一、發展基礎
    （一）“十一五”發展成就
    1.糧食宏觀調控工作成效顯著
    ——糧食供求總量基本平衡，價格基本穩定。“十一五”期間，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院有關促進糧食生產和糧食流通的各項政策，采取了扶持糧食生產、加強地方儲備糧體系建設、建立糧食應急機制、促進糧食產銷合作等一系列政策措施，實現了全省糧食供求總量基本平衡，保持了糧食價格基本穩定。
    ——市場化糧食流通格局初步形成�！笆�一五”期間，隨著糧油購銷市場化改革的深入推進，我省多元市場主體得到發展，糧食價格形成機制逐步建立，各經營主體平等競爭、相互促進，購銷量逐年增加，經營日趨活躍，市場化糧食流通格局初步形成。
    ——糧食儲備體系逐步完善�！笆�一五”期間，我省地方儲備糧管理體系逐步完善，各項管理制度初步建立，儲備糧庫存規模增加，布局和結構進一步優化，各級政府宏觀調控能力得到增強。
    ——糧食應急工作成效顯著。“十一五”期間，我省各級糧食應急預案體系基本建立，各項保障措施日益完善，并歷經了兩次較大應急救災任務的檢驗，糧食應急工作步入常態化、規范化。
    2.倉儲物流設施得到改善和發展
    ——倉儲設施不斷改善。2009年年末，全省糧食有效倉容129.23億斤，有效罐容18萬噸。有效倉容在2億斤以上的大型倉儲企業7個，倉容合計30.98億斤，占全省有效倉容的24%。全省28.7%的倉容裝配環流熏蒸系統、46.9%的倉容裝配糧情測控系統、51.2%的倉容擁有機械通風設施。10個省級儲備直屬糧庫和主要承儲庫點安裝了糧庫信息化管理系統，實現了省糧食局對省級儲備糧的動態監控、企業內部的信息化管理、網絡自動化辦公三大功能。全省農戶科學儲糧專項逐步實施，截至2009年年底，共為全省26730戶農戶配置了標準化儲糧裝具，實現農戶科學儲糧5346萬斤，每年減少糧食損失約267萬斤。
    ——物流設施不斷發展。2009年年末，全省有17個倉儲企業擁有鐵路專線，總長14.27千米；散糧中轉設施入庫接收能力7176噸/時，發放能力6279噸/時。糧食跨省調運總量的7.9%共11.67億斤，實現了散糧運輸。省內大型糧食龍頭企業積極發展物流配送，省糧食批發市場的網上交易、棧單交易和電子商務等業務全面開展。
    ——物流園區建設取得突破性進展。先后啟動建設了楊凌糧油食品物流產業園區、西糧公司倉儲物流加工基地和西瑞集團糧油倉儲物流加工基地三大糧食物流園區（基地）項目。截至2010年8月，共累計完成投資4億元，新增倉容7.2億斤、油罐3.2萬噸和日精煉260噸食用油產能。
    3.糧油加工業持續穩定發展
    ——總體規模不斷擴大。2009年，全省糧油加工業總產值193.2億元，占全省工業總產值的4.5%、食品工業總產值的27%。位于全國同行業第19位、西部地區第3位、西北地區第1位。米、面、油三項主要產品產量達到307萬噸，比2006年增長29.5%，其中小麥粉產量位居全國同行業第6位。
    ——多元化和集聚發展格局基本形成。非國有企業加工能力、產品產量和主要經濟指標占據行業份額的比例明顯增大，成為全省糧油加工業的支柱力量。全省加工企業向原料產區集中的趨勢明顯，80%以上的小麥粉加工能力集中在關中地區，60%以上的大米加工能力集中在陜南地區，90%以上的食用植物油加工能力集中在關中和陜南地區，小雜糧加工主要集中在陜北地區。
    ——品牌建設取得突破。截至2009年，2個糧油品牌榮獲“中國名牌”稱號，18個糧油品牌榮獲“陜西名牌”稱號，34家糧油企業的38個品牌119個產品被中國糧食行業協會授予“放心糧油”稱號，21家糧油企業的86個產品被陜西省糧食行業協會授予“放心糧油”稱號。
    4.糧食市場體系框架初步形成
