縣域經(jīng)濟是縣市發(fā)展的首要任務(wù)，縣域強則實力強；縣域經(jīng)濟是基層群眾致富的根本，縣域富則百姓富。今年，在全省縣域經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了明確要求，指明了工作方向。按照省里部署，海倫市因地制宜，確定走好“五條路”，全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，力爭“十二五”期間，實現(xiàn)“晉級升位”目標，即綜合實力由現(xiàn)在的全省第48位跨入全省第一方陣、進入前20位、綏化市前三名，進而把海倫打造成工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、財政強市和中等規(guī)模城市群明星市。 
　　要強化項目建設(shè)，走好工業(yè)化之路
　　2012年，全市要引進投資3000萬元以上項目104個，必保開工60個，簽約合同引資額達到100億元，到位資金達到81億元。截止目前，共舉辦兩次集中簽約活動，簽約投資規(guī)模超3000萬元項目68個，投資總額達84.55億元，其中，超億元項目29個。4月17日，全市集中開工項目19個，投資總額24.9億元，其中，超億元項目12個。
　　工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，是增強縣域經(jīng)濟實力的主要措施。
　　要打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。海倫市輕紡建材產(chǎn)業(yè)園已被黑龍江省人民政府正式批準享受省級開發(fā)區(qū)政策，規(guī)劃面積10.83平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8,182萬元，今年計劃再投入1.1億元用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”。要活化招商手段。圍繞產(chǎn)業(yè)政策，抓住結(jié)構(gòu)大調(diào)整、南方招工難、資本尋出路等機遇，挖掘資源、人力、市場等優(yōu)勢，實施定向招商；圍繞綠色食品、紡織服裝、機械制造、生物工程、制糖、建材、醫(yī)藥、旅游、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，盯住關(guān)聯(lián)程度高、擴張意愿強的大企業(yè)、大財團，實施上門招商。客觀分析本地重點產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展前景以及上下游關(guān)聯(lián)項目和關(guān)鍵龍頭項目。組織參加省內(nèi)外、國內(nèi)外重大招商引資活動，同時，加強與公眾媒體的聯(lián)系和鏈接，擴大招商引資資源宣傳面。認真落實一個項目、一名市級包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個專門推進班子“四個一”工作機制，加大工作推進力度。要優(yōu)化投資環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，大力實行“一個窗口辦事，集中統(tǒng)一收費，規(guī)定期限辦成”的“一站式”服務(wù)，同時，堅持對重點企業(yè)實行掛牌保護。
　　要推進深度經(jīng)營，走好產(chǎn)業(yè)化之路
　　近年來，農(nóng)業(yè)大市海倫著力發(fā)展豆、薯、米、乳、鵝、豬、糖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在不斷發(fā)展壯大基地規(guī)模的基礎(chǔ)上，成功引進了博潤馬鈴薯、公準生豬、南華糖業(yè)、東源制油等龍頭企業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅。
　　實踐證明，作為原始積累還未完成的欠發(fā)達地區(qū)而言，要發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須用工業(yè)化的思維，產(chǎn)業(yè)化的手段開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。在實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，必須注重處理好三方面的關(guān)系。一要處理好龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系。以甜菜產(chǎn)業(yè)為例，近年來，我們探索出了一整套成型的保障激勵機制。在收購價格上，去年，把甜菜收購價格由2010年的每噸400元提高到每噸560元，今年又提高到每噸600元，實行訂單收購；在稅費返還上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每交售一噸甜菜，政府返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)10元稅，南華糖業(yè)付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)7元服務(wù)費。