□ 中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心李廷
    為了推動(dòng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，鄂爾多斯市政府起草并發(fā)布了一個(gè)關(guān)于煤炭交易和物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方案，從全市高度統(tǒng)一謀劃煤炭交易和物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，可以說(shuō)是一件好事。但《方案》公布之后，為何引來(lái)的并不是滿(mǎn)堂喝彩，而是激烈爭(zhēng)議？
    為了改進(jìn)煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的銷(xiāo)售、流通和資金結(jié)算方式，構(gòu)建供需雙方直接交流和煤炭產(chǎn)品定制化加工、標(biāo)準(zhǔn)化銷(xiāo)售、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)化交易、金融化衍生的現(xiàn)代煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，今年3月份，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)了《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
    隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，憑借豐富的煤炭資源儲(chǔ)量和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄂爾多斯煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，鄂爾多斯也很快成為煤炭的代名詞。2011年，鄂爾多斯全市完成原煤產(chǎn)量5.97億噸，占全國(guó)比重接近17%，煤炭產(chǎn)品流通量占全國(guó)的比重接近1/4。2011年，全市煤炭工業(yè)完成財(cái)政收入392.5億元，占全市財(cái)政總收入的49.3%。對(duì)于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，煤炭生產(chǎn)和流通規(guī)模如此之大，煤炭工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。這種背景下，為了推動(dòng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，鄂爾多斯市政府起草并發(fā)布了一個(gè)關(guān)于煤炭交易和物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方案，從全市高度統(tǒng)一謀劃煤炭交易和物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，可以說(shuō)是一件好事。但《方案》公布之后，引來(lái)的并不是滿(mǎn)堂喝彩，而是激烈爭(zhēng)議。
    爭(zhēng)議一：組建物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，只能造成壟斷，妨礙運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終不僅不能降低，反而會(huì)增加煤炭運(yùn)輸成本。
    按照《方案》提出的辦法，有效整合零散社會(huì)汽運(yùn)車(chē)輛，以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國(guó)有資本參與、吸納社會(huì)資本入股的辦法，組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱(chēng)“煤炭物流集團(tuán)”）。煤炭物流集團(tuán)各子公司負(fù)責(zé)與所在區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)簽訂煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一承運(yùn)合同，集結(jié)社會(huì)車(chē)輛或自購(gòu)車(chē)輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售提供運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛提供運(yùn)雜費(fèi)和稅費(fèi)的開(kāi)票結(jié)算等一條龍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。
    近年來(lái)，由于內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量和外運(yùn)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)，越來(lái)越多的煤炭運(yùn)輸只能采取汽運(yùn)方式。2010年和2011年，內(nèi)蒙古公路煤炭外運(yùn)量連續(xù)兩年增幅超過(guò)100%。眾所周知，與鐵路運(yùn)輸相比，公路運(yùn)輸成本要高得多。公路運(yùn)輸成本之所以高，根本原因不在于汽運(yùn)車(chē)輛零散經(jīng)營(yíng)，而在于汽車(chē)運(yùn)輸?shù)娜剂铣杀尽⑷斯こ杀疽约奥氛�收費(fèi)等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸。相反，由于汽運(yùn)車(chē)輛屬于零散經(jīng)營(yíng)，汽運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，這反而在一定程度上相對(duì)降低了汽車(chē)運(yùn)輸成本。如果按照《方案》提出的辦法，整合零散社會(huì)汽運(yùn)車(chē)輛，組建煤炭物流集團(tuán)，統(tǒng)一簽訂承運(yùn)合同，提供煤炭運(yùn)輸服務(wù)，之前社會(huì)車(chē)輛提供運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程的燃料成本、人工成本以及絕大多數(shù)的路政費(fèi)用不但不會(huì)消失，而且由于組建了物流集團(tuán)，社會(huì)車(chē)輛還必然會(huì)承擔(dān)一部分的管理費(fèi)用，而這部分費(fèi)用最終要不由這些社會(huì)車(chē)輛承擔(dān)，要不由煤炭運(yùn)輸?shù)男枨蠓匠袚?dān)，并導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸成本提高。更進(jìn)一步，組建煤炭物流集團(tuán)之后，由于汽運(yùn)市場(chǎng)壟斷程度提高，競(jìng)爭(zhēng)程度下降，煤炭物流集團(tuán)的議價(jià)能力增強(qiáng)，煤炭運(yùn)輸服務(wù)的需求方，也就是煤炭供需雙方也可能會(huì)承擔(dān)更多的運(yùn)輸成本。另外，由于鄂爾多斯鐵路運(yùn)能?chē)?yán)重不足，很多煤礦都成立了自己的汽運(yùn)車(chē)隊(duì)，或者與規(guī)模較大的汽運(yùn)公司建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系。成立煤炭物流集團(tuán)等于是在已有基礎(chǔ)上再增加一道中間環(huán)節(jié)，這難免會(huì)提高既有的煤炭經(jīng)營(yíng)成本。
