要求在上半年出齊鼓勵和支持民資的“非公新36條”細則本周將收官。截至目前，民間資本進入衛(wèi)生、金融、電力等領域20余項已經(jīng)相繼出臺。但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)的細則不但并無實質(zhì)性進展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細則”，變成過往政策“匯編”。 
　　對此，業(yè)內(nèi)人士擔憂，由于民間投資細則由相關部委制定，而各部委僅代表本領域央企或國企利益，讓其來制定民間投資細則，往往會出現(xiàn)“量身定做”的情況 ，由此，細則的出臺可能會涉及一些表面改變，但觸動核心利益的地方很難做出較大改變。 
　　真正的細則，真正對民資“能不能進、怎么進、進入后如何管、如何退出”是此前外界對于這次吸引民間投資細則最大的期待。然而截至目前，雖然包括衛(wèi)生部、鐵道部、國家稅務總局、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、交通運輸部、電監(jiān)會、國家外管局等在內(nèi)的20多個部門已經(jīng)出臺促進民資進入其相應管轄領域的配套細則，但仔細閱讀卻發(fā)現(xiàn)有不少內(nèi)容要么操作起來極為困難，要么就是毫無新意。以國家稅務總局出臺的細則為例，僅僅是對之前已有政策的匯編，完全沒有新細則出臺。國家能源局、電監(jiān)會等部門雖然也出臺了細則引導民間資本發(fā)展，但對所放開領域卻并沒有深入，比如備受業(yè)界期待的民資進入電網(wǎng)領域就沒有在此次電監(jiān)會出臺的細則中公布。而包含鐵道部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會在內(nèi)的多個部門出臺的細則多數(shù)只是在重復“非公新36條”內(nèi)容。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)部門出臺的細則并沒有實質(zhì)性進展。 
　　“雖然各部委公布的鼓勵民間投資細則有所進步，但市場仍然不能過于樂觀，壟斷領域向民資開放需要一個較長的過程。”國家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰表示，由于各部委制定的本領域民間投資細則代表央企或國企的利益，因而觸動核心利益的地方很難做出較大改變。 
　　“目前國內(nèi)還沒有一個明確的機構(gòu)或部門代表民資的聲音，這樣民資在參與到一些壟斷行業(yè)競爭時話語權(quán)很少，往往會處于被忽略的位置，政府應該成立一個機構(gòu)，擔當民資與部門之間的橋梁作用。而且一些部門由于資金不足，才考慮引進民間投資以解燃眉之急，要防止出現(xiàn)等資金充足時再擠兌民資的情況出現(xiàn)，應在國家層面出臺相關保護民間投資法律法規(guī)的政策，維護民資的合法權(quán)益。”劉立峰表示。 
　　除了對投資開放外，能否公平競爭也是民資關注的焦點，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，民間資本進入壟斷領域需要政府營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境，一些央企或國企在能源等壟斷領域經(jīng)營已久，占據(jù)了大量資源與政策優(yōu)勢，除非政府在民資進入能源領域時給予政策優(yōu)惠，否則民資很難與其展開公平競爭。 
　　雖然目前各部委出臺的實施細則存在著不少問題，卻依然有部分細則與過往政策有所深入。以物流行業(yè)為例，此前的“非公新36條”僅表示將會引導民間資本進入商貿(mào)流通領域，加快物流業(yè)管理體制改革。但國家發(fā)改委以及公安部等12個部門聯(lián)合出臺的《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》則詳細規(guī)定，民間資本進入快遞、城市配送(含冷鏈)、醫(yī)藥物流等領域，民企進入物流行業(yè)時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持。 
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在目前外需放緩、消費增長平穩(wěn)之下，經(jīng)濟增長的快慢很大程度上將取決于投資的增長速度已經(jīng)成為共識，而這其中在各項政策帶動下，民間資本成為“頂梁柱”已經(jīng)既成事實。來自國家智庫中國國際交流中心的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，國內(nèi)整體投資增長20.1%，但是民間投資增速超過26%，民間投資占整個投資的比重達到了62.2%，比去年全年59%提高了將近3個百分點。中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰也坦言，今年工業(yè)行業(yè)中有很多是工業(yè)增長速度高于平均速度，在這些高于平均速度的工業(yè)行業(yè)中，有2/3都是民間資本占了這個行業(yè)整個投資比重的60%、70%、80%，今年穩(wěn)投資增長的主力來自于民間資本，在這樣的形勢下，如何引導好、利用好、扶持好民間資本成為未來中國經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵。 
　　按照國家發(fā)改委的規(guī)定，今年上半年包含45個部門在內(nèi)要出臺促進民間資本發(fā)展的細則，但截至目前備受關注的水利、電信、國防、教育等領域吸引民間資本發(fā)展的細則尚未出臺，陳永杰呼吁，上述領域不但應盡快出臺吸引民間資本發(fā)展細則，更應當做到出臺的是真政策細則。 
　　部分細則與“非公新36條”相關條款對照 
　　細則“非公新36條” 
　　電力 
　　鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。 
　　電監(jiān)會《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》：不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準入條件。 
　　鐵路 
　　抓緊研究制定鐵路體制改革方案，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。 
　　鐵道部《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》：鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。 
　　國土資源 
　　鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。 
　　國土部《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》：要保障民間資本投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權(quán)利。切實保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇。（本文來源：北京商報）