——中共紹興市委理論學習中心組 
　　剛剛過去的五年，對于紹興市來說，是很不尋常的五年，是加快轉型升級、推進科學發展取得積極成效的五年。 
　　五年間，特別是肇始于2008年下半年的國際金融危機，以及其后出現的歐債危機，使紹興經濟面臨十分嚴峻的考驗。面對這不期而至的“陣痛”，紹興市各級各部門、企業經營者眾志成城，齊心協力，主動出擊，積極應對，在最短的時間內，不但成功化解各種危機，成功實現了“保穩定、保增長、保民生”的目標，進而還化“危”為“機”，在轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級方面，走出了一條成功的路子，被一些媒體稱為“紹興樣本”。 
　　A “危機來襲”： 
　　引發紹興對傳統發展方式的反思 
　　2008年，全球金融危機在美國爆發，風暴頃刻之間橫掃全球各地。以前風平浪靜、平穩前行的紹興，突然間成了“風暴眼”、“重災區”。曾經輝煌一時的多家龍頭企業接二連三出現了危機。紹興的銀行貸款不良率從低于全省平均水平，驟然上升為全省最高水平，20多家入駐紹興的銀行普遍告急，金融生態環境面臨嚴重威脅。 
　　危機面前，紹興陷入了一場史無前例的集體反思：同樣的危機，同樣的風暴，為何對紹興的影響特別大？沖擊特別嚴重？為什么會成為浙江乃至全國的第一波受襲者，甚至成為危機中的一個“風暴眼”？ 
　　反思之一：傳統的產業結構亟待調整 
　　紹興，堪稱浙江經濟、社會、文化共同繁榮的典型。紹興以全省百分之八、全國萬分之八的面積，創造了全省十分之一、全國千分之七的生產總值。紹興在資源、能源、區位等條件并不十分優越的情況下，成為全國經濟實力最強的地級市之一，五個縣(市)全部進入全國百強縣行列，并形成了紡織、領帶、襪業等幾十個塊狀經濟。其中，紡織產業更是紹興經濟的主導產業和支柱性產業，對紹興經濟的貢獻率達到了50%。 
　　也因此，紹興成了全國聞名的紡織大市，“中國輕紡城”則成了全球規模最大的紡織品集散中心，由其發布的“中國·柯橋紡織指數”，已經成為世界紡織業發展的風向標；嵊州市年產領帶3億條，占全國的80%、世界的40%；諸暨大唐年產襪子120多億雙，占全國的三分之二。 
　　對紹興而言，紡織業為經濟發展作出的歷史性貢獻，不可磨滅。然而，突然間爆發的全球金融危機，首當其沖的，也是紡織業。這給紹興以傳統紡織業為主支柱的經濟結構，提出了嚴峻挑戰。紹興人不得不開始反思：現有的產業結構是否再經得起大風大浪的考驗？究竟構建怎樣一種科學的產業體系，才能提高對風浪的抗御能力？ 
　　反思之二：粗放型的發展方式必須改變 
　　紹興卷入金融危機的“風暴眼”，有外因，也有內因。論外因，一是紹興參與國際競爭的程度高，外貿依存度高；二是如前所述，紹興產業以紡織為主，面料生產與石油產品靠得近，國際油價出現大幅波動，造成PTA、紡絲、纖維產品等原料價格暴跌，企業出現巨額虧空。 
　　從內因看，產業層次較低，在較長一段時間里，紹興的經濟發展方式，還停留在粗放、低質、低層次的水平上，一直引以為豪的許多傳統產業，其實多屬于高消耗、高污染、低利潤的產業，科技含量相對較低，抗危機、抗風險能力相對較弱。 
　　時勢逼迫紹興進行這樣的思考：政府如何通過管理創新，提高經濟的運行質量？企業如何轉變發展方式，真正實現科學發展？企業家如何提高管理與控制風險的能力？等等。 
　　反思之三：偏離實體的傾向需要及時糾正 