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超商品量部分南華糖業(yè)每噸給10元的獎勵；在風(fēng)險保障上，我們堅持實行甜菜生產(chǎn)風(fēng)險保障機制，每收購1噸甜菜提取風(fēng)險基金6元，在發(fā)生較大的自然災(zāi)害時，種植戶的損失可以降到最低限度。2011年，我市甜菜種植面積達到10.2萬畝,占計劃面積的146%，埠內(nèi)交售總量達到28.4萬噸,占計劃的136%。今年，全市甜菜面積發(fā)展到17萬畝，正常年景下，商品量可達45萬噸。2011年，海倫南華糖業(yè)加工甜菜46.5萬噸（其中，外埠收購甜菜18.1萬噸），產(chǎn)糖42984噸，產(chǎn)顆粒粕17714噸，產(chǎn)糖蜜25427噸，實現(xiàn)銷售收入2.1億元，實現(xiàn)利稅2600萬元。二要正確處理好產(chǎn)業(yè)培育與土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。三要正確處理好政府引導(dǎo)與市場運作的關(guān)系。
　　要放大比較優(yōu)勢，走好特色化之路
　　縣域經(jīng)濟具有地域特色，與其所處的地理位置、自然資源、歷史人文等密切相關(guān)。海倫市要在這方面下功夫，做文章，全力打好特色牌，提高整體競爭力。
　　要找準定位。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足市情，突出特色，依據(jù)自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ�制定發(fā)展規(guī)劃，走出一條立足當前，著眼長遠，符合實際的特色發(fā)展之路。要強壯規(guī)模。近年來，海倫市發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，經(jīng)過精心培育，使共合鎮(zhèn)的棚室瓜菜、甜菇娘，前進鄉(xiāng)的毛蔥、長白菜，樂業(yè)鄉(xiāng)、祥富鎮(zhèn)的土豆，福民鄉(xiāng)、永和鄉(xiāng)的小雜糧等特色經(jīng)濟已經(jīng)形成了規(guī)模，形成了氣候。要繼續(xù)把特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，打造特色產(chǎn)業(yè)群體，增強拉動作用和輻射功能，使特色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、強項經(jīng)濟。要叫響品牌。大力實施品牌戰(zhàn)略，注重品牌效應(yīng)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，海倫市先后注冊培育了“松北王”系列農(nóng)產(chǎn)品、野泰牌系列山產(chǎn)品、三圣宮牌菇娘、冬雪牌豆油等農(nóng)產(chǎn)品品牌，這些品牌不僅已經(jīng)知名省內(nèi)，有些還叫響全國，提高了產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
　　要擴大開放程度，走好外向化之路
　　縣域經(jīng)濟既是區(qū)域經(jīng)濟，也是開放經(jīng)濟，要充分發(fā)掘地緣、區(qū)位、資源潛力，主動接受大城市的經(jīng)濟輻射，承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、項目的轉(zhuǎn)移，融入“外循環(huán)”。同時，又要突出抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，搞活“內(nèi)循環(huán)”，切實增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
　　要在“供”字上下功夫。著力打造四大供應(yīng)基地：就是加大優(yōu)質(zhì)品種的引進、把海倫打造成為哈大黑伊等大中城市的優(yōu)質(zhì)糧供應(yīng)基地；大力發(fā)展生豬、奶牛、肉牛、大鵝等骨干品種，全力建設(shè)全省生態(tài)養(yǎng)豬標桿市、全省兼用牛示范市和中國籽鵝產(chǎn)業(yè)大市，把海倫打造成為大中城市的畜產(chǎn)品供應(yīng)基地；擴大瓜菜生產(chǎn)規(guī)模，提高瓜菜產(chǎn)品品質(zhì)，把海倫打造成為大中城市的瓜菜供應(yīng)基地；圍繞市場對勞動力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量的需求，深度開發(fā)勞動力資源，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升對外輸出比例，把海倫打造成為大中城市的勞動力供應(yīng)基地。要在“活”字上下功夫。要搞活物流，建設(shè)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，與消費需求、產(chǎn)業(yè)分布、道路交通相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流中心。要搞活市場，加快農(nóng)機大市場、建材大市場建設(shè)步伐，進一步完善大豆貿(mào)易、生資、果菜、牲畜等專業(yè)市場。要搞活消費，認真抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)資市場，興辦農(nóng)村大集，進一步激活消費市場。要在“興”字上下功夫。