗震強(qiáng)度更高，還可讓橋梁減重30%，造價(jià)隨之大大降低。廣甘高速的杜家山隧道，地質(zhì)構(gòu)造罕見，全靠人工掘進(jìn)。為解決這一技術(shù)難題，施工單位兩次聘請全國地質(zhì)專家會(huì)診，并與西南交大、成都理工的專家組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合公關(guān)。成蘭鐵路為提高抗震能力，鐵路高架橋的橋墩一改常用的四方形，設(shè)計(jì)成圓形，增加受力面，橋墩與橋梁之間將安裝縱向和橫向的防震墊，無論是地震縱波還是橫波來襲，都可以減弱對橋梁的沖擊力。 
　　在施工場地利用上，面對一邊是江，一邊是山，沒有大規(guī)模施工場地的條件下，建設(shè)者創(chuàng)造了在離地面20多米的橋梁上建大型“移動(dòng)梁場”的施工辦法，鋪好一段梁板后，梁場又向前移。在保證工期上，施工隊(duì)用“空間換時(shí)間，變不可能為可能”，創(chuàng)造出全過程全方位精細(xì)化管理模式的橋隧攻堅(jiān)奇跡，在四年內(nèi)全部建成3000多座橋梁和隧道，相當(dāng)于過去20年的三倍多工作量。建成時(shí)間將比國家批復(fù)的時(shí)間提前一年。 
　　　　5、堅(jiān)持嚴(yán)格管理確保工程質(zhì)量與安全 
　　面對世界筑路史上也不多見的各種復(fù)雜情況，面對大量項(xiàng)目廣泛分布和同時(shí)施工的巨大壓力，科學(xué)管理成為制勝的最重要保障。在高速公路建設(shè)中，交通人創(chuàng)造了“全過程全因素法”推進(jìn)建設(shè)前期工作，項(xiàng)目從規(guī)劃到審批，用時(shí)縮短一半。各施工隊(duì)伍不斷創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用精細(xì)化管理，多工序并進(jìn)等方法，使建設(shè)時(shí)間不斷縮短。對全過程全方位實(shí)行精細(xì)化管理，確保工程質(zhì)量和安全，大力推行高速公路工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，并在施工過程中建立了科學(xué)的程序。全省橋隧施工隊(duì)伍有十多萬人，三年建設(shè)沒有發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全事故。我省交通人首創(chuàng)的“一法三卡”工作制度，即：事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，通過對生產(chǎn)場所和崗位中可能發(fā)生的事故隱患和職業(yè)危害，按其危險(xiǎn)、危害程度進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控，實(shí)施日常管理和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)事故隱患和職業(yè)危害的整改。建立安全檢查提示卡、危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡等做法，得到了省交通、安監(jiān)等多部門的肯定。 
　　綿陽火車站改造為了不影響正常運(yùn)行，首次采用不設(shè)過渡站、不停止客貨運(yùn)輸、接觸網(wǎng)帶電的辦法施工，這對每天出入港旅客2萬余人次，過往數(shù)十列火車的車站來說，必須面對安全風(fēng)險(xiǎn)大、地下管線復(fù)雜、場地狹窄施工干擾大等重重困難。開工前，指揮部把相關(guān)的工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、信號(hào)、通訊以及沿線各單位召集在一起，對進(jìn)場施工的安全進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保環(huán)環(huán)相扣，萬無一失。 
　　針對成渝客專龍泉山隧道要穿越2690米高瓦斯地段，公司組織專家對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，針對瓦斯突出的特點(diǎn)采取了24小時(shí)進(jìn)行瓦斯?jié)舛葯z查、通風(fēng)、圍巖量測、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)四大措施。一些工地為完成進(jìn)度，春節(jié)期間許多建設(shè)工地都在夜以繼日加快建設(shè)，管理者、設(shè)計(jì)者和工人們一起冒著嚴(yán)寒在工地上過春節(jié)。 
　　伴隨高速公路通車?yán)锍炭邕^3000公里，運(yùn)營管理任務(wù)日益加重。尤其是新投入運(yùn)行的綿廣高速、廣陜高速、雅西高速等均有冰雪路面，如何在規(guī)模龐大的運(yùn)營里程中確保安全與通暢，成為我省高速公路管理一大難題。為此，省交通運(yùn)輸廳成立了高速公路管理局，開始超前謀劃強(qiáng)化高速公路網(wǎng)整體服務(wù)功能等問題，朝著建立世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的運(yùn)行管理體系邁進(jìn)。 