    ——糧食市場體系基本形成。多種所有制市場主體參與收購市場的格局基本形成。零售市場穩步發展，各具特色。批發市場在競爭中向多元化發展。全省各類市場齊全，既有大型商流市場、區域性市場、原糧市場，又有中心城市成品糧油市場、城鎮綜合集貿市場，網上協商、公開競價、網上交割、自由零售等多種交易方式并存。
    ——糧食市場功能不斷完善。全省各類糧食市場功能日漸明晰，市場定位逐步明確，供給和保障作用日益顯現。其中市級中心城市成品糧市場發揮了保證城市口糧供應的功能，尤其是銷區成品糧市場組織的糧源已達到當地消費量的70%~80%。據不完全統計，2009年全省各類糧食批發市場糧油成交量140多萬噸，成交金額約54億元。
    ——糧食市場管理逐步加強。《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》的頒布實施以及糧食收購市場準入制度的建立，對規范糧食經營者和管理者行為，加強糧食市場管理提供了法律保障。省糧食批發市場被國家糧食局命名為“西安國家糧食交易中心”。全省各級糧食流通監督檢查機構逐步建立和完善，糧食市場監管力度逐步加大，維護了正常的糧食市場秩序。
    5.糧食質檢機構綜合實力和整體水平顯著提高
    ——糧食質檢機構逐步恢復。截至2009年年底，全省隸屬于各級糧食行政管理部門的質檢機構21個，其中省級機構1個、市級機構10個，縣級機構10個。省糧油質檢所分設獨立，成為省糧食局下屬事業單位；10個設區市均成立和恢復了市級糧食質檢機構，實現了100%全覆蓋，且全部為財政全額撥款事業單位；縣級糧食質檢機構也在逐步恢復建設。
    ——糧食檢驗水平不斷提高。全省有9個省、市級糧食質檢機構通過了計量認證，有7個機構被國家糧食局批準為“國家糧食質量監測機構”。省糧油質檢所通過省質監局審查認可和國家實驗室認可，被國家糧食局確定為糧食行業糧油質量檢驗員職業技能培訓基地，被國家糧油標準技術委員會確定為首批標準驗證實驗室。
    ——糧食質檢機構的基礎設施明顯改善。投入近2000萬元完成了省糧油質檢所搬遷、儀器設備配置等，目前省糧油質檢所綜合實力位居全國省級質檢機構前列。投入1300多萬元為10個市級機構配備了300多臺套先進的質檢儀器設備，各地積極爭取當地政府支持，解決了編制、人員、經費、場地等問題，整體實力和綜合能力有了大幅度提高。
    （二）發展形勢“十二五”期間，我省糧食流通產業發展面臨許多難得的發展機遇。一是國家深入實施西部大開發戰略，將我省經濟社會發展納入到國家戰略層面，在政策支持、規劃引導、產業發展、項目布局等方面予以傾斜，為我省糧食流通產業發展提供了良好的發展環境。二是隨著關中-天水經濟區發展規劃、西安建設國際化大都市戰略規劃的實施，我省工業化、城鎮化、國際化將快速推進，城鎮人口、糧食流通量、商品量將大大增加，將給糧食市場、現代物流、糧油加工、糧食質檢等帶來更加廣闊的市場空間。三是《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009~2020年）》確定我省新增糧食生產能力21億斤，我省新增糧食生產能力規劃也即將出臺和實施，這將給實施宏觀調控、保障糧食市場供應、保持糧食總量平衡提供更加可靠的物質保障。四是經過多年的發展，我省糧食流通工作積累了較為堅實的發展基礎，全省糧食工作保持了良好的發展局面。尤其是近年來以積極推進現代產權制度和化解企業債務為重點的糧食流通體制改革取得了突破性進展，糧食企業輕裝上陣，活力明顯增強；陜西省發改委印發并開始實施《陜西省糧油倉儲設施建設規劃（2010~2020年）》，連續6年每年拿出一定數量的資金在全省建設35億斤糧食倉容和20萬噸油罐罐容，將極大改善全省倉儲設施現狀，這些都為“十二五”糧食流通產業提供了發展潛能。