　　發展實體經濟，曾是紹興企業家的強項。改革開放以來，紹興人靠踏盡千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦的“四千精神”，辦實體、興產業，闖碼頭、拓市場，創造了一個又一個奇跡。 
　　但是，也有一些企業用大量的資金去炒期貨、炒房、炒黃金、炒古玩等等。當金融危機來襲，市場一有風吹草動，“套牢”也是情理之中的事了。紹興陷入困境的幾家企業，大多是因為偏離實體經濟、盲目擴張，造成資金鏈斷裂。慘痛的教訓不得不讓人反思：在實體經濟與虛擬經濟之間，我們應該選擇什么？堅守什么？ 
　　B “紹興突圍”： 
　　實現經濟發展方式的華麗轉身 
　　被眾多媒體稱為“紹興突圍”的危機應對舉措，其實是由政府主導、各部門和企業協力參與的一場“保衛戰”。這次“突圍”，不但成功化解了瀕危企業的現實困境，更在這場有可能產生“多米諾骨牌”連鎖反應的風潮中，沒有出現“倒閉”、“跑路”等情況。 
　　(一)當市場之手失靈時，政府“該出手時就出手” 
　　2008年9月，當金融危機波及紹興，一些企業出現問題時，紹興市委、市政府臨危不亂，主動出擊，上下聯動，迅速展開了一場又一場拯救行動。 
　　“華聯三鑫”的危機發生后，浙江遠東化纖集團、紹興縣濱海工業區開發投資有限公司分別注資9億、6億元，對“華聯三鑫”進行了重組。當年11月初，“華聯三鑫”以“遠東石化”的新身份，第一條生產線恢復生產，至第二年5月，三條生產線全部開工運行，一切進入了正常軌道。 
　　“政府政策扶持一點，擔保企業擔當一點，債權銀行讓利一點，社會個人承擔一點”，是這次解困行動中被證明行之有效的一條成功經驗。短短兩個月中，紹興先后有15家危機企業獲得了政府主導的各種拯救。值得一提的是，各級銀行也加入到了救援隊伍中。 
　　這一場驚心動魄的救援大行動，也讓紹興成了輿論關注的焦點，特別是“政府該不該救市，該怎樣去救市”更成了社會熱議的話題。一直以來，政府應不應該介入市場、干預市場，始終困擾著許多人。正是因為政府介入的敏感性，使得政府大多采取“不介入”、“少介入”的辦法。不介入、少介入，固然是對市場經濟的尊重，是對市場規律的認可，也是一個現代政府應有的姿態。但市場這一雙無形的手，也并非能解決所有的問題，就像此次危機，當同時發生在一個地區一批巨型企業身上時，政府如果再不介入，再不作為，或者稍有猶豫，必將影響當地經濟、甚至影響社會穩定大局。 
　　紹興市委、市政府及時采取了果斷介入、果斷調控的非常手段。他們只認定一點，在情勢非常嚴峻的情況下，政府必須主動挑起擔子，必須主動介入，只有保住第一張“骨牌”不倒下，才能保證紹興不致陷入情勢更為不堪的“多米諾”困境。 
　　實踐證明，一旦市場之手失靈時，政府一定要“該出手時就出手”。“紹興突圍”之所以成為媒體津津樂道的一個“樣本”，從某種意義上說，正在于此。 
　　(二)培育戰略性新興產業，構建現代產業體系 
　　成功“突圍”之后，紹興市清醒地認識到，紹興經濟再也不能完全倚重現有的傳統產業，應該更進一步優化產業結構，以更積極的姿態，大力發展具有知識技術密集、資源占用少、成長潛力大、綜合效益好、市場前景佳的戰略性新興產業。 
　　結合紹興目前的發展方式和產業結構現狀，紹興市委、市政府在全省率先出臺了產業振興和發展戰略性新興產業規劃，明確在提升傳統產業的同時，要重點發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息等六大戰略性新興產業。 