　　五、幾點(diǎn)啟示 
　　我省破解“蜀道難”的成功實(shí)踐，得益于正確認(rèn)識(shí)省情和大膽解放思想，得益于科學(xué)定位和搶抓機(jī)遇，得益于勇于創(chuàng)新和奮力拼搏。它給予我們的啟示是：只有以思想解放為先導(dǎo)，以“高地” 
　　建設(shè)為目標(biāo)，以改善民生為使命，以打破常規(guī)為手段，以搶抓機(jī)遇為策略，以大膽創(chuàng)新為動(dòng)力，才能走出一條具有中國特色、四川特點(diǎn)的交通建設(shè)之路，開創(chuàng)落后地區(qū)交通全面跨越發(fā)展的新局面。 
　　　　1、必須大膽解放思想跳出“盆地意識(shí)”束縛 
　　建設(shè)西部綜合交通樞紐的宏大設(shè)想，是過去不敢想更不敢干的事情，如果思想不解放，視野不開闊，勇氣不夠足，就不會(huì)有超越常規(guī)的規(guī)劃，勇于克服各種困難的信心，不斷開拓創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力，有效調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性巨大潛力的重大舉措。新一屆省委在謀劃過程中，面對國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)的急劇變化，開展了對我省基本省情、發(fā)展方位和歷史責(zé)任的再認(rèn)識(shí)。面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，省委認(rèn)為，“我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發(fā)展爬坡上坎的關(guān)鍵期。要樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，開拓新的發(fā)展思路，增添新的發(fā)展舉措，努力開創(chuàng)我省跨越發(fā)展新局面”。而加快我省發(fā)展，必須首先突破長期制約的交通瓶頸，在此基礎(chǔ)上開創(chuàng)跨越發(fā)展的全新局面。如果仍停留在常規(guī)思維層面，重點(diǎn)就難以真正突破，難點(diǎn)就難以真正解決。省委正是在大膽解放思想的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，充分把握國內(nèi)外生產(chǎn)要素大范圍流動(dòng)的難得歷史機(jī)遇，不僅搶抓國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的重要機(jī)遇爭取更多項(xiàng)目納入，使我省高速公路和普通國道規(guī)劃新增里程在全國各省區(qū)市中名列第一，而且省委、省政府以非凡的勇氣和膽識(shí)領(lǐng)導(dǎo)全省人民攻堅(jiān)克難，挑戰(zhàn)歷史難題，才徹底改變了“蜀道難”的歷史困局，勾畫出“天塹變通途”的現(xiàn)代藍(lán)圖。 
　　　　2、必須從區(qū)域戰(zhàn)略高度定位交通建設(shè)目標(biāo) 
　　省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭”。古今中外，許多繁榮城市的衰落，都是由于交通的衰落；反之，許多城市的興起，也得益于交通的興起。我省位于西南腹地，地處長江上游，與西部7個(gè)省、市、區(qū)接壤，在唐宋時(shí)期，通往川、滇的茶馬古道起始于四川，聯(lián)系中亞、南亞的南北絲綢之路也是在四川交匯，“站在區(qū)域聯(lián)系、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)結(jié)的大背景下看，四川的區(qū)位優(yōu)勢凸顯”。同時(shí)，我省人口和經(jīng)濟(jì)總量約占西部地區(qū)的四分之一，也完全有條件成為西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)中心之一。因此，對四川在全國區(qū)域發(fā)展大格局中的定位，就必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作為總體定位。省委、省政府提出建設(shè)輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，正是基于我省的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策。 
