要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負
鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設
大力支持小型微型企業創業興業
國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，部署近期工作。
會議指出，當前我國經濟運行總體平穩，經濟增速保持在年初預期目標區間內，但國內外環境更加錯綜復雜，出現一些新的變化。世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯。國內經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經濟下行壓力加大。
會議強調，要認真貫徹穩中求進的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，把穩增長放在更加重要的位置。
會議要求，要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負。要堅持穩健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規模，進一步優化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求。著力擴大內需，完善促進消費的政策措施。抓緊落實擴大節能產品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農村危房改造支持力度。推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。認真梳理在建續建項目，切實解決存在問題，防止出現“半拉子”工程。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。大力支持小型微型企業創業興業。落實強農惠農富農政策，保障主要農產品（000061）有效供給。穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。
“新36條”實施細則將密集出臺
繼鐵道部、衛生部之后，有關部門鼓勵和引導民間資本投資健康發展而制訂的細則將密集出臺。據國家發改委有關方面負責人介紹，相關部門正在抓緊開展工作，5、6月份將陸續制定出臺一批實施細則。
據介紹，發改委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監測分析”、“鼓勵引導工程咨詢機構服務民間投資”等工作任務即將出臺實施細則。另外，住建部、水利部等已起草完成實施細則初稿，正在征求有關部門意見。證監會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領域的實施細則制定工作也正在抓緊進行。
交通運輸部已于4月13日出臺了《關于鼓勵和引導民資投資公路水路交通運輸領域的實施意見》。國務院3月28日批準實施《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革。記者了解到，國家能源局正在制定鼓勵和引導民資進入新能源和可再生能源領域的細則。
2010年5月，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）印發實施。今年2月，國務院明確了上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求。到目前，民航、醫療衛生、工程技術研發、戰略性新興產業、加強民間投資統計工作等方面，已出臺了相關實施細則。同時，17個省份出臺了當地細則。
不過，發改委相關負責人說，“新36條”貫徹落實的整體進展還不夠理想，一些配套措施尚未出臺，特別是社會廣泛關注的金融、能源等重點領域尚未取得實質性進展。
解讀
不能對民間資本設置附加條件
“新36條”印發實施以來，我國民間投資日益發展壯大。但在某些行業領域，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？記者23日就此采訪了國家發改委固定資產投資司司長王曉濤。
如何破除各類“玻璃門”？
王曉濤表示，第一，有關部門在制定出臺實施細則過程中，要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式。
第二，規范設置投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，更要科學合理，不能在形式上或實質上對民間資本設置附加條件。
第三，要加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，鼓勵競爭，為民間資本發展營造更廣闊的市場空間。
第四，要清理和修改不利于民間投資發展的政策規定，并建立常規的定期清理機制。
民企自身也要積極主動提高“進門”能力，為進入重點行業領域積累資本、技術、人才和管理經驗。
開放民資能否打破鐵老大壟斷？
如果民資大規模進入鐵路系統，能否找到贏利的商業模式？
中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問王夢恕對此表示，目前鐵路基建還是靠2011年底融資的2000多億元在維持，但距全年投資需求尚有較大資金缺口。全國范圍內停工的鐵路項目里程在1萬公里以上；停工的項目中，約有一半是設計列車運行時速在200公里以上的高速鐵路。
“鐵路放開民間資本投資，客觀上是因為建設資金壓力大，但對于中國鐵路長期改革來說，是很有意義的。”同濟大學教授張戎說，長期以來，中國鐵路改革的步伐總體是滯后的，向民資開放后，希望能形成一種倒逼模式，推動鐵路行業改革。