□本報(bào)記者張穎川
“就算是為了防范‘換卡逃費(fèi)’，也不能將所有因故滯留的車輛都列為嫌疑對(duì)象，并施之以懲罰性收費(fèi)。”“這種說法貌似合理，但該政策的執(zhí)行卻可能傷及無辜，那些在事實(shí)上沒有逃費(fèi)的司機(jī)可能會(huì)受到處罰。”“國內(nèi)收取超時(shí)費(fèi)的省份沿路都沒有提醒一段路要在多久內(nèi)走完，讓司機(jī)心里沒底，只能選擇不休息或少休息。”“交通法都有規(guī)定，司機(jī)不能連續(xù)駕駛4個(gè)小時(shí)以上。但現(xiàn)在一邊要我們休息，一邊休息久了要收‘超時(shí)費(fèi)’，真矛盾。不知道‘超時(shí)費(fèi)’算不算霸王條款？”……
    自河北司機(jī)高先生因在高速公路服務(wù)區(qū)睡了一覺被追繳345元高速路“超時(shí)費(fèi)”事件曝光以后，“超時(shí)費(fèi)”便成為公眾熱議的焦點(diǎn)，社會(huì)各界的質(zhì)疑聲紛至沓來。而更多聲音則直指“超時(shí)費(fèi)”為“亂收費(fèi)”行為。
    “超時(shí)費(fèi)”的由來
    事實(shí)上，高速公路“超時(shí)費(fèi)”早已不是新鮮事物。2007年4月16日《齊魯晚報(bào)》就曾報(bào)道，在高速公路服務(wù)區(qū)休息了一晚的貨車司機(jī)董師傅在下高速路時(shí)，因不能提供在服務(wù)區(qū)休息的發(fā)票等證據(jù)，被通知行車時(shí)間超了11個(gè)小時(shí)，加收1125元的通行費(fèi)補(bǔ)費(fèi)。董師傅提供了在服務(wù)區(qū)吃飯的票據(jù)后，依然被加收了100元的“超時(shí)費(fèi)”。
    而記者在采訪中了解到，目前河南、上海、浙江、福建、山西、廣東、山東、甘肅等省市也都有“超時(shí)費(fèi)”這一規(guī)定。
    相關(guān)高速公路經(jīng)營管理部門為何要收取這一費(fèi)用？
    河北省高速公路管理局工作人員對(duì)此作出了解釋：《河北省收費(fèi)公路貨運(yùn)車輛記重收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》里明確規(guī)定了，在河北省境內(nèi)的路段內(nèi)出入站時(shí)間超過12小時(shí)以上的車輛都算作“超時(shí)車”，的確是要收取一筆費(fèi)用的。收取“超時(shí)費(fèi)”是為了防止有的司機(jī)“換卡逃費(fèi)”。
    關(guān)于懲處辦法，2011年初河北省下發(fā)的《收費(fèi)公路貨運(yùn)車輛計(jì)重收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》有相關(guān)規(guī)定：“超時(shí)車 （指路網(wǎng)內(nèi)出入站時(shí)間超過24小時(shí)以上、路段內(nèi)出入站時(shí)間超過12小時(shí)以上的車輛），經(jīng)系統(tǒng)查詢，出入口信息一致，但無正當(dāng)理由和證據(jù)的，按路網(wǎng)最遠(yuǎn)里程收取通行費(fèi)；若出入口信息不一致，按‘換卡車’處理。”
    據(jù)了解，所謂“換卡逃費(fèi)”，大多發(fā)生在營運(yùn)車輛身上。就是相向行駛的兩輛車途中交換入口通行卡，再到對(duì)方入口鄰近的某一收費(fèi)站繳費(fèi)離開，縮短繳費(fèi)里程，從而少繳車輛通行費(fèi)的現(xiàn)象。而逃費(fèi)車輛的主要特征就是通過時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常車輛。
    以一輛貨車總重量為50噸 （車身重18噸）的貨車為例，其從沈海高速公路福建寧德福鼎入口到漳州的閩粵站出口，全程617公里，正常行駛的通行費(fèi)為2776元（載重類車按每噸每公里9分錢計(jì)費(fèi)）。但通過換牌換卡，貨車可偷逃近2000元的通行費(fèi)。
    正是為了杜絕“換卡逃費(fèi)”這種逃交、少交車輛通行費(fèi)的行為，相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門制定了這一“秘籍攻略”。
    是否合理合法
    如何看待交管部門的說法？“超時(shí)費(fèi)”是否具有充分的法律依據(jù)呢？
    網(wǎng)友“最后的鐵匠”對(duì)于“超時(shí)費(fèi)”一說充滿了質(zhì)疑：如果司機(jī)們跑長途累了，想睡一會(huì)卻要掏超時(shí)費(fèi)，這是要逼著司機(jī)疲勞駕駛嗎？司機(jī)如果不能提供相應(yīng)的票據(jù)，難道就被默認(rèn)了“換卡逃費(fèi)”的嫌疑？
    北京德利得物流有限公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿對(duì)記者說，應(yīng)該站在不同的立場來看待“超時(shí)費(fèi)”問題。站在高速公路管理方角度來說，為了制止偷逃過路費(fèi)行為而制定該舉措，他們有一定的道理；從物流企業(yè)角度講，相關(guān)部門“超時(shí)費(fèi)”這一做法便顯得不合理了。其一，政府部門對(duì)廣大物流企業(yè)沒有公示，也沒有提前告之；其二，高速公路經(jīng)營管理部門采取措施不當(dāng)，擴(kuò)大了打擊面，使一些無辜者誤受傷害。