　　建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不僅需要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，而且需要區(qū)域環(huán)境更加開放，要素流動(dòng)更加通暢，對外輻射能力更強(qiáng)，這就需要打造樞紐作為支撐。而全省人均3.5厘米的鐵路擁有量和省內(nèi)外公路通道太少的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求極不適應(yīng)。建設(shè)一個(gè)內(nèi)外互通、方便快捷、通江達(dá)海的綜合交通樞紐，正是基于四川的省情、發(fā)展?jié)摿Α�發(fā)展基礎(chǔ)，站在全國區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部發(fā)展的高度提出來的。我們不僅要變“蜀道難”為“蜀道通”，而且要變?nèi)珖�路網(wǎng)的“西部終端”為“西部中樞”，變“四川自用”為“西部共用”，變“內(nèi)陸盆地”為“西部門戶”，使四川在全國鐵路“八縱八橫”、高速公路“五縱七橫” 
　　布局中占有重要地位，基本確立四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢。 
　　　　3、必須堅(jiān)持民生為要建設(shè)群眾滿意工程 
　　交通建設(shè)本身就是改善民生的重要工程和重大舉措，必須盡可能讓更多基層群眾特別是落后地區(qū)、農(nóng)村居民多多受益。以改善民生為宗旨，要求我們在規(guī)劃中必須合理布局路網(wǎng)，帶動(dòng)更多沿線地區(qū)發(fā)展；要求我們注重加快老少邊窮地區(qū)的交通發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化；要求我們緊緊抓住國家大力推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)的機(jī)遇，精心組織實(shí)施農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)；要求我們在施工中不損害群眾利益，在高速交通穿行區(qū)盡量照顧當(dāng)?shù)鼐用裆�活便利。根�?jù)這些要求，我省在規(guī)劃調(diào)整時(shí)，注重提高公路覆蓋率，使全省158個(gè)縣(市、區(qū))直連高速路，路網(wǎng)覆蓋人口達(dá)8000多萬。加大了藏區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山、烏蒙山等的交通建設(shè)，新增道路主要集中在通往川南、攀西、三州、川東、地震災(zāi)區(qū)等地。在多個(gè)高速公路橋上，為方便當(dāng)?shù)厝罕娦新贩奖悖�還增加投資上千萬元，增設(shè)人行便道。 
　　　　4、必須以“化危為機(jī)”的辯證思維搶抓機(jī)遇 
　　建設(shè)西部綜合交通樞紐是一項(xiàng)龐大而艱巨的工程，必須有強(qiáng)烈的搶抓機(jī)遇意識(shí)，樹立“機(jī)遇是流動(dòng)的資源”的理念，充分利用各種稍縱即逝的機(jī)遇或有利條件，甚至要變危機(jī)為機(jī)遇，促進(jìn)更多資金投入交通建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)。我省自提出建設(shè)西部綜合交通樞紐以來，對各種可能出現(xiàn)的機(jī)遇進(jìn)行了深入分析，在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)掘良機(jī)，在分解壓力中形成合力，在把握變化中尋求突圍，不僅充分利用好了中央深入推進(jìn)西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，而且先后將兩次巨大危機(jī)轉(zhuǎn)化為兩次特殊機(jī)遇，還將國家支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和民族地區(qū)發(fā)展作為獨(dú)特機(jī)遇，使許多過去多年擱置的重大項(xiàng)目得以上馬，使新策劃的重大項(xiàng)目成功立項(xiàng)，大大加快了西部綜合交通樞紐建設(shè)的進(jìn)程。 
　　抓住汶川大地震重建的特殊機(jī)遇加快交通發(fā)展，是一次成功化危為機(jī)的典型例子。汶川大地震發(fā)生后，我省的工作重心短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)到了抗震救災(zāi)。當(dāng)救災(zāi)任務(wù)基本完成并著手考慮災(zāi)后重建工作時(shí)，省委經(jīng)過全面分析，決定將災(zāi)區(qū)重建與全省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，在重建規(guī)劃和實(shí)施方案中，我省利用中央支持災(zāi)區(qū)重建的有利條件，提出了一批重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，使我省交通建設(shè)的立項(xiàng)數(shù)量大大增加，投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)了高速增長通過擴(kuò)大內(nèi)需積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，是我省又一次化危為機(jī)的例子。