振興第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實施品牌經(jīng)營，努力提升商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)水準；加快發(fā)展金融、科技服務(wù)等商務(wù)行業(yè)，文化、健身等潛力行業(yè)，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。2012年，三產(chǎn)業(yè)增加值計劃實現(xiàn)26億元，同比增長29%；社會消費品零售總額計劃實現(xiàn)35億元，同比增長21%。要在“游”字上下功夫。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，重點打造以東方紅水庫、景家店大峽谷為主的風(fēng)光旅游品牌，以共合三圣宮、海北天主教堂、東風(fēng)龍海寺為主的宗教旅游品牌，以東林、雙錄、紅光為主的紅色旅游品牌，以扎音河濕地、愛民九龍口濕地為主的濕地旅游品牌。要在“民”字上下功夫。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，千方百計撬動民間資本，放寬放活經(jīng)營主體，多形式、全方位搭建平臺，通過典型引帶、政策鼓勵等措施，真正形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)、民營興事業(yè)的良好氛圍。引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)個體私營業(yè)主走外聯(lián)、內(nèi)聯(lián)、互聯(lián)的路子，逐步形成小規(guī)模大群體、小商品大市場、小企業(yè)大作為的發(fā)展模式，進而推進全市民營經(jīng)濟擴規(guī)模、上檔次，成為市域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2012年，全市個私營業(yè)額計劃實現(xiàn)167億元，同比增長18%。
　　要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，走好一體化之路
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要前提，必須按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、一體發(fā)展。
　　要立足長遠，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。“十二五”期間，海倫要大力實施“1128”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，即建設(shè)1個中等規(guī)模城市、10個中心鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、80個農(nóng)村社區(qū)。今年，按照“西擴中興北上”城市發(fā)展戰(zhàn)略，海倫聘請了清華大學(xué)規(guī)劃院和省規(guī)劃院實地踏查，按中等規(guī)模城市編制城市總體規(guī)劃，并在城市功能、色調(diào)、小區(qū)風(fēng)格、單體建筑樣式等方面進行詳細規(guī)劃。同時，把村屯分為積極建設(shè)、維護建設(shè)、停止建設(shè)和拆遷撤離四種類型，全市所有村屯一經(jīng)確定發(fā)展類型，堅決執(zhí)行到底，嚴格控制新建審批，堅決懲處私建濫建行為。要突出重點，抓好工程建設(shè)。今年，在城區(qū)，市政工程完成投資1億元，在海西新區(qū)重點建設(shè)5條寬40米、1條寬18米的輔路，鋪設(shè)給水管線6公里，雨水管線14公里，污水管線8.2公里，安裝路燈758套；改造老城區(qū)道路6條、2.3公里，鋪設(shè)平房區(qū)巷道15條、面積1萬平方米，改造樓區(qū)巷道10條、鋪裝步道板7500平方米，改造排水管線3.5公里，排除故障水網(wǎng)15公里，改造供熱管線2.8公里。投資11.5億元，開發(fā)樓房96萬平方米，新建廉租房500套、2.5萬平方米，重點打造林海鑫城、旭滿春城等“十大”精品小區(qū)，全面提高建設(shè)檔次和城市品位。在鄉(xiāng)村，新建試點村23個，其中，建設(shè)五星級城鎮(zhèn)化試點村8個，四星級示范村9個，三星級中心村6個，重點打造一處省市一流的新農(nóng)村建設(shè)樣板村。要強化管理，抓好環(huán)境整治。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理，妥善處置農(nóng)村生活垃圾，全面整治亂搭亂建、亂堆亂放行為，切實改善鄉(xiāng)容村貌。進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入開展植樹造林活動，突出抓好護路林、護村林、農(nóng)防林、水保林建設(shè)；深入開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，突出抓好通鄉(xiāng)通村硬化公路兩側(cè)栽植花卉工作，著力打造綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村。要建立管護長效機制，健全完善村規(guī)民約，把鄉(xiāng)村環(huán)境治理納入規(guī)范化軌道。