    同時，我省糧食流通產業發展也面臨著許多困難和挑戰。一是當前國際國內經濟形勢復雜多變，罕見的自然災害嚴重影響全球糧食生產和流通，糧食生產、供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，引發糧食市場波動的因素日益復雜，加大了我省糧食流通產業發展的壓力。二是糧食市場和價格受國際國內兩個市場的影響越來越大，國際資本和央企加速布局，逐步進入糧食流通領域各個環節，市場競爭日趨激烈，處于夾縫之中的地方糧食企業經營壓力和經營風險增大，面臨的困難和挑戰更多。三是國家惠農政策、防止通貨膨脹政策以及建設資源節約型和環境友好型社會等政策方針，對糧食企業發展、實施宏觀調控、保障糧食市場供應和糧食價格穩定等方面提出了更高的要求。四是從我省糧食流通形式看，近年來，我省糧食自給率僅為80%左右，產需缺口和對外依存度有逐年增大的態勢，小麥30%、大米50%、食用油70%需要從省外采購或通過國際市場進口，實現糧食供需平衡的困難和壓力不斷增大。
    總的來看，“十二五”期間，我省糧食流通產業將進入一個新的重要發展期，也將是一個筑牢基礎、釋放潛能、全面提升、加快發展的關鍵時期。
    二、發展思路
    （一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發和實施關中-天水經濟區發展規劃、國家新增糧食生產能力規劃的重大機遇。按照《陜西省糧食安全中長期規劃綱要（2009~2020）》要求，以確保全省糧食安全為中心，以科技創新為支撐，以轉變發展方式為主線，進一步健全和完善糧食宏觀調控、糧食基礎設施、糧食市場、糧油加工和糧食質檢5大體系，著力增強糧食宏觀調控能力、改善糧食流通方式、提高糧食流通效率，努力構建與我省國民經濟和社會發展相適應、能夠有效保障全省糧食安全的現代糧食流通產業體系。
    （二）基本原則
    1.堅持糧食安全原則
    繼續落實糧食省長負責制下的市、縣長責任制，緊緊圍繞確保糧食安全這一中心目標，加強糧食宏觀調控，重視糧食市場體系、加工體系、倉儲物流設施體系、質檢體系建設，促進糧食流通產業健康發展。
    2.堅持協調發展原則
    統籌考慮糧食安全保障體系、糧食基礎設施體系、糧油加工體系、糧食市場體系、糧食質檢體系等各個方面的建設，堅持協調發展，避免重復建設。堅持科學規劃、分類指導、重點扶持、分步實施，注重規劃實施的可行性。
    3.堅持資源整合原則
    對全省糧食系統資產、資金、科技、人才資源實施有效整合，充分發揮現有園區、倉儲、物流設施作用，實現儲備、應急、市場、倉儲、物流、加工、質檢等方面的有效銜接和緊密結合。走循環經濟的發展道路，加強糧油資源和副產物的綜合利用，延伸產業鏈條，提高資源綜合利用率。
    4.堅持創新驅動原則
    推廣采用新理念、新技術、新裝備、新材料，倡導科學儲糧和綠色儲糧，依托科技創新轉變糧食產業發展方式。不斷增強自主創新能力，加快科技成果推廣應用，通過應用高新技術和先進適用技術，提高行業整體裝備水平和技術水平，促進產業升級。
    （三）發展目標
    1.糧食總量平衡與宏觀調控目標
    以深化糧食流通體制改革為動力，立足于基本靠省內保障糧食供給，穩定糧食生產，著力抓好糧食儲備、糧食應急、產銷合作、新型糧食購銷服務網絡和社會糧油供需平衡調查與統計信息工作，加強糧食宏觀調控，保持全省糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡、區域平衡，加快構建符合我省省情的供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
    2.基礎設施建設目標
    以國家相關扶持政策和政府規劃為先導，以企業為實施主體，按照我省區域糧食經濟、糧食流通基本格局和糧油倉儲、物流設施的特點，深化改革、創新體制、統籌規劃、整合資源、突出重點、合理布局，通過加強倉儲設施體系建設、糧食現代物流體系建設和農戶科學儲糧專項工程建設，建立和完善適應我省實際的糧食流通基礎設施體系。
    3.糧油加工業發展目標