國際金融危機(jī)的沖擊，迫使我國不得不實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，而在短期內(nèi)要彌補(bǔ)出口大幅度下降造成的經(jīng)濟(jì)過快下滑，最有效的辦法是擴(kuò)大投資規(guī)模，這就為交通項(xiàng)目上馬提供了有利條件。為此，我省抓住中央應(yīng)對危機(jī)產(chǎn)生的新機(jī)遇，不僅申報(bào)立項(xiàng)一批已經(jīng)完成前期工作的交通項(xiàng)目，而且積極謀劃一批儲(chǔ)備交通項(xiàng)目，始終保持儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量不減，確保后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目有來源，使立項(xiàng)規(guī)模和資金投入近年來不斷創(chuàng)出新高。 
　　　　5、必須用拼搏精神武裝一支過硬隊(duì)伍 
　　挑戰(zhàn)世界最高海拔遂道、亞洲最高橋墩、世界第三長遂、跨度最大橋梁、創(chuàng)我國交通建設(shè)史多項(xiàng)之最公路，橋遂比高達(dá)80%路段，如果沒有一支吃苦耐勞、管理嚴(yán)格、能打硬仗的隊(duì)伍，將難以勝任如此艱巨的任務(wù)。 
　　在建設(shè)西部綜合交通樞紐這場大會(huì)戰(zhàn)中，交通戰(zhàn)線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以“四個(gè)特別”和“抗震救災(zāi)精神”嚴(yán)格要求自己，各路建設(shè)者發(fā)揚(yáng)了“攻堅(jiān)克難、筑路為民”的奉獻(xiàn)精神，“嚴(yán)格要求、精細(xì)管理”的企業(yè)精神，“逢山開路、遇水搭橋”的無畏精神，“尊重規(guī)律、苦干巧干”的科學(xué)精神，“以山為家，以路為榮”的樂觀精神。廣大筑路職工冒著各種惡劣天氣和危險(xiǎn)的考驗(yàn)，頂著大地震和無數(shù)余震的威脅，承受了常人難以想象的艱辛，但沒有被任何困難和挫折所嚇倒；四川交通人折射的是“穿山甲”精神，像“穿山甲”一樣具有“穿山之術(shù)”，以攻堅(jiān)克難、超常努力向人們展示了交通人奮進(jìn)的新境界，被省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱之為“攻堅(jiān)克難能手”，形成了許多有特色的企業(yè)文化。尤其是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，全省交通人始終信心堅(jiān)定，堅(jiān)韌不拔，變壓力為動(dòng)力，搶抓危中之機(jī)，加快發(fā)展步伐。始終保持背水一戰(zhàn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)、爬坡奮進(jìn)的工作作風(fēng)，斗志昂揚(yáng)，推動(dòng)四川交通運(yùn)輸發(fā)展不斷取得新的突破，彰顯了勇于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)的時(shí)代風(fēng)采。具體體現(xiàn)在施工的前期階段，有的設(shè)備要靠人拉馬馱進(jìn)入現(xiàn)場，要在原始森林中開辟施工便道，工作條件異常艱苦，隨時(shí)會(huì)面對各種突如其來的危險(xiǎn)，如果沒有頑強(qiáng)的意志和信心，不可能戰(zhàn)勝遇到的種種困難和險(xiǎn)阻，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)人間奇跡。 
　　四川建設(shè)西部綜合交通樞紐的偉大實(shí)踐，走出了一條智慧之路、創(chuàng)新之路、科技之路、跨越之路和振興之路。四年奮斗，宣告“蜀道難”的歷史基本結(jié)束，一個(gè)現(xiàn)代化的交通體系正展現(xiàn)在人們面前。展望未來，在綜合交通樞紐的強(qiáng)力支撐下，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)將更加堅(jiān)實(shí)和精彩。 
　　　　課題組名單： 
　　組 長： 
　　李后強(qiáng)(四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授、博士) 
　　副組長： 
　　盛毅(四川省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員) 
　　成 員： 
　　周江(四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所所長、研究員、博士) 
　　魏良益(四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所博士) 
　　趙婷(四川省社會(huì)科學(xué)院黨政辦主任)