　　為積極發揮政策導向作用，制定更大力度的政策措施，把企業的積極性、主動性激發出來，近年來紹興市先后出臺了一系列培育和發展戰略性新興產業的扶持政策，在財政扶持、要素支撐、項目生成、人才引進等方面的力度都很大，各縣(市、區)、開發區也各自確定了1至2個重點發展的戰略性新興產業。特別是全市5年內投入100億的財政扶持資金，大大激發了企業投資發展新興產業的積極性。 
　　紹興還確立了“構筑大平臺、引進大企業、建設大項目、發展大物流、促進大發展”的全新理念，充分利用紹興經濟開發區、袍江工業區這兩個國家級開發區和多個省級開發區，大力發展新興產業。2010年，紹興以大手筆啟動濱海新城大平臺的建設，向新興產業集聚區和浙江海洋經濟發展示范區的目標邁進。 
　　持續四年積極推進轉型升級，紹興的經濟發展方式已經明顯發生了變化。2011年，紹興戰略性新興產業完成規模以上產值1861.6億元，同比增長30.4%，占工業經濟總量的23.6%；完成戰略性新興產業投資265億元，同比增長44.8%，已經占到工業投資總量的35.6%。目前，紹興已有600家左右規模以上企業從事或涉足戰略性新興產業，銷售收入占到規模以上工業的五分之一左右。 
　　(三)“三年建設計劃”：為經濟企穩回升“輸血” 
　　為積極應對國際金融危機沖擊、全面貫徹中央關于擴大投資的決策部署，從2009年以來，紹興市委、市政府及時啟動實施了重大項目和工業投資“三年建設計劃”，為經濟的企穩回升輸入新鮮“血液”。 
　　事實證明，這個“三年建設計劃”的實施是卓有成效的。至2011年底，全市實現重大項目投資1292億元、工業投資1110.5億元，超額完成“三年兩千億”的目標任務，對推動經濟社會持續平穩較快發展起到了積極作用。 
　　“三年建設計劃”，可圈可點之處很多。一是重抓基礎建設，城市功能明顯提升。三年中，紹興市累計投入資金473億元。其中，濱海熱電、紹諸高速公路、曹娥江引水工程等項目竣工投運，嘉紹大橋、杭甬客專紹興段、杭長客專諸暨段、欽寸水庫等項目全面推進，電力、鐵路、公路等建設同步推進，基本形成了覆蓋廣泛、結構合理、安全可靠的現代化基礎設施體系，使紹興大城市功能得到進一步提升，區位優勢進一步增強。二是重抓民生投入，公共服務明顯改善。全市三年累計完成投資536億元，有力地推動了社會事業的發展，提高了公共服務的能力。三是重抓服務業投資，產業結構明顯優化。這幾年紹興市加快引進和實施了一批現代服務業重大項目，有力地推動了服務業的快速健康發展。特別是迪蕩世茂廣場、袍江中國汽車城、柯橋萬達廣場等項目相繼建成開業，全面提升了紹興的商貿業態。“三年建設計劃”的實施，為紹興抵御國際金融危機沖擊、推動經濟在較快增長中轉型升級、維護改革發展穩定大局，提供了強大動力和重要支撐。從今年開始，乘勢而上，實施新一輪“三年建設計劃”。“新三年建設計劃”，將全面推進轉型升級(包括重大工業、服務業類項目)、基礎設施、平臺建設、民生和諧四大工程，力爭在2012—2014年三年內，完成投資3000億元以上。 
　　(四)建立科學評價體系，引導企業轉型升級 
　　“紹興突圍”的另一個標本意義在于，它最終成了紹興反思經濟發展方式、實踐發展方式轉變的一個現實課堂。正因為有了這樣的反思，加快產業轉型升級，實現經濟發展方式的轉變，成為危機之后紹興市委、市政府著力推進的一個工作重心。 
