□羅荀
    作為提高道路貨運和物流效率的重要手段，甩掛運輸已成為歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的主流運輸方式。但在我國，雖早已開展試點，發(fā)展卻一直舉步維艱。近日，財政部與交通運輸部發(fā)布的《公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法》表明，財政部今年將擴大試點省市范圍，至關(guān)重要的資金政策也將逐步得到落實。
    早在2010年10月，國家發(fā)改委和交通運輸部制定了《甩掛運輸試點工作實施方案》，確定把浙江、江蘇、上海等10個省份作為甩掛運輸首批試點。今年上半年，財政部、交通運輸部又篩選了一批新的試點項目給予資金支持，并明確今后每年從車購稅資金中安排專項資金支持甩掛運輸發(fā)展。交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長譚小平日前透露，甩掛運輸試點已經(jīng)納入交通運輸部“十二五”規(guī)劃中，未來可能會增加到20~30個試點省市和自治區(qū)。
    2010年以來，甩掛運輸發(fā)展政策實現(xiàn)新突破，補助資金逐步落實，場站基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，技術(shù)推廣應(yīng)用快馬加鞭，運營組織模式得到優(yōu)化。截至目前，首批26個甩掛運輸試點項目全面啟動，40個甩掛運輸站場已經(jīng)全部動工，新購置牽引車和半掛車共4225輛。交通運輸部有關(guān)負責(zé)人告訴記者，試點項目共投入甩掛運輸車輛9453輛，開通一定規(guī)模的甩掛運輸作業(yè)線路130多條，已輻射全國20多個省份。
    甩掛運輸不僅節(jié)省運輸時間，還可以降低購車成本和節(jié)能減排。甩掛運輸試點一年半來的運行成果正在逐步顯現(xiàn)，車輛運行效率大幅提升，節(jié)能減排也得到有力推動。該負責(zé)人向記者介紹說，甩掛運輸長途干線試點線路上貨運實載率普遍達到了80%左右，遠高于社會平均水平。甩掛運輸模式較傳統(tǒng)運輸模式平均單位運輸成本下降了10%~20%，單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降了15%~20%。據(jù)統(tǒng)計，2011年，26個試點項目共拉動全社會節(jié)約標準煤約10萬噸，減少二氧化碳排放近22萬噸。
    近兩年來，政府部門加大了對甩掛運輸?shù)闹С帧?009年出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，我國要將大力發(fā)展甩掛運輸及多式聯(lián)運作為重要任務(wù)，鼓勵物流企業(yè)整合重組。同年，交通運輸部、發(fā)改委等5部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》。今年年初，交通運輸部部長李盛霖再次強調(diào)，將推進甩掛運輸試點工作作為今年重點，以改變我國道路運輸業(yè)的散弱狀況。但業(yè)內(nèi)人士指出，甩掛運輸涉及到的問題很多，包括標準、稅費、牌、年檢等一系列問題，一般的貨運企業(yè)不愿意參與。而作為試點的城市及企業(yè)，最關(guān)心的還是資金政策。而財政部與交通運輸部近日印發(fā)的《公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法》，給試點單位吃了“定心丸”。
    上述辦法稱，根據(jù)項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。一是項目總投資額超過1億元(含)的，采用定額補助。其中甩掛作業(yè)站場按照500萬元/個的標準進行補助；管理信息系統(tǒng)按照50萬元/套的標準進行補助；牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標準進行補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。二是項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、牽引車購置更新、管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。
    不過，甩掛運輸要走得更順更遠，專家分析，除了要突破以往管理政策瓶頸，還需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò)、車輛和場地等多重因素助推。
    譚小平認為，發(fā)展甩掛運輸，一是需要技術(shù)裝備條件，運輸企業(yè)應(yīng)配備拖車和掛車等運輸裝備；二是市場經(jīng)濟條件，要有一定的運量規(guī)模，運距要適宜，港口、大型鐵路中轉(zhuǎn)站和大型倉庫貨物的集散運輸，往往就具備較好的條件；三是政策條件。