    爭(zhēng)議二：強(qiáng)制推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到挑戰(zhàn)。《方案》認(rèn)為，推進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，有利于改善鄂爾多斯的煤炭流通秩序，完善監(jiān)管體制，構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，逐步形成鄂爾多斯市煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，改變以往港口價(jià)決定或抑制坑口價(jià)的格局。為此，《方案》決定，自2012年7月1日起，市內(nèi)無(wú)坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能90％的部分，要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的電子交易平臺(tái)上線(xiàn)掛牌或競(jìng)價(jià)交易。到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品（除坑口鐵路外運(yùn)部分）要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)上線(xiàn)掛牌或競(jìng)價(jià)交易。發(fā)展煤炭交易市場(chǎng)，有助于規(guī)范流通秩序、完善監(jiān)管體制、理順價(jià)格形成機(jī)制、掌握價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)，鄂爾多斯有關(guān)部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)的是好的。雖然在內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)行煤炭現(xiàn)貨電子交易免繳交易費(fèi)，但強(qiáng)制要求供需雙方在交易市場(chǎng)進(jìn)行電子交易，很顯然違背了市場(chǎng)交易自愿參與和自主決策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。由于被強(qiáng)制要求在電子交易平臺(tái)上線(xiàn)掛牌或競(jìng)價(jià)交易，部分煤炭企業(yè)感覺(jué)自己的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到了侵犯，因此，產(chǎn)生爭(zhēng)議在所難免。
    仔細(xì)研讀《方案》，透露出來(lái)的信息是鄂爾多斯市政府在努力實(shí)現(xiàn)自身收益最大化，同時(shí)設(shè)法更好的掌控煤炭行業(yè)。無(wú)論是煤炭物流集團(tuán)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛提供運(yùn)雜費(fèi)和稅費(fèi)的開(kāi)票結(jié)算等一條龍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭汽運(yùn)稅費(fèi)于煤礦所在地繳納，還是引導(dǎo)外地車(chē)輛在鄂爾多斯落戶(hù)，增加車(chē)輛購(gòu)置稅收入，或者是要求運(yùn)輸車(chē)輛加油必須全額開(kāi)票，增加車(chē)輛燃料的稅費(fèi)收益，甚至是實(shí)現(xiàn)鐵路外運(yùn)煤炭產(chǎn)品市內(nèi)結(jié)算，確保煤炭鐵路運(yùn)輸稅費(fèi)不流失，都反映了鄂爾多斯市政府完善煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)收入的意圖，實(shí)現(xiàn)政府收益最大化。組建煤炭物流集團(tuán)似乎只是為了實(shí)現(xiàn)這一意圖所采取的具體手段而已。推動(dòng)煤炭企業(yè)進(jìn)入煤炭交易市場(chǎng)上線(xiàn)掛牌或競(jìng)價(jià)交易，雖然有助于形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，但鄂爾多斯市政府通過(guò)煤炭線(xiàn)上交易能更好的掌控地方煤炭產(chǎn)業(yè)的意圖也清楚的展現(xiàn)出來(lái)。煤炭管理部門(mén)按照煤炭企業(yè)交易核發(fā)煤炭銷(xiāo)售票證，只有在線(xiàn)上交易，才能拿到政府提供的合法銷(xiāo)售票證。
    客觀的講，地方政府完善汽車(chē)運(yùn)輸稅費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置稅以及燃油稅收入是作為公共管理者的正常行為，不應(yīng)該有太大非議，但是，通過(guò)政府出面組建煤炭物流集團(tuán)這樣的“擾亂”運(yùn)輸市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其合理性確實(shí)值得探討。完善稅費(fèi)收入肯定會(huì)有其他更佳的手段。
    引導(dǎo)供需雙方在煤炭交易平臺(tái)進(jìn)行集中交易，促進(jìn)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，這是政府在培育市場(chǎng)過(guò)程中可以做且應(yīng)該做的。目前各地煤炭交易市場(chǎng)也正處于探索發(fā)展階段，鄂爾多斯市這種限期強(qiáng)制煤炭企業(yè)進(jìn)入煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)行線(xiàn)上交易的做法仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。之所以會(huì)有部分企業(yè)抵觸，主要是因?yàn)樵瓉?lái)不透明的部分煤炭交易將被迫透明化。
    總之，《方案》內(nèi)容確實(shí)有值得商榷的地方。既然如此，引起爭(zhēng)論也就不可避免。煤炭交易市場(chǎng)和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展仍需要在實(shí)踐中不斷探索。