　　深化“畝產論英雄”的理論和實踐，就是危機化解之后的第一個大動作。這個后來被許多業內人士稱為“倒逼機制”的“畝產論英雄”評價體系，誕生于金融危機之后的2008年，主要針對新上馬的工業項目，以及已有的各類企業。 
　　該體系一改過去單純以“產值論英雄”的評價模式，而是以“畝均”為標尺，逐步在全市構建起涵蓋用電、占地、排污等在內的綜合經濟效益評價指標，通過建立“畝產論英雄”的導向、約束、評判等機制，倒逼企業走科學發展之路。這個評價體系首先在紹興市區中推開，2011年7月公布了第一批“畝產”榜單，2012年2月再次對1850家紹興市區規模以上企業的綜合效益進行排序，并在媒體上公布。 
　　由于“畝產論英雄”評價體系，充分利用了用地、用電、稅收等經濟杠桿，充分利用政府的調控職能，既科學規范，又具有可操作性，因此一推出，即受到全市企業的高度重視，紛紛對照標準，自覺進行轉型升級。 
　　一招接著一招，一連串的動作，紡織產業重新煥發出了勃勃生機，新興產業同樣展現出了極大的潛力。“紹興突圍”取得了預期的效果。現在，紹興經濟在嚴峻的形勢下，率先實現了企穩回升，并得到了又好又快發展。近三年，全市GDP增長基本穩定在10%左右。 
　　C “紹興樣本”：在突圍中堅持科學發展的幾點啟示 
　　經濟轉型升級是一個系統工程，任務繁重，要求很高，既是市場行為又是政府行為。政府應以政策創新、機制創新、科技創新、服務創新，為經濟轉型升級提供強有力的支撐和保障。從“紹興危機”到“紹興突圍”，再到“紹興樣本”，就充分證明了這一點。 
　　啟示一：著力政策創新，構建現代產業新體系 
　　近年來，紹興市根據經濟發展變化的情況，把中央的方針政策和省委、省政府重大決策與紹興實際緊密結合起來，在解放思想中轉變觀念、統一認識，在改革創新中搶抓機遇、贏得主動，著力政策創新，完善發展思路，從而激發了企業創業創新的活力。 
　　政策是轉型升級的有力保障。應該說，在改革開放初期和中期，政府以“無為而治”的策略，為生產力的解放和自發性的改革提供了有效的支持。但在轉型升級的關鍵時刻，紹興重新審視、更好地發揮政府這只“有形之手”的作用，一方面出臺各種政策，強化政策引導，明白無誤地告訴企業，我們所要的轉型升級，應該往哪里轉，向哪里升，讓企業轉有方向，升有目標；另一方面，加大政策扶持力度，通過政策的引導和資金的支持，起到“四兩撥千斤”的作用。 
　　以發展戰略性新興產業為例。紹興市設立了每年20億元、5年共100億元專項扶持資金，明確新增工業用地主要用于戰略性新興產業項目建設；還專門出臺銀行業支持戰略性新興產業發展指導意見，戰略性新興產業貸款全年增速應高于同期全部貸款增速、余額占比應高于上年。紹興銀行還專門設立了新興產業支行。紹興還通過推進戰略性新興產業企業與創業投資機構、建立戰略性新興產業擬上市企業庫等，推動產業與金融對接。 
　　此外，紹興在轉型升級過程中，以政策調控等手段，引導和促進企業與產業轉型升級；對產能過剩、經營粗放的企業采取“騰籠換鳥”等手段，促進經濟轉型發展的同時，實現科學發展、快速發展、和諧發展。 
　　啟示二：著力制度創新，激活經濟增長新引擎 
　　制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度和規范體系，來實現社會的持續發展和變革的創新。紹興市就是通過制度創新，來達到轉型升級的目的。特別是以“畝產論英雄”為核心的企業綜合經濟考評制度，對企業轉型升級、提高經濟運行質量，起到了極大的引領作用。 