    而在北京法大律師事務(wù)所主任律師盧潁中看來，“超時(shí)費(fèi)”一說既不合法也不合理，是一種需清理的亂收費(fèi)行為。
    盧潁中解釋說，各個(gè)地方收取“超時(shí)費(fèi)”的依據(jù)是本省、市制定的地方性法規(guī)。然而按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十三條只是規(guī)定“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的車輛通行費(fèi)”，并沒有“超時(shí)車”、“超時(shí)收費(fèi)”的規(guī)定，依據(jù)《人民共和國中華立法法》第六十四條“地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)”。“超時(shí)車并沒有拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)，地方性法規(guī)卻擴(kuò)大了范圍，將超時(shí)行車納入了拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)范圍，這樣的地方性法規(guī)就違反了‘為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)’的規(guī)定，自己創(chuàng)設(shè)了‘超時(shí)費(fèi)’的概念。所以說，它是不合法的，也是不合理的。”“本來，甄別、查處拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的行為就是高速公路公司的依據(jù)，舉證證明拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的行為也是高速公路公司的義務(wù)，怎么可以變成先‘誤傷一大片’，然后由受傷者自證無罪，個(gè)案處理呢？”盧潁中質(zhì)疑道。
    取消或是最終目標(biāo)令廣大司機(jī)稍感欣慰的是，針對(duì)上述“超時(shí)費(fèi)”事件，河北省交通運(yùn)輸廳日前作出回應(yīng)，返還對(duì)上述司機(jī)收取的345元費(fèi)用，并提出相應(yīng)措施切實(shí)防止誤收“超時(shí)車通行費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。
    交通運(yùn)輸部也對(duì)此積極回應(yīng)稱，對(duì)“超時(shí)車”如何處理，在國家層面的法律、行政法規(guī)中沒有具體規(guī)定。而對(duì)于所謂“超時(shí)車”是否屬于“逃交、少交”車輛，需要進(jìn)行科學(xué)合理地甄別認(rèn)定。
    不過，對(duì)于河北省交通運(yùn)輸廳的回應(yīng)，盧潁中并不認(rèn)同：“落實(shí)了幾項(xiàng)措施、退還了司機(jī)的345元錢不等于事件的終結(jié)。我們要為更多人以后可能受到的不合理對(duì)待考慮。‘惡法亦法’，我們應(yīng)做的是推動(dòng)修改‘惡法’，把它變?yōu)榱挤ā！�超時(shí)’本身就是不合法、不合理的，如果再去‘落實(shí)公示和告知制度，加大宣傳力度’，豈不是把它合法化、危害擴(kuò)大化了？取消收取‘超時(shí)費(fèi)’才是最終目標(biāo)。”
    另外，在盧潁中看來，“超時(shí)費(fèi)”對(duì)于打擊偷逃通行費(fèi)行為沒有太好的效果，反而使因故長時(shí)間停留高速的無辜司機(jī)被“誤傷”。高速公路公司不把精力放在稽查真正的拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)行為上，而是簡單、粗暴地依賴“超時(shí)費(fèi)”來進(jìn)行“蒙眼式”打擊，最終“誤傷”了無辜，滋生了高速公路公司的惰性。這也正是他極力反對(duì)這一收費(fèi)行為的原因之一。
    “當(dāng)然，在‘超時(shí)費(fèi)’沒有取消的情況下，物流企業(yè)還是應(yīng)該遵守高速公路的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)領(lǐng)取進(jìn)出高速路的卡片，保留好在服務(wù)區(qū)的消費(fèi)住宿票據(jù)，拍照證明車輛損壞證據(jù)。出現(xiàn)特殊情況時(shí)及時(shí)與高速公路公司聯(lián)系，避免超時(shí)受罰，遭受不必要的損失。”盧潁中建議。
    惲綿也對(duì)此表示，我國物流領(lǐng)域像高速公路“超時(shí)費(fèi)”這樣波及面過大、“誤傷”嚴(yán)重的事情已經(jīng)太多。希望在媒體的有效監(jiān)督和相關(guān)部門的強(qiáng)力監(jiān)管下，交管部門及高速公路經(jīng)營方能夠完善管理舉措，增加科技設(shè)備，用更加科學(xué)的方式方法來解決高速公路偷逃過路費(fèi)問題。