    以保障全省城鄉居民生活消費需求和糧食供給安全為中心，以市場為導向，以企業為主體，以轉變經濟發展方式為主線，以總量控制、結構調整、集聚做大、提升水平為總要求，進一步完善糧油加工體系，推進產業升級，形成與我省糧食生產、流通和消費協調發展，結構優化、布局合理、技術進步、可持續發展的現代糧油加工業體系。
    4.糧食市場體系建設目標
    繼續大力發展多種所有制市場主體參與糧食收購市場，健全糧食零售市場網絡，完善和提升省糧食批發市場(西安國家糧食交易中心)功能，重點建設和發展西安、寶雞、渭南、漢中和榆林5大區域性骨干市場，引領重點縣區原糧、成品糧油批發交易市場規范發展，推動城鎮攤位市場和綜合交易市場提升服務、完善功能。到“十二五”末，基本建成覆蓋全省的統一開放、競爭有序、機制健全、功能完善、布局合理、運轉高效的糧食市場體系。
    5.糧食質檢體系建設目標
    進一步完善糧食質檢體系建設，以規范檢驗行為、提高檢驗水平為重點，穩固省糧油質檢所在全國和西北地區的技術優勢和影響，加強市級糧食質檢機構檢驗能力建設，努力實現所有機構通過計量認證，具備原糧、成品糧質量、品質和主要衛生指標的檢驗能力。幫助和支持一批縣級糧食質檢機構建設，逐步形成能夠覆蓋重點地區、輻射全省大部，管理規范、設施完備、能力全面、技術先進的糧食質檢體系。
    三、重點任務
    （一）完善糧食宏觀調控體系
    1.合理引導糧食生產和消費。繼續執行最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量不低于4200萬畝，基本農田保有量不低于3215萬畝。加強糧食綜合生產能力建設，提高糧食單產水平，擴大優質品種生產，積極促進大豆和油料生產發展。建立健全主產區利益補償機制，健全糧食穩定增長、農民持續增收的長效機制，提高糧食生產可持續發展能力，保持省內主要糧食品種自給率水平不降低。合理引導糧食消費。在全社會開展愛惜糧食、節約用糧的宣傳教育活動，同時，采取有效措施減少糧食在收獲、儲存、運輸、加工、消費等環節的損失浪費現象，節約糧食資源。
    2.加強糧食宏觀調控能力。通過完善各項糧食調控政策措施，加強糧食流通產業建設，規范糧食流通市場秩序，提高糧食流通效率，合理引導糧食生產和消費，充分利國際國內糧食資源，確保省內糧食供求總量基本平衡。
    3.完善新型糧食購銷網絡。不斷完善糧食購銷政策措施，培育發展多元市場主體，指導做好糧食購銷工作，提高糧食流通規模和流通效率，保護種糧農民利益，保持糧食價格基本穩定。加快推進糧食企業產權制度改革，轉換經營方式，增強經濟實力。鼓勵大型國有糧食經營企業收購、兼并基層糧食購銷企業，完善產業鏈條。積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業態，擴大服務范圍。以骨干糧食企業為主體，結合糧食應急體系建設和“放心糧油”工程建設，加快推進農村購銷服務體系和城市糧油供應體系建設，完善新型糧食購銷網絡。
    4.健全糧食儲備調節體系。落實地方儲備糧油規模，優化儲備糧油布局和品種結構，完善儲備糧管理體制和機制，及時修訂地方儲備糧油管理辦法，加快儲備糧油倉儲基礎設施建設，確保儲備糧油數量質量安全。根據形勢變化和宏觀調控需要，積極探索儲備糧管理運作新機制，進一步充實地方儲備糧庫存規模。
    5.加快糧食應急體系建設。健全糧食應急組織體系，完善各級糧食應急預案，落實應急成品糧油儲備，進一步加強糧食加工、供應和運輸等應急網絡建設，完善糧食市場監測預警體系，加強糧食應急隊伍建設，提高糧食應急保障能力。
    6.積極推進糧食產銷合作。進一步完善糧食產銷合作的長效機制，擴大合作范圍、拓寬合作領域、豐富合作內涵、提升合作水平，充分利用國際國內糧食市場資源，調節省內糧食余缺，促進糧食區域供求平衡。
    7.健全糧食統計調查體系。進一步完善糧食統計和調查方法制度，夯實統計基礎工作，加強統計隊伍建設，做好統計數據報送工作，開展統計調查分析，提高統計工作質量和服務水平。 （未完待續）(信息來源：陜西省發改委)