　　企業還是原來的企業，只是衡量企業發展的標準發生了變化，就像學生考試一樣，試卷增加了內容，考題分值作了調整，考試的結果自然會有所不同。在“畝產論英雄”的理念下，政府部門結合企業用電、用地和排污等指標一并考核。這個創新，折射出政府發展理念之變。在過去粗放經營時代，衡量企業效益優劣的唯一標準就是產值、利稅，只要能賺錢就是好企業。在這樣的考核機制下，高投入、高消耗、高污染的企業往往容易“前排就座”，而節約集約發展的企業常常座次靠后。這種“一俊遮百丑”的考核，結果只能帶來更大的資源浪費和環境污染，最終受害的是人民群眾的利益和一個地區的長遠發展。 
　　紹興市在制度創新過程中，始終秉承這樣一個理念：發展是硬道理，但盲目發展，甚至是以犧牲資源、犧牲環境為代價的盲目發展，無疑是有悖發展規律、不可持續的。只有堅持科學發展、集約發展、長遠發展之心，就會自覺摒棄“三高一低”的發展模式，正確處理發展與人口、資源、環境的關系，使改革發展成果更多惠及于民，給人民群眾帶來更高的滿意度和幸福感。 
　　啟示三：著力科技創新，增強科學發展新動力 
　　紹興之所以能成功突圍，很重要的一點，就是鼓勵引導企業實施科技創新。他們通過營造創新氛圍、實施創新工程、強化人才支撐、開展校企對接等舉措，進一步增強企業的創新強業意識，以科技支撐發展，以創新引領發展，從而推動經濟發展從“制造型”向“創造型”轉變，從“創業型”向“創新型”提升。 
　　平臺建設是創新發展的良好推手。紹興市大力扶持成立浙江紡織科學研究院、中紡院江南分院和紹興縣紡織科創中心等技術研究機構，支持和服務廣大中小企業的發展。產學研合作與交流這一傳統，近年來得到了發揚光大，企業與大院名校，開展了多層面、多形式的科技對接活動。僅2011年，全市就有472家企業與74家高校院所的299名專家進行合作對接。 
　　人才是企業創新發展、轉型發展的有力保證。紹興市委、市政府出臺政策，建立人才公寓，設立人才基金，以各種形式引進或培養人才。確立“330海外英才計劃”，針對海外及高層次人才出臺專門服務制度。就像2011中國紹興“名士之鄉”人才峰會，吸引了全球13個國家的220多名海外高層次人才與紹興企業展開對接，為科技創新提供有力的人才支撐。 
　　啟示四：著力服務創新，強化轉型升級新保障 
　　政府就是服務。政府部門就是“要做單個企業做不了的事”。在紹興促進經濟轉型升級的過程中，這一點顯得尤為突出。 
　　大力建設公共服務體系，引進大院名校共建創新載體，是單個企業做不了、而政府大有可為的事。對于包括紡織業在內的傳統產業，政府專門搭建了更多的公共服務平臺，為企業提供專業化的生產服務。為服務新興產業，紹興市委、市政府提出，每個重點培育戰略性新興產業功能區，均須擁有省級以上公共創新平臺，形成政產學研合作的創新支撐體系。 
　　紹興市還以公共服務型政府建設為抓手，全面優化發展軟環境，再造紹興發展新優勢。在率先進行了四輪審批制度改革的基礎上，推進新一輪審改，進一步簡政放權，下大力推進行政審批事項、審批權力、審批人員“三集中”改革；同時，對產業類投資項目，100%進行回訪督查，切實解決一批行風效能問題。 
　　從“紹興突圍”到“紹興樣本”，既彰顯了紹興市對中央和省委、省政府精神的準確把握，又彰顯了各級黨委、政府的膽識與智慧，為紹興長遠發展打下了堅實的基礎。（本文來源：浙江日報）